吉鴻武，謝 磊，肖 俊，王昀丹，焦振明，于宗振

（北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

北京市規(guī)模馬場(chǎng)防疫監(jiān)管調(diào)研

吉鴻武，謝 磊，肖 俊，王昀丹，焦振明，于宗振

（北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

為探索規(guī)模馬場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)管模式，規(guī)范馬場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以問(wèn)卷形式，從防疫監(jiān)管角度對(duì)北京市規(guī)模馬場(chǎng)的結(jié)構(gòu)分布、馬匹調(diào)運(yùn)、防疫建設(shè)、獸醫(yī)人員、法律規(guī)范、演藝情況開(kāi)展調(diào)查。結(jié)果表明，北京市規(guī)模馬場(chǎng)近年來(lái)發(fā)展迅速，現(xiàn)有馬場(chǎng)71家，存欄馬3 946匹，馬場(chǎng)規(guī)?；褪袌?chǎng)化程度較高，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)以存欄50匹以下的馬場(chǎng)為主（占比69.0%），存欄量相對(duì)集中；北京馬匹調(diào)運(yùn)以入京為主；馬場(chǎng)對(duì)法律條例認(rèn)知度較高；同時(shí)存在馬場(chǎng)動(dòng)物防疫條件未有效落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，持證率低，獸醫(yī)缺口大且專業(yè)素質(zhì)待提高，行業(yè)監(jiān)管亟須強(qiáng)化等突出問(wèn)題。結(jié)合2016年實(shí)施的《北京市動(dòng)物演藝活動(dòng)防疫監(jiān)管辦法（試行）》，提出強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)殖、賽事監(jiān)管等措施，建議推進(jìn)北京市馬屬動(dòng)物無(wú)疫區(qū)建設(shè)。

規(guī)模馬場(chǎng)；防疫監(jiān)管；主體責(zé)任；馬屬動(dòng)物演藝；無(wú)疫區(qū)

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際馬術(shù)演藝活動(dòng)逐年增多，國(guó)內(nèi)馬業(yè)市場(chǎng)逐步升溫。北京市憑借顯著的國(guó)際地位和完備的體育賽事舉辦基礎(chǔ)，成為演藝活動(dòng)舉辦的主要地區(qū)之一。因此，北京市馬匹飼養(yǎng)的規(guī)模化程度、規(guī)模化馬場(chǎng)數(shù)量和馬屬動(dòng)物的存欄也逐年上升，動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)也在逐年增加。本文就規(guī)模馬場(chǎng)的養(yǎng)殖現(xiàn)狀和監(jiān)管難點(diǎn)進(jìn)行分析，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)馬匹監(jiān)管，切實(shí)做好馬屬動(dòng)物疫病防控，為制定本市馬匹演藝活動(dòng)監(jiān)管方案和應(yīng)急預(yù)案等制度提供參考。

1 內(nèi)容與方法

選取北京市存欄量不低于10匹的規(guī)模馬場(chǎng)（含俱樂(lè)部），通過(guò)填寫調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、調(diào)取防疫監(jiān)管檔案、統(tǒng)計(jì)馬匹檢疫數(shù)據(jù)、查閱法律法規(guī)文獻(xiàn)資料等方式，對(duì)其養(yǎng)殖規(guī)模、馬匹調(diào)運(yùn)、防疫管理、獸醫(yī)人員、法律法規(guī)認(rèn)知、投入品使用、演藝活動(dòng)、違法行為等方面的情況開(kāi)展調(diào)研。

2 結(jié)果

2.1 基本情況

2.1.1養(yǎng)殖規(guī)模結(jié)構(gòu)分布 2016年，北京市有規(guī)模馬場(chǎng)71家，總存欄3 946匹。存欄50匹以下的馬場(chǎng)49家，占比69%，但存欄占比僅為32.2%；存欄規(guī)模在100匹以上的馬場(chǎng)，雖然場(chǎng)數(shù)占比僅為8.5%，但存欄占比為40.3%（表1），馬匹養(yǎng)殖規(guī)模集中現(xiàn)象十分明顯。

表1 北京市馬場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模結(jié)構(gòu)分布

2.1.2馬匹調(diào)運(yùn) 2013—2016年北京市產(chǎn)地檢疫馬匹合計(jì)10 500匹，其中出縣境檢疫8 119匹，占比近80%。4年來(lái)，進(jìn)京馬匹總計(jì)8 878匹，主要來(lái)源于河北省，其次為新疆、遼寧、廣東、上海、內(nèi)蒙古、江蘇等省份。

表2 2013—2016年北京馬匹調(diào)運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)

2.2 防疫管理

2.2.1動(dòng)物防疫條件合格證持有情況 北京市71家規(guī)模馬場(chǎng)中，有9家持有動(dòng)物防疫條件合格證（大興區(qū)4家，朝陽(yáng)區(qū)2家，通州區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)各1家），占規(guī)模馬場(chǎng)總數(shù)的12.6%，而其他大部分馬場(chǎng)仍處于無(wú)動(dòng)物防疫條件合格證經(jīng)營(yíng)的狀況。

2.2.2防疫條件建設(shè)情況 北京市規(guī)模馬場(chǎng)的基礎(chǔ)防疫條件建設(shè)情況不容樂(lè)觀，較高比例的馬場(chǎng)存在未設(shè)消毒設(shè)施、管理制度不健全、缺乏無(wú)害化處理和污水處理設(shè)施等問(wèn)題（表3）。

表3 北京市規(guī)模馬場(chǎng)動(dòng)物防疫條件建設(shè)情況

2.2.3獸醫(yī)人員情況 北京市71家規(guī)模馬場(chǎng)共有獸醫(yī)76人，其中本場(chǎng)專職獸醫(yī)38人，外聘獸醫(yī)38人。具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格或/和持有獸醫(yī)師資格證的人占比44.7%，獸醫(yī)專業(yè)化程度不高。

表4 北京市規(guī)模馬場(chǎng)獸醫(yī)人員持證情況

2.2.4法律法規(guī)認(rèn)知情況 馬場(chǎng)動(dòng)物經(jīng)常參與展覽演出，其引種和銷售也涉及相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題，為此對(duì)其生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，規(guī)模馬場(chǎng)對(duì)法律法規(guī)整體認(rèn)知情況良好，知曉率均在90%以上（表5）。

2.2.5投入品使用情況 目前，馬場(chǎng)常用的獸藥主要為外傷藥，以碘酊、酒精等為主；部分馬場(chǎng)還采購(gòu)了國(guó)產(chǎn)的獸用青鏈霉素、頭孢類等抗生素，以及安痛定等藥物。從飼料使用情況來(lái)看，馬場(chǎng)的飼料主要為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的馬匹專用飼料和自配料，原料為草料、玉米、麥麩等；少部分馬場(chǎng)使用了國(guó)外進(jìn)口的馬匹專用飼料，如紅朗姆。

2.3 演藝情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2016年在北京舉辦的重大國(guó)內(nèi)國(guó)際演藝活動(dòng)共計(jì)69場(chǎng)。其中2016年，參賽馬1 779匹，報(bào)告單位16家，舉辦賽事達(dá)32起，參賽馬匹數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)（表6）[1]。

表6 2013—2016年馬屬動(dòng)物演藝情況統(tǒng)計(jì)

2.4 違法行為查處情況

根據(jù)《北京市動(dòng)物防疫條例》第六十七條規(guī)定，舉辦動(dòng)物展覽、演出和比賽等活動(dòng)的主辦者，應(yīng)按規(guī)定報(bào)告并接受防疫指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2016年以前，北京市辦理此類違法案件共計(jì)8起。2016年北京市開(kāi)始實(shí)施《北京市動(dòng)物演藝活動(dòng)防疫監(jiān)管辦法（試行）》，提出強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)殖、賽事監(jiān)管等措施。全年辦理案件11起，案件數(shù)量大幅提升。

3 問(wèn)題分析

3.1 馬場(chǎng)《動(dòng)物防疫條件合格證》持有率偏低

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。馬匹飼養(yǎng)與其他畜禽飼養(yǎng)有一致性，但馬匹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已不同于傳統(tǒng)。人員、馬匹的進(jìn)出頻繁，就與傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)封閉式的生產(chǎn)模式相矛盾，如嚴(yán)格按照防疫法的要求進(jìn)行防疫合格證申領(lǐng)，必然給馬場(chǎng)帶來(lái)極大難度。因此，北京市未實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的持證要求。同時(shí)，由于資源環(huán)境帶來(lái)的一系列壓力，限制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致馬場(chǎng)《動(dòng)物防疫條件合格證》的持有率更低。

3.2 馬場(chǎng)防疫責(zé)任主體意識(shí)不高，動(dòng)物防疫條件落實(shí)不到位

雖然馬場(chǎng)基本了解相關(guān)法律法規(guī)，但在執(zhí)行上仍存在守法意識(shí)與主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，許多規(guī)范性措施的落實(shí)仍需監(jiān)管部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)。馬場(chǎng)防疫落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)在：消毒設(shè)施設(shè)備不全，消毒措施落實(shí)不到位；防疫制度建立不全；養(yǎng)殖檔案不填寫或填寫不規(guī)范，無(wú)害化處理設(shè)施不健全；污水污物處理設(shè)施設(shè)備不齊全。

3.3 相關(guān)配套行業(yè)亟待發(fā)展

一是馬匹專業(yè)技術(shù)人員缺口大。現(xiàn)有的獸醫(yī)無(wú)論是從專業(yè)技術(shù)水平，還是數(shù)量上，都難以滿足馬業(yè)發(fā)展的需要。二是投入品需求與現(xiàn)實(shí)不匹配。馬匹的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)超一般經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，現(xiàn)有的獸藥技術(shù)含量較低，根本不能滿足馬匹疫病診療的需要。目前馬場(chǎng)使用的飼料主要為國(guó)產(chǎn)，但技術(shù)含量較高的飼料仍需進(jìn)口，這不利于我國(guó)馬業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 行業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)

3.4.1檢疫申報(bào)率低 以目前北京市馬匹的存欄量，以及近年來(lái)頻繁舉辦的各種馬術(shù)比賽來(lái)看，轄區(qū)間和向外省市調(diào)出的檢疫申報(bào)量仍存在絕對(duì)數(shù)偏低的問(wèn)題。

3.4.2防疫監(jiān)管重視不足 一是馬場(chǎng)的生產(chǎn)模式不同于一般養(yǎng)殖場(chǎng)，其按養(yǎng)殖場(chǎng)方式接受監(jiān)督檢查的意愿不強(qiáng)；二是由于馬場(chǎng)涉及疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，且基本不涉及動(dòng)物源性食品安全，導(dǎo)致監(jiān)管雙方對(duì)防疫監(jiān)督的重視程度不高；三是演藝活動(dòng)監(jiān)管難。各馬場(chǎng)之間頻繁進(jìn)行小型演藝活動(dòng)，參與人員少，時(shí)間短，具有一定的隱蔽性，導(dǎo)致演藝活動(dòng)監(jiān)管存在難度。

4 思考

4.1 依據(jù)法律法規(guī)，完善管理規(guī)范

針對(duì)馬場(chǎng)《動(dòng)物防疫條件合格證》的申請(qǐng)，研究制定特殊的申請(qǐng)條件。在確保動(dòng)物防疫條件和水平的前提下，提高防疫條件合格證的持有率，從而提高馬場(chǎng)落實(shí)各項(xiàng)防疫責(zé)任的意識(shí)。

4.2 增強(qiáng)馬場(chǎng)主體責(zé)任

以宣傳培訓(xùn)為抓手，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)任的宣貫力度，以簽訂責(zé)任書為核心，強(qiáng)化馬場(chǎng)防疫監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)落實(shí)產(chǎn)地檢疫、演藝活動(dòng)報(bào)告、指定道口進(jìn)京制度。

4.3 加強(qiáng)養(yǎng)殖監(jiān)管

一是制定馬匹電子檔案和紙質(zhì)檔案，并以檔案為推手，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集，規(guī)范檔案管理。二是繼續(xù)深入落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、檔案管理”監(jiān)管模式。三是督促馬場(chǎng)做好防疫消毒、病死動(dòng)物及糞便等無(wú)害化處理工作。四是嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸未經(jīng)檢疫、檢疫不合格馬匹和未實(shí)施賽事報(bào)告等違法行為。五是依照《北京市動(dòng)物演藝活動(dòng)防疫監(jiān)管辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物展覽、演出、比賽的防疫監(jiān)管。此外，有學(xué)者提出建立“高衛(wèi)生”馬匹群體的策略，以創(chuàng)造更好的獸醫(yī)衛(wèi)生條件，促進(jìn)我國(guó)馬業(yè)國(guó)際化發(fā)展[2]。

4.4 推進(jìn)北京市馬屬動(dòng)物無(wú)疫區(qū)建設(shè)

一是加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，將實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)結(jié)果作為產(chǎn)地檢疫的必要條件，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)地檢疫規(guī)程實(shí)施產(chǎn)地檢疫。二是嚴(yán)格落實(shí)跨省引進(jìn)動(dòng)物備案制度和程序。落實(shí)跨省引進(jìn)種用、乳用馬屬動(dòng)物及其精液、胚胎的檢疫許可制度；依托畜主的檢疫申報(bào)、輸出地的檢疫合格證明，以及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果等必要條件，制定并實(shí)施馬屬動(dòng)物的無(wú)疫區(qū)申報(bào)備案制度。三是制定和實(shí)施外埠引進(jìn)馬屬動(dòng)物隔離檢疫監(jiān)管制度[3]。對(duì)進(jìn)入北京市繼續(xù)飼養(yǎng)、展覽、演出和比賽的馬屬動(dòng)物，需在指定隔離場(chǎng)所實(shí)施隔離飼養(yǎng)，在臨床檢查健康且隔離期滿后，方可繼續(xù)飼養(yǎng)。對(duì)進(jìn)入北京市內(nèi)用于屠宰的馬屬動(dòng)物應(yīng)滿足馬屬動(dòng)物無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)要求，并于3日內(nèi)在官方指定屠宰場(chǎng)屠宰。

[1] 謝磊，吉鴻武，劉建華，等. 北京市馬屬動(dòng)物賽事監(jiān)管制度的建立[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2015，32（12）：38-40.

[2] 葛林，楊莉，王勤，等.試論我國(guó)建立“高衛(wèi)生”狀態(tài)馬匹群體的策略選擇——世界動(dòng)物衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)視角下的馬匹衛(wèi)生促進(jìn)工作[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（8）：46-48.

[3] 康偉，陳增榮.2010 年廣州亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽馬匹隔離檢疫工作經(jīng)驗(yàn)談[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2011（4）：80-81.

Investigation on Supervision and Management for Disease Prevention in Large-scale Horse Farms of Beijing City

Ji Hongwu，Xie Lei，Xiao Jun，Wang Yundan，Jiao Zhenming，Yu Zongzhen

（Beijing Animal Health Supervision Institution，Beijing 100044，China）

In order to explore the disease prevention and supervision model in large-scale horse farms and to standardize the production and management，the structural distribution，horse transportation，construction of epidemic prevention，veterinarians，legal system and performing situation in such farms of Beijing City was investigated. The results showed that the horse industry of Beijing City has developed rapidly in recent years. There are 71 horse farms and 3 946 horses in existence，with a large scale and a high degree of marketization. A total population of less than 50 horses was the most common breeding structure，accounting for 69.0%，and the amount was relatively concentrated.In addition，the horses in Beijing City was mainly allocated and transported from outside Beijing City，the awareness of laws and regulations of the farmers were at a relative high level. However，some prominent problems still existed ：the conditions of animal disease prevention in horse farms were not effectively implemented，the infrastructure was inadequate，the rate of holding certificates was low and the veterinary quantity and professional quality needed to be improved，and the need to strengthen the industry regulation was urgent. In combination with the Regulations for the Prevention and Control of Animal Epidemic Diseases in Beijing Municipality（Trial）implemented in 2016，measures were proposed，such as strengthening the main body responsibility，strengthening breeding activities and regulation of horse races，and pushing forward the construction of certain equine disease-free zone，etc.

large-scale horse farm；supervision；main body responsibility；performing activity；disease-free zone

S851.3

A

1005-944X（2018）01-0024-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.007

孫榮釗）