范海波，王 猛，喬 燕

（1.濱城區(qū)農(nóng)業(yè)局，山東濱州 256600；2.濱州市技師學(xué)院，山東濱州 256600；3.濱州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，山東濱州 256600）

濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)研究

范海波1，王 猛2，喬 燕3

（1.濱城區(qū)農(nóng)業(yè)局，山東濱州 256600；2.濱州市技師學(xué)院，山東濱州 256600；3.濱州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，山東濱州 256600）

文章對山東省濱州市濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，深刻剖析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的形勢和存在的問題，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新的做工作思路，并逐步付之于行動，取得了一定的成效，為濱城區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣做成了巨大貢獻(xiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 研究

為切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，濱城區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，真正落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實(shí)行農(nóng)安、食安、公安“三安聯(lián)動”，不斷提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，2016到2017年正值該市雙城同創(chuàng)的重要時期，迫切需要摸索出一套行之有效的監(jiān)管體系，使該區(qū)真正成為全省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最安全、最放心地區(qū)。

1 濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

濱城區(qū)是濱州市市轄區(qū)，本著服務(wù)全市中心城市發(fā)展、建設(shè)的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。堅持以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)和富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以建設(shè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，以加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型為核心，以科技支撐和機(jī)制創(chuàng)新為動力，深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)新功能，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過城鄉(xiāng)互動和產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益和競爭力。濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的園區(qū)較多，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來得天獨(dú)厚的便利條件。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，是新時期提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。濱城區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項長期重要的工作來抓，通過成立農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制和獎優(yōu)懲劣的激勵約束機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度考核的一項重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部門按照工作要求，結(jié)合部門職責(zé)，整合力量，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化宣傳教育，以落實(shí)“產(chǎn)出來”、“管出來”為核心，按照“從源頭控制，全過程監(jiān)管”的監(jiān)管思路，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，監(jiān)管體系逐步完善，監(jiān)管措施不斷強(qiáng)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。

2 現(xiàn)階段濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

在創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣之前，該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面還存在很多不足，距離創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有不小的差距。然而問題是前進(jìn)的動力，短板是工作的潛力。在研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)前，對該區(qū)存在的各類問題做了深刻的分析。主要存在以下幾點(diǎn)問題。

2.1 基層監(jiān)管體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵和重心在基層，確?；鶎颖O(jiān)管隊伍有人員、有手段、有經(jīng)費(fèi)和條件保障，是做好全部工作的基礎(chǔ)。但是該區(qū)的監(jiān)管體系與“五有”標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，目前該區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室為農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在崗人數(shù)僅有1人。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都成立了監(jiān)管站，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是加掛著牌子，監(jiān)管人員多為兼職身份。配備了603個村級監(jiān)管員，但監(jiān)管員待遇問題沒有得到較好解決，監(jiān)管職責(zé)還沒有落實(shí)到位。

2.2 監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)不足

縣、鄉(xiāng)監(jiān)管部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足的問題也比較普遍，主要是地方財政投入嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)未列入財政預(yù)算，以致于許多監(jiān)管業(yè)務(wù)不能有效開展。

2.3 監(jiān)管制度落實(shí)還不夠到位

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)對建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品檢測、包裝標(biāo)識等各項監(jiān)管制度作出了明確規(guī)定。特別是以市場準(zhǔn)入來倒逼產(chǎn)地準(zhǔn)出的銜接機(jī)制尚未破題，很大程度上影響了整體監(jiān)管效能提升。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐。該區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)沒有通過計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，尚不具備合法檢驗(yàn)資質(zhì)。主要原因是縣區(qū)項目地點(diǎn)變更和在成立綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的過程中，片面注重了設(shè)備和機(jī)構(gòu)合并，沒有配套做好運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)，導(dǎo)致此項工作成為安全市創(chuàng)建的重要障礙因素。

2.5 法律意識淡薄，質(zhì)量誠信欠缺

在近幾年的監(jiān)管和監(jiān)督抽查中，基地違規(guī)使用違禁農(nóng)藥、農(nóng)資經(jīng)營門店違法銷售高毒劇毒農(nóng)藥等行為屢有發(fā)現(xiàn)；還存在不法生產(chǎn)商在農(nóng)藥、肥料中違法添加高毒劇毒農(nóng)藥等隱性成分現(xiàn)象，導(dǎo)致在省、市開展實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督抽查中，違禁農(nóng)藥檢出和農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)事件時有發(fā)生，一個突發(fā)事件就會讓所有努力付諸東流。

3 加強(qiáng)濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策

通過為期一年半的調(diào)查研究，通過查閱文獻(xiàn)、進(jìn)行問卷調(diào)查、對于示范點(diǎn)與非示范點(diǎn)進(jìn)行比較研究法、以及去先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察等，并形成書面建議報送區(qū)委區(qū)政府，并制定相關(guān)政策文件。經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證得到很好的效果，通過建立完善六大體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.1 健全農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭控制

“民以食為天，食以安為先”。保證食品安全的前提就是農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的安全使用，逐步形成完整的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系。一是建立日常的監(jiān)管機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入市場登記備案制度，對禁止銷售使用的農(nóng)獸藥及飼料添加劑予以公告，將所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品經(jīng)營商納入監(jiān)管平臺，實(shí)行統(tǒng)一管理，對審核批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品統(tǒng)一粘貼由農(nóng)業(yè)局制作的標(biāo)簽方可上市銷售。二是實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入制度。制定了農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入備案管理及高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)施方案。三是全面實(shí)行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營。按照“方便運(yùn)行、連鎖配送、可追溯”的要求，建立完善農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品配送體系，選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的10家農(nóng)資生產(chǎn)批發(fā)商，成立了10個區(qū)級農(nóng)資配送中心，逐級設(shè)立配送服務(wù)站，269個經(jīng)營門店全部納入連鎖經(jīng)營，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；建立了誠心經(jīng)營制度及經(jīng)營產(chǎn)品“兩賬一票一卡”制度，確保農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入來源明、渠道清、流向可追溯。四是開展農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。五是加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營行為。建立快速協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法、專項整治，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、使用違禁農(nóng)獸藥行為，始終保持對違禁農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的高壓態(tài)勢。

3.2 強(qiáng)化質(zhì)量安全體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

按照國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂了西蘭花、番茄、毛豆、大蒜、菠菜等該區(qū)廠種植的15種主要蔬菜安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程操作、統(tǒng)一插牌立標(biāo)“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵基地積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

3.3 構(gòu)建質(zhì)量安全可追溯體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測控制

積極發(fā)揮濱城區(qū)的市轄區(qū)優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心取得突破性進(jìn)展，檢測設(shè)備、人員、辦公場所已經(jīng)到位，雙認(rèn)證驗(yàn)收中。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。依托濱州黃河三角洲農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)交易中心和農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)檢、工商、食品藥品、公安等追溯平臺，加強(qiáng)對隆達(dá)食品、泰裕麥業(yè)等龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和追溯，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務(wù)模式、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一查詢途徑）要求，進(jìn)一步完善和整合，提升了工作質(zhì)量和水平。實(shí)現(xiàn)對內(nèi)全程管控、對外信息服務(wù)兩大功能，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的各環(huán)節(jié)可追溯，倒逼責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)管效能。

3.4 完善質(zhì)量安全監(jiān)控評估預(yù)警應(yīng)急體系

制定出臺了一系列的政府政策，從制度上保障，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測平臺，對農(nóng)產(chǎn)品從原料收購、生產(chǎn)到出廠等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控。健全完善各層級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置技能。強(qiáng)化輿情監(jiān)測，保持耳聰目明，對突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早控制、早做工作。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要第一時間掌握情況、報告情況，迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，果斷進(jìn)行處置，做到對上有信息、對下有行動、對外有聲音。

3.5 構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系，加強(qiáng)企業(yè)誠信管理

制訂《濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品誠信企業(yè)管理制度》等，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立了出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，對違規(guī)園區(qū)推行“黑名單制度”，形成了“政府有效監(jiān)管、行業(yè)自律良好、社會積極監(jiān)督”的良好氛圍，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠信教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的誠信、法律、道德培訓(xùn)，企業(yè)自律意識、法律意識和社會責(zé)任意識等得到明顯提高。

3.6 探索無縫隙全程監(jiān)測體系

探索出臺合格證管理制度實(shí)行意見，首先在市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)以及韭菜產(chǎn)品上試點(diǎn)開展質(zhì)量合格證制度，探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度有效對接，實(shí)現(xiàn)無縫隙監(jiān)管。

4 結(jié)語

我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程當(dāng)中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著種種問題。無數(shù)事實(shí)充分證明，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，必須積極探索，大膽作為，為建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化的食安濱城做出新的更大貢獻(xiàn)！

[1] 李恩普，陳松．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的突出問題及對策研究．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2011，（04）

[2] 林玉鎖，華小梅．保障食品安全要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管．世界環(huán)境，2010，（05）；25～27

[3] 張菊芳．關(guān)于改進(jìn)揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014，（01）

[4] 李長健，徐麗峰．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策．湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，（01）