試點省份改革進程直擊

廣東改革方案要點

機構職責和任務

·設立省交通運輸廳公路路政處，主要職責：擬訂全省公路路政管理相關政策、制度和技術標準并監(jiān)督實施；負責國道、省道的高速公路路政管理；指導市、縣公路路政管理工作；指導實施路產路權管理，負責有關路政許可等工作。

·設立省交通運輸廳工程質量管理處，主要職責：擬訂全省交通建設工程質量監(jiān)督的管理制度、政策措施和技術標準等相關工作并監(jiān)督實施；承擔省管交通建設項目工程質量安全和施工安全監(jiān)督工作；具體承擔全省交通工程質量安全監(jiān)督工作的行業(yè)管理和業(yè)務指導工作；承擔全省交通行業(yè)監(jiān)理、試驗檢測機構的行業(yè)管理工作，負責全省交通工程建設質量信息統(tǒng)計分析工作。

·增加省交通運輸廳基建管理處“負責公路養(yǎng)護工程、道路施工設計監(jiān)管工作；負責省管權限交通運輸工程造價監(jiān)管工作；承擔涉航建筑物的通航專項驗收”等職責。

·增加省交通運輸廳綜合運輸處“負責道路運輸行業(yè)管理、承擔道路運輸線路、營運車輛、樞紐、站場等管理工作”等職責。

·增加省交通運輸廳收費管理處“負責公路、橋梁、隧道通行費收費站（點）監(jiān)管工作”等職責。

·將省交通運輸工程造價管理站更名為省交通運輸工程造價事務中心，主要任務調整為：承擔造價監(jiān)督管理新技術的研究及推廣應用等工作，研究推廣應用省級交通運輸工程造價定額、標準、規(guī)范等；承擔交通運輸工程造價信息服務；為省管交通建設項目提供造價技術服務。

·撤銷省交通運輸工程質量監(jiān)督站。

·撤銷省公路管理局收費與科技教育處、安全生產監(jiān)督處，省航道局航道管理處、綜合計劃處。

·將省公路管理局、省航道局、省道路運輸管理局分別更名為省公路事務中心、省航道事務中心、省道路運輸事務中心。

人員編制

·增加省交通運輸廳行政編制73名，其中，正處級領導職數(shù)3名、副處級領導職數(shù)8名。

·收回原省公路管理局事業(yè)編制24名，其中，正處級領導職數(shù)2名、副處級領導職數(shù)2名；收回原省交通運輸工程質量監(jiān)督站事業(yè)編制55名，其中，正處級領導職數(shù)1名、副處級領導職數(shù)4名；收回原省交通運輸工程造價管理站事業(yè)編制15名，其中，副處級領導職數(shù)1名。

改革過程簡述

廣東省公路管理局最初曾定名為廣東省公路服務中心，公路局努力爭取設為內設局，與省編辦溝通，有一段時間形勢比較樂觀，但是最后又返回到原點：事業(yè)單位改稱“中心”，省公路局改稱公路事務中心。

廣東省十年前已經(jīng)歷過改革，在2005年的時候同重慶市進行兩個省市試點改革，把行政強制、行政監(jiān)督這部分權利剝離，路政執(zhí)法已經(jīng)劃歸到交通運輸廳，成立了綜合執(zhí)法局。

兩個市的公路系統(tǒng)率先進行探索，廣州市公路管理局更名為廣州市道路養(yǎng)護中心。深圳市撤銷了公路局，成立了交通委員會公路管理處。此外，佛山市把公路管理局與交委合并之后，保留了公路管理局的名稱，將事權交到交委。

現(xiàn)在，公路管理局雖然名稱改變了，但是建、養(yǎng)、管這些職能還是要承擔。廣州公路管理局改稱道路養(yǎng)護中心之后，它的路政職能已劃歸交委，但是最后交委還是把日常養(yǎng)護、路政巡查等經(jīng)常性工作交給養(yǎng)護中心。深圳公路管理局也是這樣，路政職能還是需要委托。前段時間，深圳已經(jīng)把重新掛上了公路管理局的牌子。廣州市在努力爭取重新掛上“公路局”牌子時，廣東省試點整體改革，廣州隨之放棄。

廣東省公路局、航道局、運管局、工程質量監(jiān)督站和造價站，5個交通廳下屬的單位，撤銷了工程質量監(jiān)督站，職能全部劃到省交通運輸廳，公路路政和航道管理兩個行政職能也劃歸劃到省廳，廳里新增設了3個處室，公路路政處、航道管理處和工程質量管理處，保留了4個事業(yè)單位，道路運輸事務中心、造價事務中心，公路事務中心和航道事務中心。

廣東省公路事務中心保留原來副廳級公益一類事業(yè)單位，具體的行政職責有所調整，把公路路政管理、養(yǎng)護工程審批、道路施工設計審批、收費站管理等相關行政職能劃歸省交通運輸廳。將省公路局職責中很多管理、監(jiān)督這方面的字眼全部去掉。省交通運輸廳要求事務中心的職能中增加對高速公路和農村公路工作的參與，承擔省管的經(jīng)營性收費高速公路接管工作。特別是廣東省黨委常委會上表示，關鍵是要讓公路事務中心做實實在在的工作。未來，公路事務中心將接管一些具體的路段，還要參與指導監(jiān)督全省的農村公路管理工作，肩負起監(jiān)督管理的職責，因為農村公路的責任主體主要是縣級人民政府，所以由縣級政府管理，公路事務中心主要負責指導。

在內設機構方面，原來省公路局有8個內設的處室，均是正處級，撤銷2個處室，收費與科技教育處和安全生產處，其他處室保留，但是名稱發(fā)生變更，包括辦公室、計劃財務部、基本建設部、路政服務部、養(yǎng)護服務部、人力資源部。辦公室將與黨委辦公室一起辦公。最初雖然計劃將路政處的路政許可等其他路政行政職能保留，但最后確定路政工作全部撤銷，因為路政有很多一線的工作，如果保留此項職能，在人手很少的情況下難以完成。上級單位要求設立路政服務部，與路網(wǎng)運行部門合作，向路網(wǎng)監(jiān)控、路網(wǎng)運營方面發(fā)展。

原來廣東省局總的事業(yè)編制是122名，現(xiàn)在定編98名，其中書記、主任各1名，黨委副書記1名、紀委書記1名，副主任4名，總工1名。內設機構中正處級領導職數(shù)7名，副處級領導職數(shù)80名，人員經(jīng)費由省財政劃撥，撤銷了2個處室，核減了2名正處級領導干部、2名副處級干部。目前，人員安置和分流已經(jīng)開始實施，共核減了24名編制，有16名是隨行政職能劃到省交通運輸廳，其中1名是正處級干部，正處級干部是原來的局路政處處長，由他任廳路政處處長，2名副處長和1名副調研員也已經(jīng)定了人選，是省公路局黨委推薦的。同時，12名主任科員及以下的人員，根據(jù)省廳的專業(yè)要求自愿報名到省廳工作，公路局黨委也討論出一個名單，推薦他們到省廳。另外，還有8名需要減員，通過自然減員或者人員只出不進的方式逐步來完成。

現(xiàn)在廣東省局的工作人員是參公管理的。改革時明確提出參公管理人員，不因為職能劃轉、機構調整而影響管理的方式和身份，以后是否還是參公管理，目前還沒有確定。編辦不問以后是否參公，只負責機構設置的問題，參公是人事部門來劃定的。此后，新進的人員也沒有確定，在確定不參公之前，只能理解為依然是參公管理人員。目前，廣東省公路事務中心定為公益一類事業(yè)單位，以后管理還存在問題，離職、發(fā)工資、發(fā)獎金等都需要有解釋。

廣東省有三個改革試點城市，三種改革模式。第一種是潮州模式，潮州市公路管理局已經(jīng)完成改革：把交通局和公路局完全合并，撤銷公路局。公路局的工作人員到交通局任副局長、科長等，基本上保持無人下崗，這種模式值得借鑒。

第二種是佛山模式。佛山保留原來公路局的牌子，但與交通局基本上是合并的?，F(xiàn)在這個牌子撤銷了，設立了交通服務中心。

第三種是清遠模式，原來是市直管縣，現(xiàn)在完全下放，工資、人員、經(jīng)費等各方面均下放，把市局改成服務中心，后來因為省局改稱事務中心，清遠也準備稱事務中心，級別不變，依然是市政府直管的正處級單位。

三個城市均是廣東省的改革試點，但是省局不能以任何形式干預機構改革。

公益屬性是事業(yè)單位的本質屬性。各地區(qū)各部門積極剝離事業(yè)單位的非公益性職能，大力破除事業(yè)單位逐利機制。

江蘇改革方案要點

改革范圍

·交通領域承擔行政職能事業(yè)單位共8家。具體為：省交通運輸廳公路局、省高速公路管理局（省高速公路交通運輸執(zhí)法總隊）、省交通運輸廳運輸管理局（省交通運輸廳運政稽查總隊、省城市客運管理辦公室）、省交通運輸廳港口局（江蘇沿江港口錨泊調度中心）、省地方海事局（省船舶檢驗局、省水上執(zhí)法總隊）、省交通運輸廳航道局、省交通運輸廳工程質量監(jiān)督局（省交通運輸廳工程定額站）、省交通運輸廳建設管理辦公室。

主要任務

·將省交通運輸廳公路局、省高速公路管理局（省高速公路交通運輸執(zhí)法總隊）、省交通運輸廳運輸管理局（省交通運輸廳運政稽查總隊、省城市客運管理辦公室）、省交通運輸廳港口局（江蘇沿江港口錨泊調度中心）、省地方海事局（省船舶檢驗局、省水上執(zhí)法總隊）、省交通運輸廳航道局的行政許可、行政裁決職能劃入省交通運輸廳；整合行政執(zhí)法職能組建省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，機構規(guī)格為相當于副廳級，由省交通運輸廳管理。

·撤銷省高速公路管理局（省高速公路交通運輸執(zhí)法總隊）、省交通運輸廳運輸管理局（省交通運輸廳運政稽查總隊、省城市客運管理辦公室）、省地方海事局（省船舶檢驗局、省水上執(zhí)法總隊）。

·將省交通運輸廳公路局更名為省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心，將省交通運輸廳港口局（江蘇沿江港口錨泊調度中心）、省交通運輸廳航道局整合更名為省交通運輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心，分別承擔公路、港航公益服務職能。

·撤銷省交通運輸廳所屬的工程質量監(jiān)督局（省交通運輸廳工程定額站）和建設管理辦公室，將其行政許可、行政裁決職能劃入省交通運輸廳，工程質量監(jiān)督執(zhí)法等其他職能劃入新設立的省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。

置換編制

·事業(yè)單位承擔的行政職能回歸行政機關后，綜合考慮職責任務、工作對象等因素從嚴從緊核定行政編制，可通過簡政放權、自然減員、內部調劑、控編減編等方式騰出來的行政編制解決；確有困難的，可多核銷事業(yè)編制、置換核增少量行政編制。改革后，省級核銷事業(yè)編制691名，置換核增行政編制465名。改革中出現(xiàn)人員超編或超職數(shù)配備領導干部的，要在2020年底前消化完成。

改革過程簡述

江蘇省級承擔行政職能事業(yè)單位均列入改革范圍，共53家，包括省政府直屬事業(yè)單位、省政府部門所屬事業(yè)單位、重點行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位、行政執(zhí)法機構等4大類。區(qū)市層面，常州在全市范圍推開，無錫、南通、鹽城在市本級試點，江陰、宜興、啟東、如皋、東臺、濱海開展縣級試點。試點地區(qū)完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位，均納入改革范圍。

結合省市縣三級權力清單、責任清單，江蘇省對承擔行政職能事業(yè)單位的職能進行了系統(tǒng)梳理、逐項清理。行政職能由主管部門進行合法性、合理性、必要性審查，按照簡政放權要求，能取消的取消、能轉移的轉移、能下放的下放。

推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，旨在進一步完善職能配置、優(yōu)化組織結構、規(guī)范政府運行、提高行政效能，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

江蘇省改革主要有4個路徑，包括統(tǒng)籌調整，將省政府金融工作辦公室由省政府直屬事業(yè)單位調整為省政府直屬機構，機構規(guī)格為正廳級，掛省地方金融監(jiān)督管理局牌子；整體并入，將4個副廳級事業(yè)單位、21個處級事業(yè)單位的行政職能劃入主管部門，撤銷原事業(yè)單位；部分歸并，將10家事業(yè)單位的行政許可職能劃入主管部門，原機構保留或更名，繼續(xù)承擔行政許可以外的其他職能；系統(tǒng)推進，部分行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位數(shù)量大、層級多，結合行業(yè)體制改革系統(tǒng)推進。

江蘇省交通運輸廳所屬8家事業(yè)單位的行政許可、行政裁決職能劃入省交通廳機關；整合行政執(zhí)法職能組建省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局；公路、港口、航道等公益服務職能整合組建2個公益類事業(yè)單位，改變了交通運輸系統(tǒng)長期以來由事業(yè)單位履行行政職能的管理方式。

其中，省交通運輸廳公路局等6家事業(yè)單位整合行政執(zhí)法職能，組建省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，徹底改變了交通系統(tǒng)傳統(tǒng)的管理方式，實現(xiàn)了行政職能由行政機構承擔，執(zhí)法職能由綜合行政執(zhí)法機構承擔，公益服務職能由事業(yè)單位承擔，強化了事業(yè)單位的公益屬性。

機構改革、職能調整，必然涉及人員身份轉變。此次改革總的原則是精簡機構、提高效能，從嚴控制機構總額、嚴控人員編制總量。

改革方案明確，行政職能回歸后，綜合考慮職責任務、工作對象等因素，從嚴從緊核定行政編制，通過簡政放權、自然減員、內部調劑、控編減編等方式解決。

確有困難的，可以多核銷事業(yè)編制，置換核增少量行政編制，并按要求嚴格控制在行政編制的一定比例內。改革涉及調整在編人員崗位臨時超編的，實行實名管理，退一減一。改革中出現(xiàn)人員超編或超職數(shù)配備領導干部的，須在2020年底前消化完成。改革中將平穩(wěn)銜接人員身份和待遇，保障干部職工的切身利益，涉及調整在編人員崗位的，實行實名管理，退一減一。涉及承擔行政職能事業(yè)單位改革的人員，將根據(jù)公務員法及其配套法規(guī)有關規(guī)定過渡為公務員，或由主管部門妥善安置，重點加強公共服務、行政執(zhí)法工作。

寧夏改革方案要點

基本原則

·堅持政事分開，明晰功能定位，進一步理順政府與事業(yè)單位的關系，逐步實現(xiàn)行政職能回歸，行政機構事業(yè)單位強化公益服務。

·堅持精簡效能，嚴控政府機構總額和財政供養(yǎng)人員總量，能轉職能的不轉機構，確需轉機構的綜合設置。

·堅持依法行政，著力簡政放權理清職能，實現(xiàn)職權法定，權責一致，規(guī)范運行，做到法無授權不可為，法定職責必須為。

·堅持統(tǒng)籌兼顧，注重與政府機構改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、行業(yè)體制改革、政府購買服務改革等相銜接。及時完善相關配套政策，確保協(xié)同推進、平穩(wěn)過渡。

試點內容

·全面清理行業(yè)職能

按照簡政放權和建立政府權力清單制度的有關要求，對承擔行政職能事業(yè)單位進行職能清理，確屬行政職能的逐項列明具體依據(jù)，匯總形成目錄，由主管部門會同政府法制辦進行合法性、合理性、必要性審查，該取消的取消，該調整的調整、該下放的下放。試點期間，不再將新的行政職能交給事業(yè)單位承擔。

·嚴格控制機構編制

承擔行政職能事業(yè)單位完成職能清理后，要單獨建立機構編制臺賬，確認在編人員及人員身份，逐步核減事業(yè)編制，壓縮編制規(guī)模。同一部門有多個職責相同相近承擔行政職能事業(yè)單位的，要進行整合。試點期間，不新設承擔行政職能事業(yè)單位，不新增這類事業(yè)單位的編制，一般不審批事業(yè)單位工作人員參照公務員法管理。

·分步推進改革

先行推進承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政裁決等行政職能的事業(yè)單位改革。這類單位改革的前提是全面清理職能后機構定位清晰、編制管理規(guī)范。人員身份明確，對于政府直屬事業(yè)單位，結合推行大部門制改革并入相關行政機構，確有工作需要可保留原來的牌子；確需單獨設置的，原則上在中央和自治區(qū)規(guī)定的機構限額內統(tǒng)籌解決，具體設置形式、名稱、排序等，根據(jù)本級政府的功能特點和實際需要確定。對于政府部門所屬事業(yè)單位，職能清理后確需回歸機關的行政職能總量不大，主管部門已有內設機構承擔相近行政職能的，將行政職能劃轉至相關內設機構；需要回歸的行政職能比較清晰完整，由事業(yè)單位獨立行使，且主管部門沒有內設機構承擔相近行政職能的，可單獨設置內設機構。對于剝離行政職能后保留的公益類事業(yè)單位，要加大整合力度、減少機構數(shù)量，嚴格規(guī)范機構名稱，不得再使用“委、辦、局”等稱謂。

積極推進重點行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位改革。交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、水利等行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位數(shù)量大、層級多，要結合實際一并推進改革。對交通運輸行業(yè)，要將事業(yè)單位承擔的路政管理、道路運輸管理、海事管理等職能中有關行政許可、行政裁決等行政職權劃歸主管部門。同時積極整合執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構。對住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)，要將事業(yè)單位承擔的市政管理、房地產管理等職能中有關行政許可、行政裁決等行政職權劃歸主管部門。通過改革，基本做到行政職能由行政機構承擔，執(zhí)法職能由綜合行政執(zhí)法機構承擔，公益服務職能由事業(yè)單位承擔。

穩(wěn)步推進承擔行政執(zhí)行等職能，主要行使行政處罰、行政強制等行政職權的事業(yè)單位改革。要全面清理行政執(zhí)法事業(yè)單位職能，有法律法規(guī)依據(jù)的繼續(xù)依法履職，沒有法律法規(guī)依據(jù)的原則上予以撤銷，確有需要保留的要盡快完善法律法規(guī)，納入綜合行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌推進并與司法體制改革、城市執(zhí)法體制改革、文化體制改革等相銜接。

完善相關政策

承擔行政職能事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)工程，涉及編制、財政、人事、黨建等多個方面要完善政策措施，做好配套銜接，實現(xiàn)改革規(guī)范有序、平穩(wěn)過渡。

·多渠道解決所需行政編制

對于明確將行政職能劃歸行政機構或單設行政機構的，綜合考慮職責任務、工作對象等因素從嚴從緊核定行政編制，原則上通過政府機構改革、簡政放權、自然減員、內部調劑、控編減編等方式騰出來的行政編制解決。確有困難的，可按程序在總量內跨地區(qū)、跨部門調劑少量行政編制。仍然難以滿足需要的，由各地各部門提出方案、按程序報批后，可多核銷事業(yè)編制、置換核增少量行政編制，但要嚴格控制在本地區(qū)、本部門行政編制的一定比例內。嚴格控制領導職數(shù)和非領導職數(shù)。改革方案經(jīng)批準后，明確撤銷的事業(yè)單位要限期注銷事業(yè)單位法人、核銷事業(yè)編制。

·做好人員過渡安置

承擔行政職能事業(yè)單位職能或機構調整后，人員需要過渡為公務員的，根據(jù)公務員法及其配套法規(guī)有關規(guī)定，由自治區(qū)公務員主管部門制定人員過渡登記實施方案，組織進行公務員登記工作。涉及調整在編人員崗位的，可繼續(xù)保留其原有職級、工資、社保等待遇，參照公務員法管理的可繼續(xù)保留原有身份，實行實名管理，退一減一。因改革出現(xiàn)的超編人員或超職數(shù)的領導干部，按照有關政策規(guī)定進行消化。對未安置到行政機關的其他在編人員，由主管部門妥善安置,可重點加強公共服務、行政執(zhí)法等工作，不得簡單推向社會。

·落實相關財政政策

對于先行推進轉行政的事業(yè)單位，改革后轉為行政機構的，在財務清算結束后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準，相應劃轉財務經(jīng)費指標，無償劃轉資產及未竣工基本建設項目，并按照國家有關行政單位財務、資產管理、基本建設財務管理規(guī)定進行管理。對于其他承擔行政職能的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收人，全部納人財政預算管理，收支脫鉤，各項經(jīng)費由同級財政預算予以安排。

改革方向簡述

寧夏的公路管理體制屬垂直管理，高速公路運營、國省干線的路政管理和養(yǎng)護，都由寧夏公路管理局管理，人、財、物、黨組織關系，一統(tǒng)到底。

2016年春節(jié)前中編辦主任專門到寧夏公路管理局進行調研，重點調研事業(yè)單位改革。當時推測，事業(yè)單位體制改革可能要在寧夏試點。

這次是寧夏公路經(jīng)歷的第六次改革，前面的改革多為簡單的合并。公路局最早是交通廳下設的一個公路處，負責公路養(yǎng)護，那時是二十世紀六七十年代，沒有行政審批許可這些職能。到1979年至1980年，公路處分成了原來的公路養(yǎng)護處和公路工程處，隸屬于交通局，一個專門負責公路施工，一個專門負責公路養(yǎng)護。

1983年，兩個處又整合到公路局，公路局是公路建、養(yǎng)、管為一體的單位。到1989年又“分家”了，分成公路局、公路管理局和公路工程局。公路工程局是施工單位，也是現(xiàn)在寧夏路橋公司的前身，此后逐步進行市場化改革，轉企改制，現(xiàn)在是寧夏最大的路橋施工企業(yè)。原來的公路局演變成質監(jiān)局、造價站、設計院，這都是從原來的公路處延伸出去的。

到了2006年4月，寧夏又進行了一次大的改革，把原來所有涉及到公路養(yǎng)護管理的四家單位，公路局、高管局、高速公路路政執(zhí)法總隊、隧道管理處整合成現(xiàn)在的區(qū)公路管理局，為副廳級單位。按照行政區(qū)劃，寧夏5個地級市設立了5個公路分局，作為公路管理局的派出機構，為正處級單位。區(qū)公路管理局主要負責全區(qū)國省干線、高速公路的養(yǎng)護管理運營，包括二級公路的收費。同時，把原來的4個高速公路建設指揮部、1個地方道路建設中心5家單位整合為寧夏交通廳的一個副廳級單位——公路建設管理局。高速公路、國省干線，包括一部分農村的公路建設，主要是交通廳投資建設，由建設管理局負責實施，建設完成之后交給公路管理局運營管理。

寧夏公路局實行“一局兩制”，所有負責養(yǎng)護路政的人員是事業(yè)編制，高速公路收費和原來國省干線收費的人員是合同制的社會聘用人員。

機構編制管理逐步創(chuàng)新，各級機構編制部門積極探索建立新型事業(yè)機構編制管理體系，實現(xiàn)審批制與備案制相結合、編制保障與購買服務相結合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結合。

2016年，寧夏開始進行去行政化事業(yè)單位改革，此次去行政化改革是兩步并一步走。2016年9月自治區(qū)編辦和交通廳先后到廣東、河南、重慶開展調研。到十九大前，這個方案已經(jīng)報交通廳審批，但到發(fā)稿時還沒有正式公布。按照原來自治區(qū)財政事權改革看，可能要將事權下放，區(qū)公路管理局涉及行政職能的行政審批和監(jiān)督上收到交通廳的公路監(jiān)管處，運政職能上收到運輸處，可能撤銷運管局，成立交通綜合執(zhí)法監(jiān)督局，為正處級單位。那么，公路管理局可能稱公路管理中心，與廣東的事務中心、江蘇的發(fā)展中心有所不同，該中心保留了公路管理局的副廳級。

安徽改革方向簡述

截至發(fā)稿時，安徽省的改革方案還未發(fā)布，但是從各種渠道得知的一些改革內容來看，安徽與江蘇的方案有一定的相似性。首先從總體上看，將公路、海事、運管、質監(jiān)4個局的行政審批、行政許可、行政裁決等行政職能上收到交通運輸廳，同時在廳里增設3個處室：1個公路處，1個海事處，1個行政審批處或招標處。

第二是成立交通綜合執(zhí)法局，把原來的路政、運政、海事的執(zhí)法權，還有質量監(jiān)督的執(zhí)法權，全部劃歸綜合執(zhí)法局。安徽省公路管理局原來下設省高速公路路政支隊，目前有30多個路政大隊，總共有600多名執(zhí)法人員，全部劃歸到綜合執(zhí)法局。綜合執(zhí)法局同江蘇一樣，為副廳級的參公事業(yè)單位。執(zhí)法局的編制可能在40人左右，4個處室，領導職位是1正4副。安徽省比較特別，規(guī)定事業(yè)單位不單獨設書記，局長書記為一人。

第三是撤銷原來省公路管理局、海事、運管、招標辦。公路管理局改革后，或稱公路發(fā)展中心，省運管局可能將被撤掉，并入公路發(fā)展中心，招標辦也將被撤銷。

10月10日，合肥市作為安徽省的改革試點，有70個事業(yè)單位作為改革試點單位，其中涉及到市公路管理局、農村公路局、運管處、地方海事局4個單位的行政職能上交到交通運輸局，交通運輸局內設相應的科室。

廣東省佛山市交通運輸局承擔行政職能事業(yè)單位改革

佛山市交通運輸局此次改革試點涉及4家單位：佛山市公路局、佛山市交通局地方公路管理總站、佛山市交通運輸工程質量監(jiān)督站和佛山市交通運輸工程造價站。

·職能調整

/將市公路局、市交通局地方公路總站承擔的路政管理相關行政職能劃歸市交通運輸局。

/整合交通運輸相關公益服務職能，完善綜合服務體系。將由市公路局、市交通局地方公路總站承擔的路網(wǎng)養(yǎng)護等服務職能，以及由市交通運輸局所屬事業(yè)單位承擔的公共交通綜合運輸服務、行業(yè)應急保障服務等公益服務職能進行整合。

/將市交通運輸工程質量監(jiān)督站承擔的工程質量、施工安全監(jiān)督行政職能劃歸市交通運輸局。

/將市交通運輸工程造價站承擔的交通運輸工程造價監(jiān)督和管理相關的行政職能劃歸市交通運輸局。技術支持等公益服務職能繼續(xù)由市交通運輸造價站承擔。

·機構調整

/市公路局、市交通局地方公路管理總站合并，組建市交通運輸綜合服務中心，為市交通運輸局所屬公益一類事業(yè)單位，保留正處級。

/市交通運輸局增設路政管理科。

/將市公路局所屬的九江戰(zhàn)備渡口所等5個事業(yè)單位劃歸市交通運輸局管理，并推進與市交通運輸局所屬事業(yè)單位資源整合、優(yōu)化配置。

/市交通運輸局增設工程質量安全管理科，撤銷市交通運輸工程質量監(jiān)督站。

/市交通運輸工程造價站更名為市交通運輸工程造價服務中心。

·編制調整

/核減市公路局事業(yè)單位編制10名，核減市地方公路管理總站事業(yè)編制8名，核增市交通運輸局行政編制12名。核定市交通運輸綜合服務中心事業(yè)編制數(shù)56名。

/核增市交通局正科級領導職數(shù)1名。副科級領導職數(shù)2名。核定市交通運輸綜合服務中心主任1名，副主任3名，總工程師1名，正科級領導職數(shù)8名，副科級領導職數(shù)11名。

/收回市交通運輸工程質量監(jiān)督站事業(yè)編制20名，核增市交通運輸行政編制13名。

/收回市交通運輸工程質量監(jiān)督站科級領導職數(shù)3名。核增市交通運輸局正科級科級領導職數(shù)1名，副科級領導職數(shù)2名。

浙江省嘉興市、紹興市承擔行政職能事業(yè)單位改革

·關于行政機構調整的審批問題

嘉興市、紹興市承擔行政職能事業(yè)單位改革試點方案已經(jīng)省“兩辦”批復原則同意，省編辦予以印發(fā)實施。改革試點中涉及的行政機構調整（包括新設、增掛牌子、更名等），應由試點市、縣（市、區(qū)）編辦嚴格按批復的方案實施。同時，按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，其中：設區(qū)市政府工作機構調整，由設區(qū)市編辦報省編辦審批；縣（市、區(qū)）政府工作機構調整，由縣（市、區(qū)）編辦報設區(qū)市編辦審批。涉及調整的政府工作機構“三定”規(guī)定，待中央編辦驗收通過后制定。

·關于置換的行政編制如何下達問題

試點市、縣（市、區(qū)）編辦可按照試點方案，直接下文明確涉改單位轉行政所需的行政編制。具體可表述為“按照中央編辦關于承擔行政職能事業(yè)單位改革置換核增行政編制的有關政策，擬核定行政編制若干名，待中央編辦驗收并正式下達后予以到位”。

·關于改革后仍保留的參公事業(yè)單位進人問題

省委組織部等4部門印發(fā)的《浙江省承擔行政職能事業(yè)單位改革試點中人員過渡安置的意見》（浙人社發(fā)〔2017〕56號）已經(jīng)明確“原屬參公事業(yè)單位的，其行政職能劃轉、回歸后，如該事業(yè)單位剩余職能因整合到其他事業(yè)單位而撤銷的，人員應安置到行政機構或其他參公事業(yè)單位；如該事業(yè)單位保留的，原則上繼續(xù)實行參照管理，部分人員根據(jù)工作需要也可轉任到行政機構，或調劑安置到其他參公事業(yè)單位”。因此，改革后繼續(xù)實行參照管理的事業(yè)單位，應按公務員法及其配套法規(guī)規(guī)定進入。

·關于交通運輸行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位改革問題

交通運輸行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位改革，試點市、縣（市、區(qū)）要結合《中央編辦交通運輸部關于地方交通運輸行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位改革試點有關問題的意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕193號）予以推進。

浙江省紹興市新昌縣交通系統(tǒng)事業(yè)單位改革方案

·縣道路運輸管理局

/將相應行政處罰劃轉至縣交通綜合行政執(zhí)法大隊。

/將貨運經(jīng)營許可等8項行政許可劃歸縣交通局，由法制科（與行政審批服務科合署）承擔。

/將道路客運站站級核定等行政確認劃歸縣交通局，由運輸安全科承擔。

/將出租車承包費、風險保證金最高限額確定等其他行政權力劃歸縣交通局，由運輸安全科承擔。

/機構保留，更名為縣道路運輸服務中心，承擔道路運輸管理領域的具體事務。

·縣縣鄉(xiāng)公路管理所

/將公路養(yǎng)護質量和養(yǎng)護工作的監(jiān)督檢查相關職能劃歸縣交通局，由建設管理科承擔。

/機構撤銷，縣公路養(yǎng)護與應急保障統(tǒng)一調度、專業(yè)指導、技術保障等公益職能及實有人員劃歸縣公路服務中心。

/設立縣交通綜合行政執(zhí)法大隊，承擔縣交通系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作。

·縣交通工程質量安全監(jiān)督站

/將受委托的相應行政處罰劃轉至縣交通綜合行政執(zhí)法大隊。

/機構保留，承擔工程質量安全和工程造價管理方面的技術性具體事務工作。

·縣公路管理局

/將相應行政處罰劃轉至縣交通綜合行政執(zhí)法大隊。

/涉路施工活動許可等8項行政許可劃歸縣交通局，由法制科（與行政審批服務科合署）承擔。

/管理公路施工秩序等3項行政監(jiān)督劃歸縣交通局，由建設管理科承擔。

/對公路造成損害的車輛進行調查處理等其他行政權力劃歸縣交通局，由運輸安全科承擔。

/機構保留，更名為縣公路服務中心，承擔公路建設、路政管理等領域的具體事務。

湖南省岳陽市承擔行政職能事業(yè)單位改革

通過職能清理，此次岳陽市市直納入改革試點實施范圍的事業(yè)單位共有91家，其中行政執(zhí)法機構31家，其他承擔行政職能的事業(yè)單位60家，交通運輸行業(yè)涉改事業(yè)單位（15家）。

按照財政供養(yǎng)人員總量只減不增要求，市直60個承擔行政職能的事業(yè)單位，通過置換需核增行政編制111名，置換行政編制總數(shù)占市級行政編制總數(shù)的1.99%，未超過市級行政編制總數(shù)2%的限額。同時按3:2的比例置換，省編辦共核減岳陽市市直財政補助事業(yè)編制166名。

此外，結合本次改革試點，岳陽市對市直事業(yè)單位的編制進行統(tǒng)一精簡。整體并入行政機關的事業(yè)單位的編制全部精簡收回；行政職能剝離后仍保留的事業(yè)單位以及合并重組的公益事業(yè)單位的編制，均按10%精簡收回；未涉改的全額撥款事業(yè)單位的編制，均按5%精簡收回。

對改革中出現(xiàn)的人員超編和超職數(shù)配備領導干部，將制定逐步過渡消化的具體措施，在2020年底前消化完成。

·市公路局（含下屬市107國道管理處、市區(qū)公路管理局、岳陽縣公路管理局、平江縣公路管理局、汨羅市公路管理局、華容縣公路管理局、臨湘市公路管理局、湘陰縣公路管理局、君山區(qū)公路管理局、云溪區(qū)公路管理局）。將其承擔的行政許可職能劃入市交通運輸局；將其承擔的行政執(zhí)法職能劃入市交通運輸綜合執(zhí)法支隊；保留市公路局的公益職能，更名為市公路建設和養(yǎng)護中心，為市交通運輸局所屬正處級事業(yè)單位；保留市107國道管理處的公益職能，更名為市107國道養(yǎng)護中心，為市公路建設和養(yǎng)護中心所屬副處級事業(yè)單位；保留市區(qū)公路管理局、岳陽縣公路管理局、平江縣公路管理局、汨羅市公路管理局、華容縣公路管理局、臨湘市公路管理局、湘陰縣公路管理局、君山區(qū)公路管理局、云溪區(qū)公路管理局的公益職能，分別更名為市區(qū)公路建設和養(yǎng)護中心、岳陽縣公路建設和養(yǎng)護中心、平江縣公路建設和養(yǎng)護中心、汨羅市公路建設和養(yǎng)護中心、華容縣公路建設和養(yǎng)護中心、臨湘市公路建設和養(yǎng)護中心、湘陰縣公路建設和養(yǎng)護中心、君山區(qū)公路建設和養(yǎng)護中心、云溪區(qū)公路建設和養(yǎng)護中心，均為市公路建設和養(yǎng)護中心所屬正科級事業(yè)單位。

·市洞庭湖大橋管理局。將其承擔的行政許可職能劃入市交通運輸局；將其承擔的行政強制職能劃入市交通運輸綜合執(zhí)法支隊；保留其公益職能，更名為市洞庭湖大橋養(yǎng)護中心，為市交通運輸局所屬副處級事業(yè)單位。

·市交通質量和安全監(jiān)督管理局。將其承擔的行政監(jiān)督職能劃入市交通運輸局；將其承擔的行政執(zhí)法職能劃入市交通運輸綜合執(zhí)法支隊；保留其公益職能，更名為市交通質量和安全監(jiān)督站，仍為市交通運輸局所屬副處級事業(yè)單位。

·市道路運輸管理處。將其承擔的行政許可職能劃入市交通運輸局，不再保留市道路運輸管理處；同時將其承擔的行政執(zhí)法職能與市公路局、市洞庭湖大橋管理局、市交通質量和安全監(jiān)督管理局承擔的行政執(zhí)法職能全部整合，組建市交通運輸綜合執(zhí)法支隊，為市交通運輸局所屬副處級事業(yè)單位。