雷兆玉

振興鄉(xiāng)村，既要有傳統(tǒng)農耕文化的風俗余韻，也要有現(xiàn)代與時俱進的嶄新面貌，這是十九大對鄉(xiāng)村振興的一個科學定位。

2005年，黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設，其內容和要求概括為5句話20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。2018年，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其內容也概括為5句話20個字：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄Ｊ鶎梦逯腥珪莻戎貜囊粋€村的角度提出的，十九大則是側重鄉(xiāng)村整體發(fā)展，從農業(yè)現(xiàn)代化拓展到農業(yè)農村現(xiàn)代化，5句話20個字的內容范疇基本一致，但排序作了調整，提法作了變化，內涵更加豐富。

巫山縣位于重慶市東部，地處三峽庫區(qū)腹心，素有“渝東北門戶”之稱。地跨長江巫峽兩岸，東鄰湖北巴東，南連湖北建始，西抵奉節(jié)，北依巫溪?？h域幅員面積2958平方公里，轄2個街道、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，307個村、33個居委會。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，巫山縣常住人口為495072人，戶籍人口63萬。

2017年，巫山縣地區(qū)生產(chǎn)總值116.15億元，同比增長10.0%，比全國高3.1個百分點，比全市高0.7個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值23.54億元，增長4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值38.04億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值54.57億元，增長11.8%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為9.9%、35.3%和54.8%，分別拉動經(jīng)濟增長1.0、3.5和5.5個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結構比為20.3：32.8：46.9。全縣戶籍人口63.69萬人，常住人口44.83萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口17.89萬人，城鎮(zhèn)化率39.90%，比上年提高1.55個百分點。

國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有明確要求的。巫山縣根據(jù)國家戰(zhàn)略要求，結合本地實踐有序推進，以實際行動詮釋了國家政策，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地。

一、抓住鄉(xiāng)村振興的根本，促進產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個內容和要求。孟子曰：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”十九大用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了原有新農村建設“生產(chǎn)發(fā)展”的提法，突出了產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的根本性。

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)興旺要求，就是要緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動，調動廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，夯實生產(chǎn)能力基礎，實施質量興農戰(zhàn)略，構建融合發(fā)展體系和對外開放格局，促進發(fā)展有機銜接，形成現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

巫山是國家級貧困縣，脫貧攻堅是巫山的首要任務。巫山在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結合起來，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力旺盛。2017年全年農林牧漁業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值362112萬元，比上年增長1.5%。其中，農業(yè)產(chǎn)值172899萬元，增長2.7%；林業(yè)產(chǎn)值41248萬元，增長16.6%；畜牧業(yè)產(chǎn)值138611萬元，下降4.4%；漁業(yè)產(chǎn)值3041萬元，增長21.8%；農林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值6313萬元，增長10.1%。巫山規(guī)劃，在2020年實現(xiàn)三個體系的升級。

（一）實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的升級

巫山規(guī)劃，到2020年，積極調整三次產(chǎn)業(yè)結構比例，實現(xiàn)“1+3”主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，糧經(jīng)作物面積比調整到3：7。累計發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體2200個，上市農業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“零突破”，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達5家以上，農業(yè)增加值達30億元以上，土地綜合生產(chǎn)率達到6000元/畝，農業(yè)勞動生產(chǎn)率達25000元/人年。巫山還突出農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)重點，推動農業(yè)接二連三，促進全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展脆李、中藥材、烤煙、山羊等特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升柑橘、干果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、因勢利導發(fā)展農村電商等新興產(chǎn)業(yè)，打造特色效益產(chǎn)業(yè)集群。

（二）實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系的升級

巫山計劃到2020年，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)83家，發(fā)展專業(yè)合作社1218個，農民參合率超過30%，重點抓好“品種、品質、品牌”三品以增加附加值，加快建設“1+3+2”產(chǎn)業(yè)技術服務體系，大力發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)，在山羊加工、脆李保鮮、中藥飲片、果汁加工、果品開發(fā)等方面培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名農業(yè)深加工品牌。

（三）實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的升級

巫山抓住機遇，深入推進農業(yè)供給側改革，啟動農業(yè)技術服務體系改革，推進中藥材產(chǎn)業(yè)項目股權化，全面開展農村土地確權頒證工作，完成土地流轉17.9萬畝，流轉率28%。巫山還將以振興三社即“信用社、供銷社、專業(yè)合作社”助推“三農”，推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，培育農產(chǎn)品現(xiàn)代流通主體，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體與農產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、農產(chǎn)品電商等對接，進一步完善縣鄉(xiāng)村物流體系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村。

二、筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎，促進生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二個內容和要求。十九大報告用“生態(tài)宜居”替代了新農村建設的“村容整潔”，并從第四位調整到第二位，突出了生態(tài)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎性。

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對良好生態(tài)環(huán)境的要求，就是要樹立“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，加強農村資源環(huán)境保護，大力改善“水電路氣房訊”等基礎設施，統(tǒng)籌“山水林田湖草”保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光，讓鄉(xiāng)村看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓更多的老百姓吃“生態(tài)飯”“旅游飯”而不吃“苦”不吃“虧”。

巫山在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，提出要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善，到2020年，綠色發(fā)展初見成效，村容村貌整體提升，農村人居環(huán)境明顯改善。

（一）改善基礎設施

巫山堅持加快推進面向“三農”需求的網(wǎng)絡化基礎設施建設，不斷完善交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)和能源網(wǎng)，構建城鄉(xiāng)一體、配套完善、安全高效的基礎設施網(wǎng)絡。重點抓住深入實施交通三年大會戰(zhàn)，按照“機場加快、鐵路加速、高速公路加密、航運加強、普通公路加等、小康路加硬”的要求，2020年基本建成渝東門戶交通樞紐，實現(xiàn)通組通達率100%，通組通暢率80%，戶戶通人行便道、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運站、村村有招呼站、行政村全部通客車，實現(xiàn)“2小時巫山”。同時，加強農田水利建設，配套滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活需求的基礎設施網(wǎng)絡。

（二）改善人居環(huán)境

巫山按照中央、市對農村人居環(huán)境整治三年行動要求，扎實開展好農村人居環(huán)境整治。2018年3月完成了存量農村危房改造，山水林田湖（庫）草系統(tǒng)治理扎實推進，森林覆蓋率達到60%?；兽r藥施用量實現(xiàn)減量化。農村衛(wèi)生廁所普及率達到75%，農村生活垃圾污水得到有效治理，

（三）改善生態(tài)環(huán)境

巫山在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，嚴格守住生態(tài)保護紅線，招商引資堅持大小不論、污染不要，項目建設必須生態(tài)把關、環(huán)保優(yōu)先，堅決不走先污染后治理的老路。同時，持續(xù)推進環(huán)?！拔宕笮袆印?，加強農業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)投入品減量化，生產(chǎn)清潔化，廢棄物資源化，產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，建設人與自然和諧共生的農業(yè)農村現(xiàn)代化。

三、夯實鄉(xiāng)村振興的保障，促進鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第三個內容和要求。鄉(xiāng)風文明是社會主義精神文明在農村的具體體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興的靈魂。十九大唯有“鄉(xiāng)風文明”是與新農村建設沒有改變位置和提法的，突出了鄉(xiāng)風文明在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障性。

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)風文明的要求，就是要堅持物質文明和精神文明一起抓，加強思想道德建設，堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承發(fā)展傳統(tǒng)文化，加強公共文化建設，開展移風易俗行動，提高農民科學文化素養(yǎng)，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

巫山在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，提出要讓社會主義核心價值觀深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農耕文化得到傳承和弘揚，鄉(xiāng)村精神文化活動日益豐富，農民群眾文化水平、法治意識明顯提高，新時代文明鄉(xiāng)風加快呈現(xiàn)。

（一）樹立新風

巫山堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚“忠孝勤儉廉，仁義禮智信”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，促進家庭和睦、鄰里和諧，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)，堅持把種文化、送文化、用文化結合起來，統(tǒng)籌農村文化服務設施陣地建設，豐富農民群眾的文化生活。同時，促進農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，使農民綜合素質和健康水平進一步提升、農村文明程度進一步提高。巫山還注意弘揚勤勞光榮、懶惰可恥的風氣，引導群眾自力更生、發(fā)家致富。

（二）狠剎歪風

巫山堅持培育文明鄉(xiāng)風，必須移風易俗，遏制陳規(guī)陋習。通過廣泛制定相應的村規(guī)民約，明確了提倡的和反對的界限?？h委提出，鄉(xiāng)村要有人情味，但不能背人情債?？h委縣府要求各級黨委政府要旗幟鮮明反對大操大辦，黨員干部特別是村干部要帶頭抵制不良風氣，以實際行動倡導文明新風，帶動農民群眾共同營造文明鄉(xiāng)風。

（三）留住鄉(xiāng)愁

巫山堅持讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，充分挖掘具有農耕特質、民族特色、地域特點的文化遺產(chǎn)，加大對古鎮(zhèn)、古村落、文物古跡、農業(yè)遺跡、傳統(tǒng)美食的保護力度。巫山還注意讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，深入挖掘民間藝術、手工技藝、民族服飾、民俗活動等文化遺產(chǎn)，讓人更多地感受、回憶、尋找鄉(xiāng)愁，讓廣大農村煥發(fā)生機與活力。

四、抓住鄉(xiāng)村振興的關鍵，促進治理有效

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第四個內容和要求。十九大用“治理有效”替代了新農村建設的“管理民主”，并從原來的第五調到了第四，突出了有效治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關鍵性。

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對治理有效的要求，就是要把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

巫山在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，明確提出要全面加強農村基層組織、干部隊伍建設，村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力顯著增強，基層群眾性自治組織、農村集體經(jīng)濟組織功能作用充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村治理機制不斷完善、治理能力明顯提高，農民群眾獲得感、幸福感、安全感日益增強。

（一）增強組織的凝聚力

巫山縣委縣政府明確提出，必須堅持突出政治功能，廣泛宣傳黨的惠民政策和便民舉措，疏導社情民意、傳遞正面能量。突出服務功能，關心群眾疾苦，多為百姓辦實事，密切黨群干群關系。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，持續(xù)開展“星級村”創(chuàng)建，整頓軟弱渙散農村基層黨組織，解決弱化、虛化、邊緣化問題，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。加大基層基礎保障力度，確?；鶎狱h組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有制度理事。

（二）增強體系的約束力

巫山在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅持豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦。注意培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。巫山堅持把政府各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。

（三）增強懲治的震懾力

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，巫山注重加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動。依法打擊非法宗教活動，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續(xù)整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。管住管好邪教問題。加快縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設，深化農村網(wǎng)格化管理。健全農村公共安全體系，加強農村警務、消防、安全生產(chǎn)、地災防治、?；饭芾淼裙ぷ鳎掷m(xù)開展農村安全隱患治理，堅決遏制重特大安全事故。加強流動人口和特殊人群服務管理。推進農村“雪亮工程”建設。廣泛開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安邊界、平安家庭等創(chuàng)建活動。

五、明確鄉(xiāng)村振興的目標，促進生活富裕

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第五個內容和要求。十九大用“生活富?！贝媪恕吧顚捲！?，并由原來的第二調到了第五，標志著農民群眾的生活水平要有更大的提高，突出了生活在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的目的性。

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對生活富裕的要求，明確生活富裕包括物質生活富裕和精神生活神富裕，物質富裕就是讓老百姓的腰包鼓起來，精神富裕則是讓老百姓享受到公平正義和豐富的精神產(chǎn)品。為此，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進農民就業(yè)增收，推動基礎設施升級，加強社保體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善人居環(huán)境，堅持不懈推進農村“廁所革命”，推進農村環(huán)境綜合整治，逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制，保護保留鄉(xiāng)村風貌，開展田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。

巫山在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，明確的標準是：實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，農村常住居民人均可支配收入力爭達到全市平均水平，城鄉(xiāng)基本公共服務體系不斷完善，農村民生持續(xù)改善，農民群眾生活質量和水平明顯提高。

（一）穩(wěn)定轉移就業(yè)

巫山堅持做大做響“巫山建工、巫山紅葉姐”勞務品牌，積極開發(fā)清掃保潔、停車管理等公益性崗位，托底安置特殊困難群體，就近轉移農民，引導在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納農民就近就地轉移就業(yè)，組織更多有實力的企業(yè)到巫山招工，幫助有技能的貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

巫山突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商，建設一批特色產(chǎn)業(yè)觀光基地，打造一批國家級休閑觀光農業(yè)示范點、示范村，舉辦脆李采摘季、柑橘采摘農民運動會等活動，促進產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農房變客房、田園變公園、產(chǎn)品變商品。

（三）落實惠民政策

巫山注意把退耕還林、種糧直補等按時落實到位，堅決打擊侵害群眾利益的行為。

（四）激活農村資源

巫山堅持推進“三權分置”，深化“三變”改革，以土地改革促生財，以股息促生財，以余錢促生財，增加農民收入。

（五）壯大集體經(jīng)濟

巫山通過興辦企業(yè)、資源利用、物業(yè)收益、服務收益、旅游帶動、資本收益型、異地發(fā)展、產(chǎn)業(yè)股權型、光伏發(fā)電、財政資金撬動等方式，計劃到2018年底，全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”；到2020年底，實現(xiàn)全縣農村集體經(jīng)濟不斷鞏固發(fā)展壯大，達到一定規(guī)模。

作 者：中共重慶市巫山縣委黨校副校長、正高級講師

責任編輯：胡 越