鄭中華

組織強(qiáng)則基層穩(wěn)，基層穩(wěn)則天下安。黨的十八大以來，著眼立根、固本、強(qiáng)基，堅(jiān)持政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾相統(tǒng)一、組織覆蓋與工作覆蓋相結(jié)合，精準(zhǔn)施策、深耕細(xì)作，抓實(shí)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。筆者采取座談交流、現(xiàn)場走訪、發(fā)放問卷等方式進(jìn)行了調(diào)查，收回調(diào)查問卷300余份，就加強(qiáng)新時(shí)代基層組織建設(shè)問題進(jìn)行調(diào)研，在客觀分析問題、明晰主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作提出了對(duì)策建議。

一、基層組織建設(shè)的探索實(shí)踐

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。黨的十九大報(bào)告中明確提出，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，基層黨建工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多新情況、新問題。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等突出問題，全面加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)與探索實(shí)踐。

（一）黨內(nèi)主題教育活動(dòng)取得實(shí)效

堅(jiān)持思想上對(duì)標(biāo)對(duì)表、行動(dòng)上緊跟緊隨、執(zhí)行上堅(jiān)定堅(jiān)決，把黨內(nèi)主題教育作為貫穿基層組織建設(shè)的主線。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使之常態(tài)化制度化。突出政治引領(lǐng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦作風(fēng)建設(shè)，貫穿“學(xué)、改、做”，著力解決違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題、黨員干部“四風(fēng)”問題、群眾反映強(qiáng)烈的切身利益問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

（二）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

不斷創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，把推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重要抓手。推進(jìn)三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)。按照“上級(jí)服務(wù)下級(jí)、機(jī)關(guān)服務(wù)基層，上級(jí)和下級(jí)、機(jī)關(guān)和基層一起服務(wù)群眾”的思路，全面推進(jìn)三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。采取上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式選好配強(qiáng)黨組織班子特別是書記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，配齊鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管黨建的專職副書記，充實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專職黨務(wù)工作者。推進(jìn)基層清理減負(fù)。研究制定《關(guān)于切實(shí)減輕工作負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)工作保障強(qiáng)化村（社區(qū)）服務(wù)功能的意見》，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，基層干部負(fù)擔(dān)普遍減輕，推動(dòng)基層組織由“忙事務(wù)”向“抓服務(wù)”回歸。推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。構(gòu)建起黨建引領(lǐng)的“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化+信息化”基層治理體系，推行“雙聯(lián)雙網(wǎng)雙值”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，探索出了基層治理新途徑。

（三）全面從嚴(yán)治黨責(zé)任在基層落實(shí)

黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。一是必須始終把握圍繞中心服務(wù)大局的職責(zé)使命。圍繞中心、服務(wù)大局是基層組織工作的根本價(jià)值所在?；鶎狱h組織最重要的職責(zé)使命，就是要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，全盤對(duì)表、全面服務(wù)、全力保障，通過抓組織強(qiáng)功能、建隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ)，讓群眾真正得實(shí)惠、使發(fā)展真正有動(dòng)力。二是必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的核心要求。中央、市委對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出系列新要求，傳遞出越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，傳遞出向基層延伸的責(zé)任壓力。三是必須始終遵循基層組織建設(shè)的客觀規(guī)律。運(yùn)用辯證思維方法，遵循基層黨建工作規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合實(shí)際開展好各領(lǐng)域基層黨建工作，使各項(xiàng)舉措切合實(shí)際、取得實(shí)效、可以持續(xù)，不斷提高基層黨建工作的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。四是必須始終突出問題導(dǎo)向的工作方法。樹立重在解決問題的創(chuàng)新觀，根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，從基層組織建設(shè)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，因地制宜、對(duì)癥施策，在抓重點(diǎn)、破難題、補(bǔ)短板中不斷推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。

二、當(dāng)前基層組織建設(shè)存在的主要問題

從調(diào)研情況看，當(dāng)前基層組織建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，亟需引起重視，認(rèn)真對(duì)待，在今后的工作中有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地切實(shí)加以解決。

（一）基層組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)

黨的組織和黨的工作覆蓋存在差距，特別是新興領(lǐng)域黨組織建設(shè)力度不足，改革發(fā)展與黨的建設(shè)“兩張皮”，黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，41.2%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為“基層組織凝聚力一般”，黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題在不同領(lǐng)域不同程度地存在。

（二）基層黨員干部教育管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

少數(shù)黨員干部理想信念不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、進(jìn)取意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神不足，45.1%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為“部分黨員干部守成求穩(wěn)，艱苦奮斗精神退化”；黨員干部管理失之于寬、失之于軟，黨員隊(duì)伍在群眾中的影響和帶動(dòng)示范作用弱化，38%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為“黨員先鋒模范作用發(fā)揮一般或少數(shù)黨員發(fā)揮得好”；由于農(nóng)村年輕人大量外流，黨員老齡化明顯，黨員隊(duì)伍素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體戰(zhàn)斗力較弱；基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員、無職黨員管理不夠到位，存在“真空地帶”。

（三）基層黨組織主體責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)

少數(shù)黨組織書記第一責(zé)任人意識(shí)不夠強(qiáng)，不會(huì)抓、不愿抓、不敢抓問題仍然存在；少數(shù)班子成員抓黨建“一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠，沒有完全做到與分管業(yè)務(wù)工作同部署同落實(shí)；一些基層黨組織主體責(zé)任壓而不緊、壓而不實(shí)，齊抓共管的合力不足。

三、新時(shí)代加強(qiáng)基層組織建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告明確了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為新時(shí)代加強(qiáng)基層組織建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。新時(shí)代加強(qiáng)全區(qū)基層黨組織建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。基層黨組織作為我們黨執(zhí)政興國的根基，政治建設(shè)是根本性建設(shè)、政治功能是最核心的功能。要用黨的最新理論武裝基層黨員干部和廣大群眾的頭腦，打牢中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)，永葆基層黨組織先進(jìn)性。

一是深入推動(dòng)黨的十九大精神在基層落地生根。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，推動(dòng)黨的十九大精神在基層落地生根是各級(jí)黨組織的首要政治責(zé)任。抓好全覆蓋學(xué)習(xí)。基層黨組織要以黨的十九大報(bào)告、新修訂的黨章為重點(diǎn)，通過中心組學(xué)習(xí)、黨校主體班培訓(xùn)、“三會(huì)一課”、支部主題黨日等形式，向黨員干部開展多形式、分層次的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把十九大提出的新理論新思想學(xué)懂弄通。二是深入推動(dòng)基層組織政治建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定政治方向。牢固樹立黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的觀點(diǎn)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，從組織上、制度上保證黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做政治上的明白人、老實(shí)人。三是深入推動(dòng)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全體黨員工作。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是十九大最重要的理論成果，是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，必須在內(nèi)涵上理解、思想上認(rèn)同、行動(dòng)上緊跟。四是深入推動(dòng)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨的組織生活。嚴(yán)格黨的基層組織生活，形成常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的長效機(jī)制，是強(qiáng)化基層黨組織政治功能的重要載體。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，促進(jìn)共建共享

積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，把黨的建設(shè)貫穿基層治理、引領(lǐng)基層治理、保障基層治理，推動(dòng)形成群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

一是創(chuàng)新黨的組織設(shè)置。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)條件、發(fā)展環(huán)境的新變化，不斷探索創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。擴(kuò)大覆蓋率。推進(jìn)基層黨組織從單位向區(qū)域延伸、從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸、從社會(huì)實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，不斷拓寬黨的組織覆蓋、工作覆蓋。加大整合度。打破支部界限、行政壁壘、行業(yè)差別，深化各領(lǐng)域黨建“四聯(lián)”活動(dòng)，通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織在人才、資金、信息、技術(shù)等方面互助共建。二是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治機(jī)制。健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。構(gòu)筑法治屏障。把法治教育與黨性教育同步開展，實(shí)施法治宣傳進(jìn)家庭、法治文化進(jìn)院落、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)等行動(dòng)，營造黨員帶頭、人人參與尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。三是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。順應(yīng)新時(shí)代黨組織自身建設(shè)要求和黨員民主需求，搭建黨員發(fā)揮主體作用的平臺(tái)。保障知情權(quán)。加強(qiáng)黨務(wù)公開，積極回應(yīng)廣大黨員的關(guān)切，增強(qiáng)基層黨組織工作的開放性和透明度。保障參與權(quán)。健全民主議事制度，暢通廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的基層組織和黨員干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道。保障選舉權(quán)。落實(shí)基層黨組織按期換屆提醒督促機(jī)制，規(guī)范基層黨組織選舉程序，把組織意圖、黨員意愿、群眾意見有機(jī)結(jié)合起來。保障監(jiān)督權(quán)。完善黨代表和黨員違紀(jì)違法通報(bào)和及時(shí)處理工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)“四公開”，主動(dòng)接受黨員群眾監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在人。切實(shí)抓好基層黨組織班子、黨員隊(duì)伍等建設(shè)管理，樹標(biāo)桿、立作風(fēng)，把優(yōu)秀黨員干部選出來、用出來、管出來、帶出來。

一是加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)?；鶎咏M織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看領(lǐng)頭羊。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的帶頭人隊(duì)伍。選好人。結(jié)合不同領(lǐng)域基層黨組織的實(shí)際，把帶頭人選優(yōu)配強(qiáng)。應(yīng)拓寬選人用人視野，加大在致富帶頭人、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大學(xué)生村官特別是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士中的選拔力度。育好人。采取全覆蓋干部培訓(xùn)、黨校主體班、示范觀摩等形式，加強(qiáng)對(duì)基層組織干部的多層次、系統(tǒng)化培訓(xùn)教育，不斷提高政策理論水平和致富帶富能力。重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織書記培訓(xùn)，著力增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”提升執(zhí)政水平。管好人。定期對(duì)班子運(yùn)行情況進(jìn)行研判，對(duì)思路不清、辦法不多、能力不強(qiáng)的干部及時(shí)果斷調(diào)整。用好人。推動(dòng)基層黨組織在中心工作、重點(diǎn)任務(wù)中帶頭攻堅(jiān)、帶頭示范。建立健全基層黨組織書記承諾、述職、評(píng)議、考核、問責(zé)“五位一體”責(zé)任體系，帶動(dòng)班子成員齊抓共管。二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是基層黨組織的“細(xì)胞”?；鶎狱h組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員職責(zé)，讓每一名黨員都成為“一面旗幟”。積極發(fā)展黨員。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格發(fā)展程序，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，把各方面優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷補(bǔ)充新鮮血液、改善黨員結(jié)構(gòu)，使黨的肌體充滿活力。強(qiáng)化教育黨員。開展黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，引領(lǐng)黨員“不忘初心、牢記使命”，永葆黨員先進(jìn)性。嚴(yán)格管理黨員。通過村黨組織后方指導(dǎo)、流動(dòng)黨員黨支部直接管理，確保每個(gè)流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨，著力破解流動(dòng)黨員教育管理難題。充分關(guān)愛黨員。加強(qiáng)年輕黨員激勵(lì)、老黨員關(guān)懷、困難黨員幫扶，關(guān)注基層黨員干部身心健康，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和歸屬感。

（四）堅(jiān)持壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任，形成常態(tài)長效

牢固樹立各級(jí)黨組織抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的政績觀，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨建工作進(jìn)一步嚴(yán)起來、實(shí)起來。

一是分類明確責(zé)任。強(qiáng)化基層黨組織直接責(zé)任，把抓好基層黨建作為主責(zé)主業(yè)，做到守土有責(zé)、守土有力、守土有方、守土有效。強(qiáng)化各級(jí)黨組織書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，建立基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的黨建工作責(zé)任鏈。二是督促落實(shí)責(zé)任。要經(jīng)常性地念“緊箍咒”、擰“螺絲帽”，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履職、主動(dòng)擔(dān)責(zé)。健全定期督查機(jī)制，運(yùn)用明查暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)基層黨建工作情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。嚴(yán)格述職報(bào)告制度，健全基層黨組織抓黨建“雙向述職評(píng)議”考核制度，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨組織尤其是書記管黨治黨的責(zé)任。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)”，把基層黨建工作情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，考核黨組織書記首先看抓基層黨建工作的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)要加大基層黨建工作的權(quán)重，考試新提任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)同步考試黨建基礎(chǔ)知識(shí)。三是嚴(yán)肅追究責(zé)任。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及市委實(shí)施辦法，對(duì)基層黨建堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、在基層落地。

作者單位：中共重慶市萬州區(qū)委黨校公共管理教研部

責(zé)任編輯：宋英俊