梁杰
黨的十九大報告指出,按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時代農村發(fā)展的方向標,是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。鄉(xiāng)村振興關鍵在基層黨員,鄉(xiāng)村振興離不開黨建的引領,離不開黨員干部的擔當和作為。重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)以回龍壩村作為區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村,堅持“黨建引領鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村振興促進黨建”的思路,建立完善“鎮(zhèn)黨委—村(社區(qū))黨組織—基層黨支部”為縱軸的區(qū)域化領導核心軸、以縱軸的三層級為三線的基層黨建治理“一軸三線”區(qū)域化黨建體系,堅持問題導向,以提升組織力為重點,突出政治功能,著力解決農村黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,重點做好抓兩頭帶中間工作,夯實基層黨組織建設,發(fā)揮黨員標桿作用,助推鄉(xiāng)村振興順利實施。
一、調研對象基本概況
重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)回龍壩村位于回龍壩鎮(zhèn)北部,東依中梁山,西傍梁灘河,北靠重慶后花園北碚區(qū),西接重慶文化區(qū)沙坪壩區(qū),與歌樂山交界。村域轄地5.643平方公里,全村總人口2822人,有18個合作社?;佚垑未妩h總支成立于1996年10月20日,經過22年的不斷發(fā)展,村黨組織架構較為完善,黨組織引領作用發(fā)揮較為突出,村集體經濟穩(wěn)步發(fā)展,農民人均可支配收入達1.35萬元,生活水平逐步提升。目前,村黨組織設置了1個黨總支、2個黨支部(分為4個黨小組)、2個非公支部,共有黨員99名,其中女黨員23人,占黨員總數(shù)的23.2%;35歲以下黨員19人,占黨員總數(shù)的14.1%;40年黨齡以上黨員32人,占黨員總數(shù)的32.3%;大專以上學歷15人,占黨員總數(shù)的15.2%。
二、黨建引領鄉(xiāng)村振興的基本做法
(一)優(yōu)化基層黨組織設置
基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心。習近平總書記強調,黨的力量來自組織,組織能使力量倍增。為有效解決基層黨組織效能發(fā)揮不足,黨組織工作存在“兩張皮”現(xiàn)象,完善黨組織架構,回龍壩鎮(zhèn)以回龍壩村為試點,將回龍壩村黨總支原有組織架構重新設置。綜合考量優(yōu)化結構類型,原有架構調整為1個黨總支、2個黨支部(每個支部下轄2個黨小組)、2個非公支部。通過組織架構的優(yōu)化,對全村黨員進行統(tǒng)籌管理,化整為零,歸屬為4個黨小組,抓住關鍵少數(shù),配優(yōu)配強支部書記、黨小組長,挖掘骨干黨員,喚醒黨員身份,讓黨員“動起來”,黨建工作“鋪下去”,讓基層黨組織成為服務群眾的“火車頭”“排頭兵”。
(二)選好用好基層黨組織帶頭人
村(社區(qū))黨組織書記是村(社區(qū))“兩委”班子的帶頭人,是村(社區(qū))黨組織發(fā)揮領導核心作用的關鍵,也是黨建引領鄉(xiāng)村振興的重要組織保證。回龍壩鎮(zhèn)黨委堅持“選、育、用、管”相結合,不斷提升村級黨組織主要負責人的能力和水平。一是選好配強,素質過硬。定期對(社區(qū))班子運行情況,特別是黨組織書記配備及履職情況開展摸排研判,對不勝任不合格不盡職的,采取從本村(社區(qū))人才中“找”、從外出人員中“引”、從鄰近村(社區(qū))中“調”、從退休人員中“請”、從上級單位中“派”、從優(yōu)秀大學生中“聘”等方式,選優(yōu)配強隊伍。二是示范引領,教育培養(yǎng)。通過書記雙月交流會、書記應知應會大講堂、機關大講堂等多種形式,聚焦書記素質能力,切實提高黨建業(yè)務能力;學習鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農業(yè)、“三變”改革、村級集體經濟發(fā)展和基層治理、基層民主協(xié)商等主題,著力提升抓發(fā)展、促和諧能力。三是嚴格管理,提升形象。強化履職評議監(jiān)督。嚴格落實村(社區(qū))黨組織書記述職評議考核制度,每年年終向鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、本村(社區(qū))黨員和村(居)民代表會議述職,分別接受測評。健全村黨組織議事規(guī)則和決策程序,落實“四議兩公開”要求,發(fā)揮村(居)務監(jiān)督委員會作用,深化黨務、政務、財務、服務公開。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴肅查處“村霸”“蠅貪”和侵害群眾利益問題,加強法治和道德建設,督促村(社區(qū))黨組織書記自覺堅定理想信念、樹牢群眾觀點、培育良好家風、改進自身作風、提升良好形象。
(三)提升黨員分類管理效能
堅持所有黨員有責有為,強化黨員分類管理的效能,讓黨員在思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。摸清黨員基數(shù),梳理黨員特點,因地制宜,科學劃分,精準管理。一是厘清底數(shù),建立臺賬。全鎮(zhèn)黨員共計1225名,農村黨員1020名,機關在職黨員53名,退休支部黨員34名,非公支部黨員117名。積極選培骨干,打造黨員隊伍中堅力量,梳理出黨員代表、黨小組長、老黨員、黨員社長等骨干黨員120名,建立骨干黨員人才庫,分層級分領域開展骨干黨員培訓,完善黨員考核評價機制、承諾踐諾、評星定級、積分管理等做法,構建起黨員日常管理有效鏈條。二是因地制宜,因需設崗。堅持以人為本,按需設崗,充分考慮農村無職黨員的素質、特長、年齡、體能、居住等情況,尊重黨員意愿,發(fā)揮年輕黨員、老黨員、黨代表、黨小組長、黨建指導員等力量,在環(huán)保污染攻堅、提升城市品質、征地拆遷、整危拆違、掃黑除惡、創(chuàng)文鞏衛(wèi)等重難點工作上起作用,并設立黨員責任區(qū)、黨員示范崗,有效激發(fā)黨員模范作用。三是儲備人才,提升質量。嚴把把握黨員入口關,提升黨員質量。嚴格按照發(fā)展黨員工作程序,牢固樹立“把能人發(fā)展為黨員,把黨員培養(yǎng)為能人”理念,注重從青年農民、致富能手、能工巧匠、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、農業(yè)企業(yè)負責人中發(fā)展黨員,為組織儲備人才。
(四)發(fā)揮黨員先鋒模范作用
一名黨員就是一面旗幟,黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,事關黨的基層組織建設和社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展,直接影響到黨組織的戰(zhàn)斗力和黨在群眾中的形象。一是黨員身份亮出來?;佚垑捂?zhèn)以支部為單位,在12個行政村(社區(qū))、1225名黨員家門口顯要位置,懸掛“黨員家庭戶”標牌,讓其成為指引方向的“領航燈”、服務群眾的“排頭兵”、產業(yè)發(fā)展的“帶頭人”、環(huán)境改善的“踐行者”。二是黨員職責抓起來。發(fā)揮黨員主動性,堅持大家的事情大家議,在征地拆遷、提升城市品質、環(huán)保污染防治等重點工作中,發(fā)揮黨員的“星級”作用。如回龍壩村勇于發(fā)動黨代表、人大代表、黨員骨干、群眾代表等,堅持自治原則,充分提升群眾參與度,有序鋪設污水管網(wǎng),有效地解決掉污水管網(wǎng)等問題。三是黨建元素濃起來。在實施“一帶一路”背景下,回龍壩鎮(zhèn)堅持“互聯(lián)互通、開放包容、共享共贏”精神,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,積極引導發(fā)展綠色產業(yè),推行“黨建+旅游”模式,打造紅嶺溪谷休閑旅游度假觀光園、培育回龍壩“金沙杏”精品農業(yè),大力挖掘紅色文化、抗戰(zhàn)文化、農耕文化、紡織文化等,融入鄉(xiāng)村振興,提振了全鎮(zhèn)發(fā)展信心、凝聚了發(fā)展合力、提升了鎮(zhèn)域形象。
三、黨建引領鄉(xiāng)村振興的主要成效
頭雁領航,群雁高飛。實施鄉(xiāng)村振興,抓牢基層黨員“頭雁隊伍”,吹響鄉(xiāng)村振興集結號。在鄉(xiāng)村振興實施中,通過優(yōu)化組織設置、選好用好“領頭雁”、提升黨員分類管理效能、發(fā)揮黨員先鋒作用。使得基層黨組織凝聚力發(fā)揮更加有效,黨組織引領經濟發(fā)展更加有力,黨員標桿作用發(fā)揮更加凸顯,黨建文化品牌打造更加有序,黨建核心引領更加有為。
(一)黨員主體意識進一步增強
通過對黨員的掛牌、設崗,因才施用,進一步增強了黨員的榮譽感、責任感,提升了黨員的“身份感”。通過“三會一課”、“主題黨日”活動等形式,提高了黨員的參與度,有效提升了黨員素質。在污染防治攻堅、征地拆遷等重難點工作中,黨員發(fā)揮先進性,主動作為,積極參與到工作中來,任勞任怨,不向組織抱怨。
(二)基層民主建設進一步加強
通過組織引導、黨員帶頭、群眾參與的方式,在村集體發(fā)展、村務決策、村務監(jiān)督、村規(guī)民約中充分發(fā)揮黨員和群眾的作用,讓村“兩委”的“命令式”管理變?yōu)椤拔抑贫?、我?zhí)行”的服務形式,保證了決策的民主和科學。
(三)基層治理體系進一步完善
以黨代表、骨干黨員、村民小組長為主體,整合黨建網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、便民服務網(wǎng)格等形式,搭建為民服務平臺。通過議事亭、院壩會,收集社情民意,快速解決群眾問題,實現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展,推動基層治理有效。
作 者:中共重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)黨委書記
責任編輯:胡 越