吳權(quán)平

習(xí)近平總書記指出，干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗，并強(qiáng)調(diào)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年5月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》），首次從制度層面對建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制專門作出指導(dǎo)性規(guī)定，通篇體現(xiàn)了思維辯證法，釋放出鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向和強(qiáng)烈信號。我們應(yīng)當(dāng)把握大勢、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，從思想上、理論上進(jìn)一步確立對容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有關(guān)重要問題的正確認(rèn)識，深入觀察、科學(xué)把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制本身蘊(yùn)含的辯證邏輯，推動(dòng)該機(jī)制的優(yōu)化、健全和完善。

一、堅(jiān)持容錯(cuò)與糾錯(cuò)同向發(fā)力

容錯(cuò)與糾錯(cuò)是“一枚硬幣的兩面”，是相輔相成、共生共存的關(guān)系。容錯(cuò)是為了更好地糾錯(cuò)，如果只“容”不“糾”，就會形成縱容之勢；糾錯(cuò)是容錯(cuò)的目的，如果只“糾”不“容”，就會挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。從實(shí)踐來看，各地出臺的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度性文件參差不齊，有的過于關(guān)注容錯(cuò)，糾錯(cuò)規(guī)范體現(xiàn)不足；有的雖然也講糾錯(cuò)，但講得還不到位。因此，把容錯(cuò)與糾錯(cuò)擺在同等地位，實(shí)行容糾并舉，是該項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施。正如毛澤東同志所言，“隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤，因?yàn)槿魏五e(cuò)誤都是不符合于人民利益的”。要加緊形成有錯(cuò)必糾、有錯(cuò)必改的一整套制度機(jī)制，通過糾錯(cuò)機(jī)制促進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制的完善，為改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為者裝上“減壓閥”、提供“意外險(xiǎn)”。這里“容”“糾”的對象，應(yīng)當(dāng)既包括決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括執(zhí)行偏誤的基層一線干部，還包括履行監(jiān)督職責(zé)有偏誤的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門干部。同時(shí)，要完善和落實(shí)公眾參與、專家論證、合法性審查、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、“三重一大”事項(xiàng)集體決策等行之有效的制度，最大化預(yù)防錯(cuò)誤、盡可能減少錯(cuò)誤，堅(jiān)決防范、大力糾治和嚴(yán)厲打擊主觀故意、違紀(jì)違法、違反明確禁止性規(guī)定等不可容的錯(cuò)誤。

二、堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)合力并舉

習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”，科學(xué)而清晰地界定了容錯(cuò)機(jī)制的適用范圍，是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的根本遵循。實(shí)踐中，有的地方和部門對執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)二者性質(zhì)和界限予以混淆，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制之間存在沖突，難以協(xié)調(diào)。執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)是對立統(tǒng)一、相生相長的，容錯(cuò)糾錯(cuò)是以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)為前提的容錯(cuò)糾錯(cuò)，二者都著眼于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升權(quán)力運(yùn)行效能，共同統(tǒng)一于新時(shí)代改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐。保護(hù)不等同于庇護(hù)、寬容不意味著縱容，容錯(cuò)糾錯(cuò)絕不是鼓勵(lì)干部打“擦邊球”、搞變通，鼓勵(lì)干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)并不是鼓勵(lì)干部“胡干”“折騰”，要堅(jiān)決防止混淆問題性質(zhì)，搞“一干容百丑”。要嚴(yán)格劃定可“容”的邊線和堅(jiān)決“不容”的杠杠，妥善把握《意見》提出的事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等“四個(gè)原則”，結(jié)合《意見》提出的動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等“六個(gè)要件”，對該容的大膽容，基于不同案例采取完全免責(zé)、減輕從輕等不同措施；對不該容的堅(jiān)決不容，視不同情況予以懲戒問責(zé)。要結(jié)合權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，考慮將容錯(cuò)的條件和情形具體化清單化，連同不符合容錯(cuò)的例外情形一并納入該機(jī)制予以明確，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性。要用制度化安排強(qiáng)化失誤錯(cuò)誤的收斂性，既防止干部把容錯(cuò)當(dāng)成一個(gè)“筐”，什么都往里面裝，也防止干部拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”“擋箭牌”，搞紀(jì)律“松綁”、作風(fēng)“減壓”、管理“松懈”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。實(shí)踐中的難點(diǎn)在于，對于一般違紀(jì)違法行為如符合容錯(cuò)條件和情形的如何處理，因而有必要細(xì)化和明確相關(guān)責(zé)任處理原則。要始終把紀(jì)律提在前面，對庸政懶政怠政和不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，該調(diào)整的調(diào)整，該問責(zé)的問責(zé)，該查處的查處。

三、堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)與激勵(lì)鼓勵(lì)相互協(xié)調(diào)

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不是孤立存在的，它與激勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制相互協(xié)調(diào)、并行不悖，一道成為鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為者的“定心丸”“催化劑”“沖鋒號”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重?！兑庖姟芬裁鞔_提出，滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。要堅(jiān)持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓擔(dān)當(dāng)有為者有位、讓消極無為者失位，營造流汗者不流淚、辛苦者心不苦、實(shí)干者實(shí)惠、吃苦者吃香的良好氛圍。要堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，真正讓“想干事、能干事、干成事”的干部贏得機(jī)會，讓“只想當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)、只想出彩不想出力”的干部受到淘汰。要更加重視關(guān)心基層，把干部尤其是年輕干部放到條件最艱苦、挑戰(zhàn)最艱巨的崗位上考察和鍛煉，給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻(xiàn)。要完善干部考核評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核對干部的激勵(lì)鞭策作用，解決好只有唱功沒有做功、只有表態(tài)沒有落實(shí)的問題，真正讓付出者得到回報(bào)、耕耘者得到收獲，讓心存“多干多出事、少干少出事、不干不出事”想法的干部無處遁形。要強(qiáng)化考核結(jié)果反饋運(yùn)用，理直氣壯為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，讓政治?jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)，讓慢作為、不作為、亂作為的干部失去市場并受到懲戒。對給予容錯(cuò)的干部，考核考察要客觀評價(jià)，選拔任用要公正合理，做到“一往情深關(guān)心、一如既往信任，一視同仁使用”。通過正向激勵(lì)和反向約束同步發(fā)力，最大程度激發(fā)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。

四、堅(jiān)持救濟(jì)保障與容錯(cuò)文化有機(jī)融合

沒有實(shí)體權(quán)利的存在，也就無所謂救濟(jì)。一個(gè)完整的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包含申請、核查、認(rèn)定、反饋、懲處、救濟(jì)、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)，其中完善的救濟(jì)制度對于消除負(fù)面影響、化解“試錯(cuò)”干部心理顧慮具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。應(yīng)當(dāng)抓緊建立相關(guān)配套機(jī)制，在進(jìn)一步明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建構(gòu)主體、實(shí)施主體、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、適用程序等要素基礎(chǔ)上，建立健全以申訴、解釋、澄清、保護(hù)、激勵(lì)為主要內(nèi)容的容錯(cuò)救濟(jì)體系，以嚴(yán)肅查處誣告陷害行為、案件審查助辯等方式，綜合運(yùn)用于干部心理疏導(dǎo)、責(zé)任研判、澄清保護(hù)等方面，及時(shí)為干部消除心理、聲譽(yù)上的不良影響。鑒于實(shí)踐中干部的失誤錯(cuò)誤行為在適用容錯(cuò)程序后又被提起行政訴訟等可能存在的情形，有必要協(xié)調(diào)好下位法與上位法的銜接，加強(qiáng)合法性、合理性審查，及時(shí)清理廢除不合時(shí)宜的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，為容錯(cuò)掃除制度性困擾和障礙，真正讓改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為者“放下包袱”“輕裝上陣”，不畏風(fēng)險(xiǎn)、奮勇前行，而不必再出現(xiàn)“一手持劍沖鋒、一手拿盾自衛(wèi)”的尷尬現(xiàn)象。社會性寬容理念、容錯(cuò)文化、容忍義務(wù)的建構(gòu)，可以為建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供適合的社會空間和充足的土壤養(yǎng)分。要常態(tài)化全覆蓋加強(qiáng)對容錯(cuò)糾錯(cuò)尤其是典型案例的宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，大力培育社會理性，強(qiáng)化普遍社會認(rèn)同，促進(jìn)形成支持改革、崇尚創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的輿論環(huán)境，形成寬容失誤、包容錯(cuò)誤的社會風(fēng)尚和文化氛圍，切實(shí)為改革創(chuàng)新者“搭臺”、為擔(dān)當(dāng)作為者“造勢”。

五、堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與法律規(guī)制高度統(tǒng)一

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為一項(xiàng)具有實(shí)踐性和長效性的制度安排，是政治實(shí)踐和法律制度相互作用的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)納入制度化、法治化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。法律是治國之重器，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。在推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制制度化、法治化、規(guī)范化的進(jìn)程中，我們既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，也要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，使之相互作用、相得益彰。一方面，要在適當(dāng)時(shí)候?qū)⑷蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制納入黨內(nèi)有關(guān)規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則中，與全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)機(jī)制銜接起來，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。另一方面，本著循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行原則，宜盡快出臺關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)有關(guān)部門和各地結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則或辦法，待條件成熟后逐步統(tǒng)一認(rèn)定和適用標(biāo)準(zhǔn)、程序，將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制置于國家法律框架內(nèi)。尤須明確的是，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為一項(xiàng)包容性的制度安排，從制定、運(yùn)行到實(shí)施結(jié)果，全過程都應(yīng)當(dāng)公開，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督等各方面監(jiān)督。同時(shí)，容錯(cuò)糾錯(cuò)也不能簡單停留在文件中，要有典型案例，特別是注重運(yùn)用正面典型教育激勵(lì)，真正實(shí)現(xiàn)可參考可借鑒。唯有如此，才能把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上，以達(dá)到進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的目的。

作者單位：中共重慶市長壽區(qū)委政策研究室

責(zé)任編輯：張 波