姚興會

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對新時代“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，未來三年將是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準脫貧攻堅戰(zhàn)的交匯期，也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期。做好精準脫貧和鄉(xiāng)村振興工作，形成精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，對于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，建設富裕美好新農(nóng)村，具有十分重要的意義。本文結合重慶市黔江區(qū)李子村的實際情況，對打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了有益探索。

一、李子村“三農(nóng)”及脫貧工作成就

李子村位于黔江區(qū)太極鄉(xiāng)東北部，北緯30度，地勢東部低西部高，耕地面積3450畝（土占2015畝，田占1435畝），森林覆蓋率達45%以上，屬于多山少地地區(qū)，其中煙房壩、白果壩、金雞壩三大壩面積約占全村總耕地面積的四分之一，氣候適宜，土地肥沃，適合發(fā)展種養(yǎng)植（殖）業(yè)。全村共有居民609戶2053人，轄五個村民小組，現(xiàn)有勞動力1001人，其中外出務工518人。交通十分便利，金（溪）石（家）公路和金（溪）白（土）公路均從村內(nèi)通過。

近年來特別是黨的十八大以來，李子村在上級黨委、政府的領導下，在區(qū)級有關部門的大力支持下，村“兩委”組織帶領村民艱苦奮斗，不懈努力，加大脫貧力度，探索致富路子，取得了較好成績。

（一）脫貧攻堅成效顯著

李子村屬于黔江區(qū)95個貧困村（含深度貧困村和脫貧鞏固村）之一，從2015年7月啟動限時脫貧攻堅以來，貧困人口由2014年的259人減少到2017年的22人，貧困發(fā)生率由2014年的10%降至1.02%，2017年全村常住居民人均可支配收入達到10986元，人均消費支出達到8860元。鞏固脫貧對象人均可支配收入由2014年的不足3000元上升到2017年的8200元，經(jīng)驗收定為脫貧鞏固村。時任駐村第一書記的重慶市黔江區(qū)委黨校副校長姚元和同志，在駐村期間，對村民開展全戶調(diào)查，形成40萬字的駐村日記，并以此為藍本創(chuàng)作的長篇報告文學《脫貧攻堅手記》（35萬字）即將出版，記錄了在以習近平總書記為核心的黨中央關懷下，上級黨委政府的領導下，李子村村民團結奮斗，脫貧攻堅的真實故事。

（二）基礎設施建設加快

為了幫助貧困村盡快擺脫貧困，區(qū)、鄉(xiāng)政府加大了資金投入，加快了基礎設施建設速度。近年來累計投入900多萬元用于基礎設施建設。其中，用于交通基礎設施近500萬元，新修村組路9.18公里，硬化公路6.23公里，入戶路硬化23.5公里，用于危、舊房改造180萬元，飲水工程建設121.93萬元，自來水安裝率達到100%。在鞏固脫貧階段，計劃再投資447萬元用于水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)基礎設施建設和科學技術推廣。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效

為了發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結合本村實際，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。先后培育發(fā)展了蠶桑、甘薯、肉牛、生豬等種植養(yǎng)殖基地。蠶桑由2014年底的215畝擴大到2017年的455畝，產(chǎn)值由27萬元增加到近60萬元；建有30畝面積的甘薯育苗基地、50畝羊肚菌基地、200余頭肉牛養(yǎng)殖場、年出欄500頭生豬養(yǎng)殖場、年近2000只肉兔養(yǎng)殖場、年近600只鴿子養(yǎng)禽場。據(jù)統(tǒng)計，上述各項收入年人均增收1200元以上，并呈逐年上升之勢。

（四）生活條件明顯改善

黨的十八大以來，李子村村民住房、飲水、道路交通、居住環(huán)境、醫(yī)療、教育等得到明顯改善。絕大多數(shù)村民住上了新房，公路實現(xiàn)組組通，入戶路硬化率達100%，自來水安裝率100%，危舊房改造179戶，扶貧搬遷13戶，正申請1戶搬遷入住李家溪安置房，100%購買合作醫(yī)療，醫(yī)療有保障。完善了村衛(wèi)生室，新建了村文化廣場，保留了村小學。配置了垃圾箱、垃圾桶及手推垃圾車，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治得到進一步加強。

（五）基層組織有效發(fā)揮

俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。李子村在狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧攻堅的同時，注重了黨組織的自身建設。支部主題黨日活動常態(tài)化、制度化，“三會一課”制度得到堅持，黨員干部的先鋒模范作用更加彰顯，黨組織的作用有效發(fā)揮，黨組織的戰(zhàn)斗力、吸引力不斷增強，摘掉了后進黨支部帽子。黨支部書記（駐村第一書記）多次獲市、區(qū)、鄉(xiāng)表彰，先進事跡在國市區(qū)媒體宣傳報道。黨支部書記帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成為年收入超10萬元的蠶桑產(chǎn)業(yè)大戶，多數(shù)黨員干部也先后發(fā)展成產(chǎn)業(yè)大戶。在黨員干部的帶動影響下，村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性不斷提高。

二、“三農(nóng)”工作中存在的主要問題

李子村的脫貧工作、建設發(fā)展雖然取得了上述成績，但離精準脫貧和鄉(xiāng)村振興要求還有很大差距，還存在諸多不足。

（一）缺乏科學規(guī)劃

李子村雖然取得了可喜成績，但發(fā)展缺乏遠景規(guī)劃。對村里工作要么上面怎么說下面怎么做，要么順其自然，要么隨心所欲。對村的長遠發(fā)展，心中沒有底細，工作缺乏準繩，發(fā)展沒有目標。對村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境建設、文明建設、組織建設等缺乏系統(tǒng)的長遠規(guī)劃。

（二）脫貧攻堅任務艱巨

李子村雖然摘掉了貧困村帽子，但目前還有8戶22人未脫貧。貧困戶2017年人均可支配收入僅7500余元，人均消費支出不足6000元。貧困戶缺乏內(nèi)在動力和自強精神，依賴政府救助，等、靠、要思想嚴重。已經(jīng)脫貧的51戶，200人，還需要做好脫貧鞏固工作，杜絕返貧戶發(fā)生，使之逐步走向共同富裕。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大

產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了初步成果，但規(guī)模不大，有的項目發(fā)展還不穩(wěn)定。特色農(nóng)業(yè)雜、小、散，多數(shù)還是傳統(tǒng)耕作，品種老化，量少質(zhì)劣，效益低下，不能滿足新時代的市場化需求。

（四）各類人才嚴重缺乏

長期以來，由于李子村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，效益不高，生活艱苦。導致大量有文化的青壯年紛紛外出務工，尋求出路。留在農(nóng)村的大多為老弱病殘婦女兒童。據(jù)統(tǒng)計，目前李子村在家務農(nóng)的勞動力483人，絕大多數(shù)只上過小學，致使缺乏種植能手、創(chuàng)新能手和管理人才，影響科學普及，制約振興發(fā)展。

（五）文明建設相對滯后

通過近年來的努力，盡管李子村接通了有線廣播，安裝了電子顯視屏，修建了文化廣場，購買了科普書籍，文化硬件建設有所加強，文明建設意識有所提升，村民思想觀念有所改變。但與發(fā)展經(jīng)濟相比，對鄉(xiāng)村文化建設重視不夠，投入不足，下的功夫不深，鄉(xiāng)風文明建設相對滯后。村民思想境界、精神動力、創(chuàng)新意識，傳統(tǒng)美德以及對新事物、新觀念的接受都有待進一步提升，文化硬件建設有待加強。

三、脫貧攻堅和振興發(fā)展的對策

習近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。結合李子村的實際，必須做好以下工作：

（一）搞好科學規(guī)劃，引領振興發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是全面振興，是一項系統(tǒng)工程，是全方位、全領域、全系統(tǒng)振興，涉及本村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、政治、文明等各個方面。必須從大局出發(fā)，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，制定好適合本村振興發(fā)展的整體規(guī)劃和專項規(guī)劃，確保振興發(fā)展事業(yè)有章可循，有人負責。防止振興發(fā)展過程中出現(xiàn)主觀隨意，顧此失彼，盲目發(fā)展，短期行為，浪費資源，形成破壞等現(xiàn)象發(fā)生，以確保正確引領本村事業(yè)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持脫貧攻堅與振興發(fā)展互為補充相互促進

與發(fā)達地區(qū)、發(fā)達鄉(xiāng)村相比，李子村的特殊情況是，既要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又要做好脫貧攻堅和鞏固脫貧工作。因此，必須做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的相互銜接，相互支撐。一方面，要全力做好脫貧攻堅，因為脫貧攻堅是“三農(nóng)”工作的近期重點，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造基礎條件。從李子村的現(xiàn)實出發(fā)，對現(xiàn)有8戶22人貧困人員和51戶200人鞏固脫貧對象，要通過立足本村資源稟賦，生態(tài)條件和市場需求，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，幫助引導貧困戶和脫貧鞏固戶開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和推行“經(jīng)營主體+基地+貧困戶”模式，建立入股分紅、代種代養(yǎng)、訂單生產(chǎn)等合作機制，促進實現(xiàn)持續(xù)增收，脫貧致富。同時加強思想引導，激發(fā)內(nèi)生動力，克服等靠要思想，樹立自強精神。沒有脫貧的要攻堅脫貧，已經(jīng)脫貧的要鞏固發(fā)展。另一方面，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為精準扶貧脫貧提供內(nèi)生動力、造血功能和發(fā)展藍圖。按照“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！钡目傄?，謀劃發(fā)展，做好工作，取得成效。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。讓脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，在實際工作中互為補充，相互促進。

（三）利用資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是提升農(nóng)村經(jīng)濟競爭力的有效手段。結合李子村的資源實際，在充分考慮流通和銷售的前提下，一是要把蠶桑、甘薯、肉牛、生豬、羊肚菌等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強。利用“三大壩”土地平整肥沃，面積較大（700多畝）、水源充足、交通便利等有利條件，可成規(guī)模發(fā)展蔬菜基地和水產(chǎn)基地。注重選擇有加工或銷售的企業(yè)開展項目合作。二是利用大量坡地發(fā)展優(yōu)質(zhì)果林和藥材，在果林發(fā)展上，應淘汰舊品質(zhì)，引進新品種，增強競爭力。五組山林面積大，山花多，可動員村民發(fā)展土蜂養(yǎng)殖，實現(xiàn)增收致富。三是利用太（極居委）白（土）公路構家河至李子丫路段山勢陡峭、森林覆蓋率高、又緊鄰太極水庫，沿途景色如畫的優(yōu)勢（且這一路段屬規(guī)劃的濯水景區(qū)至三塘蓋鄉(xiāng)村旅游風景區(qū)的范圍），發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。金溪鎮(zhèn)望嶺村至李子丫片區(qū)的龍洞灣龍洞，海拔較高，泉水清澈旺盛，沿途山青水秀，風景宜人，是避暑納涼的最佳去處。該村有兩棵遠近聞名的古樹。距離龍洞灣700多米處（小地名桐子堡）有一棵有450年歷史的石楠（別名水紅樹），被評為“黔江十大最美樹王”，樹旁不遠處還有一座保持完整的清代古墓，很有歷史研究價值。另有一白果古樹離村委只有500米，樹齡至少有700年，每年節(jié)會期間有不少的游客到此祈福。在建的青（杠）太（極）二級路通車后離黔江城區(qū)只需二十幾分鐘，其資源環(huán)境和交通優(yōu)勢可發(fā)展休閑度假康養(yǎng)業(yè)，還可利用其優(yōu)質(zhì)水源開辦釀酒廠。

（四）加大資金投入，助推振興發(fā)展

在基礎建設和脫貧攻堅方面，李子村還有較多項目發(fā)展，存在較大資金缺口。村道有近半路程沒有硬化，生態(tài)、農(nóng)林、文化等基礎設施建設、異地搬遷、貧困戶危房改造和科技推廣等需要資金投入。為使李子村盡快改變落后面貌，必須通過各種途徑，采取有效措施，爭取和籌措建設資金，逐一落實建設項目，為脫貧攻堅和振興發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（五）加強鄉(xiāng)風文明建設，提高村民文明程度

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村良好社會風氣、生活習俗、思想觀念和行為方式的總和。鄉(xiāng)風文明體現(xiàn)了鄉(xiāng)村居民對精神和物質(zhì)生活的追求。新時代的鄉(xiāng)風文明，有著新的時代內(nèi)涵，既傳承了家庭和睦、鄰里守望，誠實守信等優(yōu)秀文化，也融入了新思想、新理念等鄉(xiāng)風文明建設的新內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是重要保障。要通過加強思想道德建設，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強公共文化建設，開展移風易俗行動等措施，提升村民精神文明風貌，培育文明鄉(xiāng)風，良好家風，淳樸民風、遵紀守法和思想素養(yǎng)。

（六）加強隊伍建設，提供人才支撐

鄉(xiāng)村振興離不開人才振興，在推進鄉(xiāng)村振興中，不僅需要強有力資金保障和物質(zhì)支撐，更需要一批高素質(zhì)的人才隊伍來建設、推進振興工程。根據(jù)李子村的實際情況，必須注重兩類人才的培養(yǎng)。一是對專業(yè)人才的培養(yǎng)，要通過加強對在家中青年和外出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的科普教育培訓，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能手、種植能手、養(yǎng)殖能手、管理能手盡快成長，發(fā)揮作用。二是加強村組工作骨干的培養(yǎng)，注重將有文化、有能力、有擔當，思想覺悟高、熱心公益事業(yè)、愿為村民服務的中青年人才納入骨干隊伍，加以培養(yǎng)提高，服務鄉(xiāng)村振興。

（七）組織發(fā)展合力，開拓振興局面

習近平總書記要求：“把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?！边@就要求我們，在脫貧攻堅和振興發(fā)展過程中，必須切實加強領導，村支部書記、駐村第一書記，村主任必須把主要精力放在脫貧攻堅和振興發(fā)展上，積極貫徹落實黨中央脫貧攻堅、振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署和各級黨委、政府的工作要求。結合本村實際，謀篇布局，真抓實干，積極作為，開拓進??；村“兩委”班子成員和區(qū)鄉(xiāng)駐村干部要分工負責，互相配合，心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力抓脫貧、促振興，作貢獻；要調(diào)動激發(fā)村民振興發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，帶領村民服從發(fā)展大局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動振興發(fā)展。

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校教研室

責任編輯：胡 越