郭亮 胡尊爽

中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2017年4月1日正式掛牌，這是順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)、構(gòu)建國(guó)際合作和發(fā)展新平臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措。黨的十九大報(bào)告指出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。隨著重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)特殊貿(mào)易、投資和金融政策的全面鋪開，低效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制與自貿(mào)區(qū)對(duì)國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境要求之間的矛盾日益突出。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建立與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系勢(shì)在必行。

一、重慶自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理存在的主要問題

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制較亂

自由貿(mào)易區(qū)“以促進(jìn)貿(mào)易便利化為重要目標(biāo)，是世界上市場(chǎng)開放與貿(mào)易自由化程度最高的區(qū)域”。[1]域內(nèi)其涉外貼牌加工、平行進(jìn)口、臨時(shí)過境等貿(mào)易行為和獨(dú)特的“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式都給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新要求。重慶自貿(mào)區(qū)涵蓋渝北、江北、北碚、渝中、南岸、九龍坡、沙坪壩七個(gè)行政區(qū)，專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)分屬科委（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、工商局、文化委（版權(quán)局）、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局等10余個(gè)行政部門，且與兩江、西永、果園港三個(gè)片區(qū)管委會(huì)存在職能交叉現(xiàn)象。這種分散管理模式引發(fā)了行政管理職權(quán)交叉、執(zhí)法力量分散低效、企業(yè)創(chuàng)新和維權(quán)成本過高等一系列棘手問題，已不能適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)能力嚴(yán)重不足

衣慶云教授指出，自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)“一新三多”的特點(diǎn)，“‘一新即涉外向型經(jīng)濟(jì)案件出現(xiàn)新特點(diǎn)：出現(xiàn)了涉及平行進(jìn)口商品商標(biāo)侵權(quán)的案件，涉及電商平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)問題日益凸顯；‘三多為涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型競(jìng)爭(zhēng)行為案件增多、涉及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)案件多、涉及知名企業(yè)較多。”[2]跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，給重慶自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系不完善。如《重慶市專利促進(jìn)與保護(hù)條例》與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐脫節(jié)，亟待修訂；網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)立法尚處空白；政府重大投資、招商引資項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)價(jià)制度不完善，存在重大侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)隱患等。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不健全。專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等執(zhí)法資源分散、方式粗放，行政執(zhí)法效率不高，尤其是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有效監(jiān)管手段不足，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的調(diào)查取證缺乏應(yīng)有的技術(shù)支持。自貿(mào)區(qū)內(nèi)尚未設(shè)立并運(yùn)行重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助中心分支機(jī)構(gòu)，不利于權(quán)利人維權(quán)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度不夠大。與北京、上海、廣州專門設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院不同，重慶設(shè)立的兩江新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭只是渝北區(qū)人民法院派出法庭，其對(duì)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、馳名商標(biāo)、反壟斷等專業(yè)性要求較高的一審民事案件仍無(wú)管轄權(quán)。兩江知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭一年受理案件量近3000件，但其配備的員額法官不到10人，遠(yuǎn)無(wú)法滿足案件辦理需要。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)水平有待提升

知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)水平直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建和法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。目前重慶自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)仍然存在以下不足和短板：其一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系不健全。集專利、商標(biāo)、版權(quán)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)資源為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)尚未建立，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息獲取成本較高。其二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、集成化、產(chǎn)業(yè)化不夠。自貿(mào)區(qū)內(nèi)不僅缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、托管、投融資、證券化、戰(zhàn)略咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等高端服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)大多規(guī)模小、分布散，無(wú)法形成集聚效應(yīng)，整合度較差。企業(yè)不得不將一件事分成多件事來(lái)辦，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大為增加。其三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式較單一。重慶市已建立兩江新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，但主要開展汽車摩托車知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作，自貿(mào)區(qū)尚未建立集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的工作格局遠(yuǎn)未形成。

二、重慶自貿(mào)區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理的必要性

自貿(mào)區(qū)中創(chuàng)新成果較多、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐較快、發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)作用和推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的成效較顯著，更有必要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政管理、綜合保護(hù)、綜合服務(wù)。重慶自貿(mào)區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革具有“三個(gè)有利于”。

（一）有利于加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理符合客觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)際通行做法。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，全世界實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的196個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行專利、商標(biāo)“二合一”管理體制，稱為工業(yè)產(chǎn)權(quán)局或?qū)＠虡?biāo)局。加拿大、英國(guó)、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港等74個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”管理體制。當(dāng)前，我市企業(yè)“走出去”步伐加快，保護(hù)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的需求明顯增加，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理有利于資源自由流動(dòng)和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)重慶打造內(nèi)陸開放發(fā)展環(huán)境的充分信任。

（二）有利于創(chuàng)新資源在重慶區(qū)域內(nèi)集聚

自貿(mào)區(qū)是改革開放排頭兵、制度供給先行者，其對(duì)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源具有強(qiáng)烈需求。投資貿(mào)易便利必然產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)訴求，高端產(chǎn)業(yè)聚集必將催生知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)需求，監(jiān)管高效必然要求快速高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理。實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理，不僅能夠掌握統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，高效地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)，而且可以有效加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新成果供給，促進(jìn)各類資源向創(chuàng)新者集聚，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

（三）有利于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度績(jī)效

2017年7月，習(xí)近平總書記要求：“產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面”、“要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)”。[3]重慶自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資源分散、方式粗放，這與習(xí)近平總書記的要求和市委市政府建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理，有利于推動(dòng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、重慶自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的對(duì)策

重慶自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理絕非簡(jiǎn)單的行政機(jī)構(gòu)合并或公共政策再選擇，更涉及到法治框架下知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化問題。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求：“建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制”。2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》也明確提出：“重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，發(fā)揮專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的組合效應(yīng)”。這些頂層設(shè)計(jì)為重慶自貿(mào)區(qū)下一步改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機(jī)制，破解綜合管理困局指明了方向。

（一）構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范體系

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心是以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，這就涉及諸多體制機(jī)制層面的核心問題，需要從全市統(tǒng)籌的角度加以解決。應(yīng)在制定重慶自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例和修訂《重慶市專利促進(jìn)與保護(hù)條例》時(shí)，抓緊研究相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理權(quán)責(zé)清單，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政審批、監(jiān)督管理、公共服務(wù)等權(quán)責(zé)邊界。完善健全重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議制度，以降低和防范重大項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，根據(jù)兩江、西永、果園港各片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以專利導(dǎo)航為基礎(chǔ)，制訂各片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局規(guī)劃，指導(dǎo)市場(chǎng)主體全方位、立體化地保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（二）構(gòu)建集約高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法體制

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨撰文指出：“認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)多頭分散向更高效能轉(zhuǎn)變?！盵4]在我市機(jī)構(gòu)改革總體制度安排部署下，以重新組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為契機(jī)，成立專利、商標(biāo)“二合一”的自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政管理部門，履行專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理、重大涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、進(jìn)口產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和濫用行為的調(diào)查處理等職責(zé)。依托自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開展商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效果，更好地打擊各類侵權(quán)假冒行為。進(jìn)一步完善同文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的有效銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)和版權(quán)綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌開展。加大與自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)、邊防、海事等口岸監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)行政執(zhí)法與司法保護(hù)有效銜接，拓展現(xiàn)有汽車摩托車知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心職能，打造升級(jí)版的重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，優(yōu)化重慶自貿(mào)區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境。

（三）構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息科技高速迭代，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)帶來(lái)巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何充分利用新時(shí)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)、科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、海關(guān)等“孤立”信息的共享和對(duì)接，從技術(shù)層面縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革進(jìn)程，放大改革效益，值得深入研究。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)的“可信時(shí)間戳”具有證明能力強(qiáng)、可信度高、操作效率高和成本低廉特點(diǎn)，目前已經(jīng)在著作權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域作為電子證據(jù)被部分法院認(rèn)可。此外，還應(yīng)培育和引進(jìn)一批高端和國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，使之成為服務(wù)重慶、輻射西南的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)。探索建立自由流轉(zhuǎn)的西南知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融市場(chǎng)和轉(zhuǎn)讓、許可、交易平臺(tái)，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）構(gòu)建多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制

有學(xué)者指出，“后訴訟時(shí)代”將是糾紛解決的多元化時(shí)代。[5]隨著重慶自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛激增，構(gòu)建高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，已成為自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政管理、綜合保護(hù)、綜合服務(wù)的重要途徑。因此，要加快形成涵蓋審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局，為創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體提供更加有力的法治保障。研究設(shè)立自貿(mào)區(qū)法院或知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)“類案智審平臺(tái)”建設(shè)，提高司法救濟(jì)的及時(shí)性、便利性和有效性。設(shè)立重慶自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心，建設(shè)自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)和個(gè)人提供有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)救濟(jì)手段。推動(dòng)行業(yè)組織成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，依法依規(guī)調(diào)查和監(jiān)測(cè)成員單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)狀況，協(xié)調(diào)對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟。

總之，重慶自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理重在打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，實(shí)現(xiàn)從“部門行政”到“公共治理”轉(zhuǎn)變，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革勢(shì)在必行、意義深遠(yuǎn)，必將為重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展和全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

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[5]徐昕.論私力救濟(jì)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005：5.

作 者：郭 亮，重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師

胡尊爽，重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主任科員、專利工程師

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