彭書山

近年來，奉節(jié)縣一直致力于交通建設(shè)，堅持按照“建好、管好、護好、運營好”的標準要求，著力實施國省縣鄉(xiāng)公路提檔升級、村通暢工程、危橋改造和安全生命防護工程，全縣公路總里程達到11330公里，全縣公路國土面積密度為277.23公里/百平方公里，超市上平均密度65%；全縣人均密度為105.89公里/萬人，全市人均密度為50公里/萬人，超市上平均密度118%。全面提升了農(nóng)村公路的通行能力和服務保障水平，為全縣脫貧攻堅夯實了基礎(chǔ)。

一、打好“效益牌”，建設(shè)注重“三個實”

奉節(jié)縣以交通建設(shè)為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，健全工作機制，嚴抓質(zhì)量安全，大手筆、大投入，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效用。

（一）保障手段實在。一是組織保障健全、規(guī)范。成立了“四好農(nóng)村路”建設(shè)指揮部；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實精干力量，成立相應領(lǐng)導班子，實行“一把手”負責制。二是管理機制全。出臺《關(guān)于進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的若干意見》《奉節(jié)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法》《奉節(jié)縣農(nóng)村公路路政管理辦法》《交通工程建設(shè)管理人員廉政行為“十不準”的規(guī)定》《交通扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理工作制度》等一系列文件。三是配套資金足。2017年，通過貸款、自籌等方式配套農(nóng)村公路建設(shè)資金18.29億元，整合易地扶貧搬遷資金配套農(nóng)村公路建設(shè)資金1.4694億元；縣級財政通過自籌、貸款等方式配套養(yǎng)護資金1054萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用投工投勞、公益性崗位等方式配套養(yǎng)護資金1152萬元；縣級財政安排農(nóng)客營運補貼專項資金200余萬元。

（二）項目建設(shè)實干。奉節(jié)縣堅持把農(nóng)村公路建設(shè)與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路“村村硬、組組通”的工作目標，“競爭立項、擇優(yōu)實施”的建設(shè)模式曾在全市予以推廣。近三年來，農(nóng)村公路建設(shè)每年都在600公里以上，截至2017年底，奉節(jié)縣交通扶貧及農(nóng)村公路建設(shè)共投入資金11.7億元，實施通暢工程1419.1公里，實施通達工程2578.5公里。全縣行政村通暢率100%，撤并村通達率100%，交通民調(diào)大幅提升。2018年，將投資4.8億元實施貧困村通組通暢工程560.9公里。

（三）質(zhì)量監(jiān)督實管。在建設(shè)過程中，緊扣“規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收”四個環(huán)節(jié)，實行項目建設(shè)計劃管理、項目實施法人負責、施工企業(yè)黑名單以及建設(shè)質(zhì)量安全責任追究等制度。采取“一月一檢查、一季度一通報、一年一評比”的方式，加強了農(nóng)村公路項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全的監(jiān)管。堅持“規(guī)劃從群眾中來、設(shè)計到群眾中去、建設(shè)由群眾監(jiān)管、驗收由群眾把關(guān)、管養(yǎng)由群眾負責”的原則，充分發(fā)揮群眾參與和監(jiān)督力量，促進農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進一步提高。

二、打好“服務牌”，管理明確“三個到”

科學的管理體系是建設(shè)工作有效推進的重要保障。為推動“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，奉節(jié)縣立足實際需求，采取有效措施，實現(xiàn)了農(nóng)村公路管理全覆蓋的目標。

（一）執(zhí)法管理到鄉(xiāng)村。成立了農(nóng)村交通管理所，組建了8個片區(qū)交管站，將交通執(zhí)法管理工作前移到鄉(xiāng)村，并在鄉(xiāng)村公路及附屬設(shè)施管理中合理利用公益性崗位人員，實現(xiàn)了縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的管理格局，解決了鄉(xiāng)村道路“無人管”的問題。

（二）安防設(shè)施到村道。采取“統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一安裝”的模式，加快推進安防設(shè)施建設(shè)，截至2017年底，在50余條鄉(xiāng)道、2000余條村道危險路段設(shè)置了安全警示標牌4365塊，在全市率先實現(xiàn)交通警示標牌農(nóng)村公路全覆蓋，安裝防護欄1497.3公里，實現(xiàn)了危險路段安防設(shè)施覆蓋率100%。

（三）信息管理到終端。采取超前規(guī)劃、超前實施的工作方針，總投資500余萬元建設(shè)了橋隧監(jiān)控網(wǎng)路、公路信息網(wǎng)路、車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、船舶監(jiān)控網(wǎng)路、執(zhí)法車監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、OA辦公網(wǎng)絡(luò)、視頻會議系統(tǒng)、部分單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)，整合養(yǎng)護、運政、路政、海事等交通資源，集交通搶險指揮、管理于一身。

三、打好“創(chuàng)新牌”，養(yǎng)護實現(xiàn)“三個好”

“三分建七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的養(yǎng)護關(guān)乎千家萬戶暢通、安全、舒適出行。奉節(jié)縣堅持建養(yǎng)并重，把農(nóng)村公路養(yǎng)護作為為民辦實事的重要手段，全縣農(nóng)村公路實現(xiàn)了有路必養(yǎng)的目標。

（一）主體落實好。堅持“以縣為主、分級負責”的原則，健全完善了縣、鄉(xiāng)、村、社的“四級”養(yǎng)護管理體制，其中縣道及以上普通干線公路由縣公路局實行專業(yè)養(yǎng)護，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公路養(yǎng)護管理所，村建立養(yǎng)護站，社建立養(yǎng)護組，全面負責鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理工作，農(nóng)村公路做到了“分工合作、分級養(yǎng)護，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好”的工作格局，并積極引導每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了“鄉(xiāng)規(guī)民約”“村規(guī)民約”，不斷提高群眾愛護公路意識。

（二）養(yǎng)護模式好。建立健全各種養(yǎng)護模式，保障了道路養(yǎng)護工作落到實處。一是專業(yè)養(yǎng)護。干線公路由縣公路局實行專業(yè)養(yǎng)護，縣路政大隊監(jiān)管，并定期對養(yǎng)護管理人員進行培訓，提高養(yǎng)護人員的專業(yè)知識和技術(shù)水平，轄區(qū)干線公路長期保特較好的技術(shù)狀況。截至目前，全縣專業(yè)性養(yǎng)護里程達853.761公里。二是公益性崗位養(yǎng)護。如羊市鎮(zhèn)的“里程長”制、龍橋鄉(xiāng)的“路長”制、紅土鄉(xiāng)的公路“保姆”、新民鎮(zhèn)的政府購買等，都是充分利用公益性崗位，聘請當?shù)卮迕駬无r(nóng)村公路養(yǎng)護工，制定養(yǎng)護職責和考核獎懲辦法，營造了共同參與的養(yǎng)路護路氛圍。截至目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用公益性崗位參與道路管護人員共1840人，涉及貧困戶1211人。三是協(xié)會養(yǎng)護。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織引導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)會，由協(xié)會負責制定公路養(yǎng)護方案、監(jiān)督公路養(yǎng)護質(zhì)量。四是承包養(yǎng)護。通過招投標與承包戶簽訂公路養(yǎng)護合同，實行管養(yǎng)分離，每月按標準進行考核和計量支付。農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量大幅提升。

（三）獎懲措施好。將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入縣綜合考核的內(nèi)容之一，嚴格考核，逗硬獎懲。采取“一月一督查、一季一通報、一年一評比”的方式進行考核評比，其中養(yǎng)護管理考核占60%，交通民調(diào)考核占30%，信訪穩(wěn)定考核占10%。年終時根據(jù)考核排名給予一定獎懲。

四、打好“機制牌”，營運呈現(xiàn)“三個全”

農(nóng)村客運是重要的民生工程之一。奉節(jié)縣急民之所急、想民之所想，全力確保群眾安全、便捷出行。

（一）管理模式全。靈活運用政策，將符合條件的“黑車”按程序改造為農(nóng)村區(qū)間客運。創(chuàng)新運力投放模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，經(jīng)交通、公安、安監(jiān)進行評審并公示、投放。創(chuàng)新管理模式，實行農(nóng)村區(qū)間客運公司化管理，堅持“集中調(diào)度、科學管理、一車多線”的營運模式，并實行統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一色度、統(tǒng)一經(jīng)營年限、統(tǒng)一保險的“五統(tǒng)一”規(guī)范化管理。

（二）監(jiān)督考核全。將GPS安裝作為農(nóng)村區(qū)間客運投放車輛的“前置條件”，在全市率先實現(xiàn)9座以下農(nóng)客車輛GPS安裝全覆蓋，保障群眾安全出行。在全市率先建立農(nóng)村營運車輛安全監(jiān)管體系，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，落實企業(yè)主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管責任、發(fā)改委價格監(jiān)管責任、交巡警違章管理責任、交管所源頭管理責任，對全縣農(nóng)村客運實行單車安全服務質(zhì)量考核制度，按考核結(jié)果依次遞減油料（營運）補貼，直至取消營運線路。

（三）營運設(shè)施全。秉承“進得來、出得去、走得了、走得好”的原則，建立了“縣至鄉(xiāng)、鄉(xiāng)至鄉(xiāng)、鄉(xiāng)至村、村至村”的農(nóng)村客運四級體系。截至2017年底，奉節(jié)縣已建成等級客運站8個、鄉(xiāng)村道路客運招呼站609個、農(nóng)村區(qū)間客運公司5家，開通農(nóng)村客運線路179條、投放農(nóng)村客運車輛834輛，實現(xiàn)了符合條件的農(nóng)村客運通達率100%。

五、下一步工作舉措

（一）以提質(zhì)增速為核心，全面建好農(nóng)村公路。堅持因地制宜、以人為本，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的有機結(jié)合，計劃實施通組通達工程1418公里、通組通暢工程1293公里，實施普通干線公路升級改造工程397公里。到2020年，全縣將形成以國、省、縣道為骨架、以鄉(xiāng)道為支線、以村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。并按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則，開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

（二）以完善體制為重點，全面管好農(nóng)村公路。采取委托執(zhí)法的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所配備1名執(zhí)法人員，在村級養(yǎng)護站配備1名護路員，負責村級公路的路政及農(nóng)村公路附屬設(shè)施管理工作。在全縣各級管理機構(gòu)和養(yǎng)護人員中推廣信息化管理，利用移動手持終端完成公路橋梁日常巡查和阻斷信息報送等工作。配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)“路宅分家、路田分離”，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。

（三）以有路必養(yǎng)為目標，全面護好農(nóng)村公路。以完善農(nóng)村公路養(yǎng)護機制體制為重點，全力完善村級養(yǎng)護站和社級養(yǎng)護組，進一步提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造一條示范“四好農(nóng)村路”，并將其列入農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標考核，實現(xiàn)各有看點、各有示范的目標。

（四）以保障便捷出行為根本，全面營運好農(nóng)村公路。按照“公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)一體”的要求，對全縣城區(qū)公交、城鄉(xiāng)客運、出租汽車發(fā)展、客貨運場站及現(xiàn)代物流中心建設(shè)進行系統(tǒng)規(guī)劃。按照“對接城鄉(xiāng)、方便群眾、聚客駁客”的思路，將農(nóng)村客運站和招呼站納入，并與農(nóng)村公路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。以農(nóng)村區(qū)間客運為載體，以郵政物流進駐行政村為基礎(chǔ)，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點。

作 者：重慶市奉節(jié)縣交委主任

責任編輯：馬 健