趙穎

一、“五長制”工作出臺背景及目的意義

（一）推行城市綜合管理“五長制”是深入貫徹習近平總書記重要指示精神和中央戰(zhàn)略決策的必然要求。習近平總書記在中央城市工作會上指出：“城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”，并強調(diào)“城市管理要像繡花一樣精細”。習近平總書記2016年視察重慶期間，對重慶提出了“兩點”“兩地”定位，在參加2018年全國兩會重慶代表團審議時，又特別殷殷囑托，“希望重慶廣大干部群眾團結(jié)一致、沉心靜氣，加快建設內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓重慶各項工作邁上新臺階”。習近平總書記系列重要講話精神是我們做好各方面工作，特別是做好城市管理工作的總綱領、總遵循。

（二）推行城市綜合管理“五長制”是認真落實市委、市政府決策部署的具體舉措。陳敏爾書記指出，“主城片區(qū)是重慶市政治經(jīng)濟文化中心，是重慶市的開放門戶、綜合樞紐、貿(mào)易物流集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”“要努力建設和諧宜居、富有活力、獨居特色和現(xiàn)代化大都市”“要不斷提高城市管理精細化、智能化、人性化水平”。唐良智市長明確要求，“要推進大城智管、大城細管、大城眾管”“城市管理要實行馬路辦公”“讓重慶成為‘近者悅、遠者來的美好城市”等等。陳敏爾書記和唐良智市長的重要指示，為我們做好城市管理工作提出了明確要求。推行城市綜合管理“五長制”是城市管理精細化、智能化、人性化和大城智管、大城細管、大城眾管以及城市管理實行“馬路辦公”等系列工作部署和要求的重要舉措和延伸，是將城市綜合管理責任壓實到“最后一米”、落實到“最后一人”的具體體現(xiàn)。

（三）推行城市綜合管理“五長制”是全面建設宜居宜業(yè)宜游美麗渝中的現(xiàn)實需要。渝中地處長江和嘉陵江交匯處，是著名的“山城”“江城”“不夜城”。她擁有3000多年的歷史，是巴渝文化、抗戰(zhàn)文化和紅巖精神的發(fā)源地，是老重慶的“底片”、新重慶的“客廳”，被老百姓親切喚為重慶的“母城”，市委、市政府十分關心，社會各界廣泛關注。對此，渝中區(qū)委、區(qū)政府高度重視，瞄準城市綜合管理“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”工作目標，緊扣“背街小巷與主次干道一樣、晚上與白天一樣、平時與節(jié)假日一樣”工作要求，積極轉(zhuǎn)變作風，改進工作方式，重心下沉實行扁平化管理，破解城市管理“臟、亂、差”三大瓶頸問題，更好地展示渝中山水名片、歷史名片和現(xiàn)代都市名片。2018年5月11日，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)《關于全面推行城市綜合管理“五長制”的通知》（以下簡稱《通知》），在全區(qū)11個街道和解放碑CBD管委會區(qū)域內(nèi)的主次干道、背街小巷以及樓棟、臨街門店，全面推行城市綜合管理街長、路長、巷長、樓長、店長“五長制”，明確各自職責，高效解決問題，服務市民群眾。

二、“五長制”工作內(nèi)容

街長：全區(qū)11個街道和解放碑CBD管委會實行街長制，由各街道黨工委書記、解放碑CBD管委會主任任街長，街道辦事處主任、解放碑CBD管委會分管副主任任副街長。負責落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府城市綜合管理工作的部署和要求。負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、檢查考核、推進實施全街城市綜合管理各項工作。負責對城市綜合管理工作的監(jiān)督檢查和考核獎懲，對突出的重點難點問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。督促指導責任街區(qū)路長、巷長、樓長、店長開展工作。完成城市綜合管理其他目標任務。

路長：主次干道、窗口地區(qū)實行路長制，由各街道辦事處、解放碑CBD管委會領導班子成員任路長，主要負責監(jiān)督責任路段的城市綜合管理工作，牽頭協(xié)調(diào)督促巷長、樓長、店長解決環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設施、園林綠化等問題。負責責任路段城市綜合管理工作具體指揮和調(diào)度，督促檢查工作開展和落實情況，確保路段城市綜合管理問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。督促沿街商戶落實“門前責任制”，指導責任路段所屬社區(qū)巷長、樓長、店長履行職責。完成城市綜合管理其他目標任務。

巷長：背街小巷實行巷長制，由各街道辦事處、解放碑CBD管委會機關干部、社區(qū)負責人擔任巷長，主要負責解決責任區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設施、園林綠化等問題，督促區(qū)域內(nèi)樓長、店長落實具體責任。加強責任區(qū)域工作巡查，督促城管協(xié)管員履行職責和落實工作。及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報城市綜合管理問題，督促所轄門店商戶落實“門前責任制”。完成城市綜合管理其他目標任務。

樓長：居民社區(qū)樓院樓棟實行樓長制，由社區(qū)工作者、志愿者擔任樓長，主要負責宣傳、勸導、督促、協(xié)調(diào)、解決樓宇及周邊的城市綜合管理問題，落實城市綜合管理相關工作。及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報城市綜合管理問題，對責任樓棟亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂牽亂掛、亂倒亂扔等問題進行監(jiān)督、勸導、督促整改。完成城市綜合管理其他目標任務。

店長：臨街門店實行店長制，由門店經(jīng)營者或企業(yè)負責人擔任店長，主要負責責任區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設施、園林綠化等城市綜合管理工作，自覺接受轄區(qū)街道和行業(yè)部門的監(jiān)督檢查。落實門前承包責任，文明誠信經(jīng)營，勸導不文明行為。完成城市綜合管理其他目標任務。

（一）領導干部帶頭督。區(qū)委書記和區(qū)長高度重視，對“五長制”工作親自動員部署、作出具體安排、提出明確要求。區(qū)委書記還多次利用周末假日深入一線開展馬路辦公、現(xiàn)場給予指導。區(qū)長經(jīng)常明察暗訪、及時督促解決。相關區(qū)領導多次召開專題推進會，深入街巷檢查落實，有關部門、各街道辦事處和解放碑CBD管委會認真履職、積極作為，形成了全區(qū)上下高度重視、齊抓共管的濃厚氛圍。

（二）社會居民協(xié)調(diào)推。各街道辦事處、解放碑CBD管委會要按照大城眾管的要求，全面動員、共同治理，充分發(fā)揮宣傳輿論引導作用，大力宣傳城市綜合管理“五長制”工作，引導轄區(qū)社會單位、居民群眾積極響應、支持、配合和參與城市綜合管理，努力營造人人愛護城市環(huán)境、人人參與城市管理的良好氛圍。

（三）綜合整治試點帶。將市容環(huán)境綜合整治與“五長制”工作推進結(jié)合，選擇解放碑CBD管委會、解放碑街道辦事處和大坪街道辦事處等作為試點區(qū)域，逐條街逐條巷地推進重點區(qū)域和窗口地區(qū)的整治，有效解決一批城市綜合管理頑疾，以高質(zhì)量的城市管理工作帶動區(qū)域城市品質(zhì)不斷提升。

（四）考核獎懲培訓促。區(qū)委、區(qū)政府將“五長制”落實情況納入領導班子和領導干部綜合考核評價范疇，突出問題導向、結(jié)果倒逼，建立健全目標體系、考核辦法、獎懲機制，進一步細化實化考核實施細則，對工作先進集體和個人予以通報表揚，對工作推進不力、問題整改不到位、工作效果不明顯的及時通報或約談。同時，組織街長、路長、巷長、樓長、店長進行學習培訓，提高履職能力，做到“三知道”，即：知道責任區(qū)域基本情況；知道“馬路辦公”如何開展；知道發(fā)現(xiàn)問題如何處置。

三、“五長制”運行方式

城市綜合管理街長、路長、巷長、樓長、店長“五長”通過“馬路辦公”、快速反應、工作例會、督促落實、長效管理等工作機制，全面推進城市綜合管理相關工作。

（一）實行“馬路辦公”機制。全面推行城市綜合管理“馬路辦公”，街長每周不少于2次，其中街道主要領導實行每日輪值制；路長、巷長、樓長每天不少于2次；店長隨時落實市容環(huán)衛(wèi)責任制。

（二）推行快速反應機制。街長依據(jù)職責任務及時梳理、研究、督促相關單位履行城市綜合管理職責；組織安排轄區(qū)內(nèi)的路長、巷長、樓長、店長，按照工作職責及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、及時反饋城市綜合管理相關問題，做到責任明確、反應敏捷、處置高效。

（三）建立工作例會機制。建立“五長制”工作聯(lián)系會議制度，定期收集、研判、部署、協(xié)調(diào)、解決城市綜合管理相關問題。街長每周召開1次碰頭會，每月組織召開工作例會不少于1次，路長每月組織召開工作例會不少于2次，巷長和樓長不定期組織召開工作例會、院壩會或座談會，及時協(xié)調(diào)、解決城市綜合管理相關問題。

（四）健全督促落實機制。各街道辦事處、解放碑CBD管委會細化工作職責，明確工作任務，制定“五長”工作臺賬。建立內(nèi)部督查考核機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍。組織開展最美街區(qū)、最美游園、最美路巷、最美陽臺、最美樓頂和門店市容市貌流動紅旗等評選活動，區(qū)城市綜合管理考核組加強督查考核，排名通報，將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府綜合考核運用，并對“五長制”工作先進集體和個人予以通報表揚。

（五）完善長效管理機制。認真總結(jié)推行城市綜合管理“五長制”工作經(jīng)驗，堅持標本兼治、長效管理，不斷改進工作方法，完善工作制度，探索建立城市綜合管理常態(tài)化長效化辦法。

“五長制”工作啟動以來，各街道、CBD管委會積極行動，結(jié)合轄區(qū)實際，制定了“五長制”工作實施方案，成立了街道（CBD管委會）“五長制”工作領導小組，在責任區(qū)域內(nèi)明確街長、路長、巷長、樓長、店長，劃片包干，責任到人，在轄區(qū)重點區(qū)域、主次干道、背街小巷、居民樓棟、商業(yè)樓宇進行“五長”信息上墻公示。截至目前，在全區(qū)窗口地區(qū)、10條重點道路、42條主干道、29條支次干道、背街小巷及樓棟、臨街門店，共設街長（副街長）24名、路長116名、巷長472名、樓長1642名、店長7414名。“五長”堅持以路為崗、包責連片，扎實踐行“出門就上班，隨時查問題”，及時發(fā)現(xiàn)掌握處置市民關注、社會聚焦的城市管理問題，確保問題“件件有著落、事事有回音”，讓廣大市民能夠真正從城市綜合管理中獲得實實在在、看得見摸得著的實惠，感受到生活環(huán)境以及生活品質(zhì)的改善。

作 者：重慶市渝中區(qū)城市管理局局長

責任編輯：馬 健