張新華

黨的十一屆三中全會以來的改革開放四十年，從社會主義到中國特色社會主義再到新時代中國特色社會主義，世情、國情、黨情發(fā)生了漸進且根本性的變化。但是，加強黨的自身建設(shè)，全面從嚴治黨，尤其是加強和改進黨的作風建設(shè)卻一直在持續(xù)推進中，并愈來愈得到強化和重視。解讀其間黨的系列重要文獻，雖然時點有異，層級不同，相關(guān)規(guī)定也不盡完全一致，但其主旨是完全相同的，即切實加強黨的作風建設(shè)以更好地密切聯(lián)系群眾，從一個側(cè)面反映了改革開放以來黨的作風建設(shè)的歷史進程和寶貴經(jīng)驗。

一

1978年12月，黨的十一屆三中全會以后，我國社會進入了改革開放的新時期。隨著撥亂反正歷史任務的完成，黨中央高度認識到加強黨的作風建設(shè)的重要性和緊迫性。

作為開啟改革開放第一篇解放思想的宣言書，即鄧小平在三中全會前中央工作會議閉幕會上的講話《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》，就已經(jīng)論及了黨的作風建設(shè)問題。鄧小平指出：“要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進。各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決?！薄霸诠芾矸椒ㄉ希斍耙貏e注意克服官僚主義。”[1]隨后，十一屆三中全會在馬列主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上，解放思想，暢所欲言，充分恢復和發(fā)揚了黨內(nèi)民主和黨的實事求是、群眾路線、批評和自我批評的優(yōu)良作風，增強了團結(jié)。會議真正實現(xiàn)了毛澤東同志所提倡的“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。全會強調(diào)，一定要把這種風氣擴大到全黨全軍和全國各族人民中去，并要求各級領(lǐng)導同志必須以身作則。

1980年2月，黨的十一屆五中全會在深刻總結(jié)和汲取劉少奇冤案的基礎(chǔ)上，痛定思痛，及時頒布了四十年間的第一個黨內(nèi)政治生活若干準則。十二條中，第十一條關(guān)于作風建設(shè)“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權(quán)”的主要內(nèi)容，強調(diào)各級領(lǐng)導干部都是人民的公仆；黨內(nèi)決不容許有不受黨紀國法約束或凌駕于黨組織之上的特殊黨員；任何領(lǐng)導干部都不允許超越黨組織所賦予自己的權(quán)限，侵犯集體的權(quán)限和別人的權(quán)限；堅決克服一部分領(lǐng)導干部為自己和家屬謀求特殊待遇的惡劣傾向；黨的各級領(lǐng)導人員必須自覺地嚴格遵守關(guān)于生活待遇的規(guī)定，同時加強對子女的教育；必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導干部和黨員的監(jiān)督。[2]上述規(guī)定，既有對歷史上黨內(nèi)政治生活經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，又有對新時期之初黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題的及時警醒，為加強黨的作風建設(shè)開啟了良好的新開端。

當年8月18日，鄧小平在《關(guān)于黨和國家領(lǐng)導制度改革》的重要講話中，從黨的制度建設(shè)角度對黨的作風建設(shè)作了深刻論述。他指出：“從黨和國家的領(lǐng)導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！彼麖娬{(diào)：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄邦I(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵3]

正是由于上述對黨的作風建設(shè)的持續(xù)關(guān)注和新的探索，所以，1981年6月黨的十一屆六中全會通過的歷史決議進一步明確指出：“執(zhí)政黨的黨風問題是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。各級黨組織和全體黨員干部必須深入群眾，深入實際，謙虛謹慎，和群眾同甘共苦，堅決克服官僚主義?！盵4]1982年9月，鄧小平在十二大開幕詞中，把“在認真學習新黨章的基礎(chǔ)上，整頓黨的作風和組織”作為今后一個長時期，至少是到本世紀末的近二十年內(nèi)，我們要抓緊的四件工作之一，并強調(diào)指出“這是我們堅持社會主義道路，集中力量進行現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的保證。”[5]

綜上所述，改革開放之初，黨關(guān)于作風建設(shè)的論述一是提出了執(zhí)政黨的黨風問題是關(guān)系黨的生死存亡的問題，二是把反對和克服官僚主義作為端正黨的作風的重要突破口。

二

從黨的十二大到十八大整整三十年間，中國特色社會主義從提出到全面展開，從深入發(fā)展到進入新時代，中國特色社會主義構(gòu)成了改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。黨的作風建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分成為推進和確保中國特色社會主義順利進行的根本保證。

1987年黨的十三大報告指出：我們黨處于執(zhí)政地位，必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗；我們黨正在領(lǐng)導改革開放，也必須經(jīng)得起改革開放的考驗。這是新時期黨的建設(shè)必須解決的最重大的課題。報告特別強調(diào)，在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。1990年3月，十三屆六中全會通過《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。

1992年黨的十四大報告指出：當前領(lǐng)導工作中存在的官僚主義、形式主義等不良作風和少數(shù)黨員干部的違法亂紀行為，嚴重敗壞黨的聲譽，危害黨群關(guān)系。1994年9月，十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。

1997年黨的十五大報告指出：加強黨的作風建設(shè)，根本的是堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。黨在長期斗爭中形成的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，一定要結(jié)合新的實踐在全黨發(fā)揚光大。2001年9月，十五屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》。

2002年黨的十六大報告指出：推進黨的作風建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。強調(diào)要以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。2004年9月，十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。

2007年黨的十七大報告指出：切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設(shè)。優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。強調(diào)以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。2009年9月，十七屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

2012年黨的十八大報告指出：全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

三

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)，從“作風建設(shè)永遠在路上”到“全面從嚴治黨永遠在路上”，黨的建設(shè)新的偉大工程成為推進偉大斗爭、建設(shè)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的堅強保證。

主政伊始，新一屆黨中央就以作風建設(shè)為突破口全面推進從嚴治黨。2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。其主要內(nèi)容是：改進調(diào)查研究；精簡會議活動；精簡文件簡報；規(guī)范出訪活動；改進警衛(wèi)工作；改進新聞報道；嚴格文稿發(fā)表；厲行勤儉節(jié)約。[6]

2016年，黨的十八屆六中全會通過了《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》。一、堅定理想信念；二、堅持黨的基本路線；三、堅決維護黨中央權(quán)威；四、嚴明黨的政治紀律；五、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；六、堅持民主集中制原則；七、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利；八、堅持正確選人用人導向；九、嚴格黨的組織生活制度；十、開展批評和自我批評；十一、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；十二、保持清正廉潔的政治本色。其中第五條和第十二條對加強黨的作風建設(shè)、強化各級領(lǐng)導干部廉潔自律作了嚴格而具體的規(guī)定，是對1980年第一個黨內(nèi)政治生活的若干準則相關(guān)精神的繼承、深化與發(fā)展。

從八項規(guī)定到十二條準則，為十八大以來全面從嚴治黨提供了新的基本遵循，我們黨勇于面對重大風險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強意志品質(zhì)正風肅紀、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發(fā)出新的強大生機活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。期間，從制定和落實中央八項規(guī)定到開展黨的群眾路線教育實踐活動，從在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育到面向全體黨員的“兩學一做”學習教育和常態(tài)化制度化，黨中央堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，黨的作風政風為之一新，黨心民心為之大振。

2017年10月27日，履新開始，十九屆中共中央政治局會議就審議《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》兩個文件。新的實施細則，堅持問題導向，根據(jù)這幾年中央八項規(guī)定實施過程中遇到的新情況新問題，著重對改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進新聞報道、厲行勤儉節(jié)約等方面內(nèi)容作了進一步規(guī)范、細化和完善，更加切合工作實際，增強了指導性和操作性。特別是新的實施細則進一步強化了督促檢查。強調(diào)改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民，帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題。[7]

總之，十八大以來，全面從嚴治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，到黨內(nèi)政治生活若干準則，到八項規(guī)定實施細則，黨的建設(shè)新的偉大工程始終以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，緊緊圍繞維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，在堅持中深化、在深化中發(fā)展，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保證。以習近平同志為核心的黨中央，以身作則、身體力行，全黨自覺看齊、對標，一級做給一級看、一級帶著一級干，終于使作風建設(shè)成為黨的建設(shè)一張亮麗名片，在全面從嚴治黨的歷史進程中寫下了濃墨重彩的一筆。

2018年1月11日，習近平總書記在中紀委十九屆二次全會上發(fā)表重要講話中，深刻總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗。一要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中。二要堅持使命引領(lǐng)和問題導向相統(tǒng)一，既要立足當前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來、登高望遠，在加強統(tǒng)籌謀劃、強化頂層設(shè)計上著力。三要堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。四要堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一，真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。五要堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。六要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。[8]習近平總結(jié)的全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，既是對十八大以來黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是對黨的歷史上特別是改革開放以來四十年黨的建設(shè)的深刻思考。

作風建設(shè)永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上，構(gòu)成了改革開放四十年黨的建設(shè)的鮮明特征，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：149.

[2]關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則（中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第五次全體會議通過）[N].人民日報，1980-03-15，（01）.

[3]中共中央文獻研究室.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：327，333.

[4]關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議（一九八一年六月二十七日中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第六次全體會議一致通過）[N].人民日報，1981-07-01，（01）.

[5]中共中央文獻研究室.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2001：3.

[6]中共中央政治局召開會議審議關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定分析研究二○一三年經(jīng)濟工作[N].人民日報，2012-12-05，（01）.

[7]中共中央政治局召開會議研究部署學習宣傳貫徹黨的十九大精神審議《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》[N].人民日報，2017-10-28，（01）.

[8]習近平.全面貫徹落實黨的十九大精神以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入[N].人民日報，2018-01-12，（01）.

作 者：本刊總編、教授

責任編輯：張 波