鐘奇振

全省共計(jì)64.7萬(wàn)污染源納入普查，約占全國(guó)污染源入戶調(diào)查總數(shù)的1/5，數(shù)量居全國(guó)第一。

作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，廣東污染源普查數(shù)量大、時(shí)間緊、要求高、任務(wù)非常艱巨。

迎難而上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好普查工作，廣東強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按時(shí)有序推進(jìn)污普工作。

普查對(duì)象數(shù)量全國(guó)第一

“廣東污染源入戶調(diào)查數(shù)量約占全國(guó)1/5，這個(gè)數(shù)值比較客觀的反映了廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和效益，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的龍頭省份，在這次入戶調(diào)查工作中是全國(guó)的重中之重，可以說(shuō)，廣東省做好入戶調(diào)查工作，全國(guó)就完成了五分之一。”生態(tài)環(huán)境部普查辦主任洪亞雄在廣東省第二次全國(guó)污染源普查入戶調(diào)查動(dòng)員部署會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部普查辦對(duì)廣東普查工作高度重視，主任洪亞雄、副主任劉舒生均多次到廣東檢查指導(dǎo)，推動(dòng)廣東普查工作開(kāi)展。

今年1月，省長(zhǎng)馬興瑞把開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查工作納入2018年省政府工作報(bào)告進(jìn)行部署。9月，馬興瑞省長(zhǎng)又專(zhuān)門(mén)提高批示：要抓好貫徹落實(shí)，特別要把污染源普查工作質(zhì)量作為主要目標(biāo)，既要全，又要精準(zhǔn)，要充分利用信息技術(shù)解決問(wèn)題。今年5月，省政府召開(kāi)了全省普查推進(jìn)會(huì)議，9月，省政府又召開(kāi)了全面入戶調(diào)查部署推進(jìn)電視電話會(huì)議，對(duì)全省普查工作進(jìn)行全面再動(dòng)員再部署。

2017年以來(lái)，廣東積極做好前期準(zhǔn)備，3月成立了以副省長(zhǎng)許瑞生為組長(zhǎng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，先后完成了普查工作方案制定和機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障條件的落實(shí)。目前，全省共成立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)225個(gè)，專(zhuān)職工作人員超過(guò)1000人，選聘普查員、普查指導(dǎo)員共2.6萬(wàn)人，安排普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算約6億元，為順利推進(jìn)普查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為做好入戶調(diào)查工作，廣東省積極做好工作對(duì)接，在全國(guó)最早一批完成省節(jié)點(diǎn)服務(wù)器安裝部署，全省共配備超過(guò)8000臺(tái)手持移動(dòng)終端，建立了“廣東污普企業(yè)微信”，實(shí)現(xiàn)了全省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，提供了信息交流、文件、支持工具下載等服務(wù)，為普查提供了暢順的信息化環(huán)境。

自清查階段始，廣東省對(duì)普查工作實(shí)行定期調(diào)度制，對(duì)工作進(jìn)度滯后地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、督辦。進(jìn)入全面入戶調(diào)查階段后，將各地普查進(jìn)展情況作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核和省級(jí)環(huán)保督察的重要內(nèi)容，將對(duì)普查工作失職失責(zé)的進(jìn)行責(zé)任追究。

“市政府督查室要開(kāi)展督查，市普查辦將工作進(jìn)展情況全市通報(bào)?！睆V州等地依托黨政督查力量，高位督辦推進(jìn)污普工作。今年5月，廣州市市長(zhǎng)溫國(guó)輝批示督辦污普工作，指示市政府督查室介入督查，向全市11個(gè)區(qū)下發(fā)督辦通知書(shū)。在市長(zhǎng)強(qiáng)力督辦下，廣州制定任務(wù)倒計(jì)時(shí)日調(diào)度制度，將污普工作情況每天向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并全市通報(bào)。清遠(yuǎn)市也于今年5月對(duì)污普進(jìn)展滯后的地區(qū)發(fā)出了《市委書(shū)記、市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)督查令》，明確責(zé)任要求，督促做好污普。

“早就知道要進(jìn)行普查了，就等著你們來(lái)！”河源一家制衣廠負(fù)責(zé)人熱情地招呼前來(lái)入戶調(diào)查的普查員。廣東強(qiáng)化污普宣傳，省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)文布置污普宣傳。特別近一兩個(gè)月來(lái)，廣東各地污普宣傳“電視上有聲、報(bào)紙上有字”，同時(shí)微信、微博等宣傳“天天見(jiàn)”，讓污普在廣大企業(yè)等普查對(duì)象中深入人心。

質(zhì)量就是生命

“你認(rèn)真工作的樣子好帥！”9月28日，“廣東環(huán)境保護(hù)”官微推送的一條“一圖一故事”消息在普查員群里迅速傳播轉(zhuǎn)發(fā)。故事主角珠海污普指導(dǎo)員歐彥璋在堆積如山的資料盒下，挑燈伏案，審核普查表資料，成為全省污普工作人員的真實(shí)寫(xiě)照。

歐彥璋說(shuō)，“白天奔跑在一線，開(kāi)展普查宣貫培訓(xùn)、普查表試填報(bào)工作，晚上加班加點(diǎn)完成普查表的審查。最大化利用時(shí)間，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，保質(zhì)保量按時(shí)高效完成污普任務(wù)。”

按時(shí)保質(zhì)，已經(jīng)深深植根進(jìn)廣東污普人的大腦里。從污普一開(kāi)始，廣東就強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，不論是清查、還是入戶調(diào)查，確保應(yīng)查盡查、真實(shí)完整。

在清查階段，廣東在國(guó)家清查名錄庫(kù)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)水利、工商、供電等單位提供入河排污口、工商登記、鍋爐、企業(yè)用電量等信息，經(jīng)補(bǔ)充完善、去重補(bǔ)漏，共下發(fā)清查對(duì)象數(shù)144.3萬(wàn)個(gè)，比國(guó)家下發(fā)名錄新增27.7萬(wàn)個(gè)。廣東各地又再補(bǔ)充、拉網(wǎng)式清查，全省共實(shí)際排查核實(shí)普查對(duì)象178.6萬(wàn)個(gè)，最終確定64.7萬(wàn)普查對(duì)象。

為積累入戶調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，廣東從7月就開(kāi)始進(jìn)行普查表試填試報(bào)，全省各地已分配普查任務(wù)數(shù)26萬(wàn)家，組織填報(bào)單位數(shù)7萬(wàn)家。廣泛開(kāi)展普查技術(shù)培訓(xùn)，狠抓普查質(zhì)量。僅8月以來(lái)，全省共舉辦500多期培訓(xùn)，培訓(xùn)人員超過(guò)2.8萬(wàn)人。

接下來(lái)，省、市、縣三級(jí)普查機(jī)構(gòu)還將每日組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)轄區(qū)前一日提交的普查表進(jìn)行一定比例的抽查審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋整改。并于10-11月安排全省大檢查，對(duì)各地入戶調(diào)查工作進(jìn)行督促檢查。

廣州、深圳、佛山、珠海等市還積極組織編制質(zhì)量控制方案、普查填報(bào)技術(shù)指南，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集工作。

“全過(guò)程、全方位、全指標(biāo)，四級(jí)審核保障數(shù)據(jù)質(zhì)量?！睆V州市污普辦石杰向記者介紹。作為廣東污普重點(diǎn)區(qū)域，廣州在全省率先出臺(tái)污普質(zhì)量控制細(xì)則。廣州還編制人機(jī)交互審核程序，在數(shù)據(jù)錄入時(shí)，電腦會(huì)自動(dòng)對(duì)一些電話號(hào)碼缺位等系統(tǒng)性錯(cuò)誤進(jìn)行提示。“下一步我們還要繼續(xù)升級(jí)，爭(zhēng)取對(duì)一些簡(jiǎn)單的污染數(shù)據(jù)錯(cuò)誤也能進(jìn)行判斷?！?/p>

廣州番禺區(qū)在年初就通過(guò)預(yù)招聘，提前儲(chǔ)備污普相關(guān)的環(huán)境類(lèi)、給排水和化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)人員，除按技術(shù)要求分級(jí)審核外，還設(shè)立8位以研究生為主體的專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)、工作認(rèn)真細(xì)致的成員組成審核組，對(duì)各組報(bào)送的普查表格進(jìn)行審核。海珠、增城區(qū)還建立了數(shù)據(jù)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)普查資料上傳、數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)時(shí)審核與管理功能，并配備程序員和環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員作為審核小組，制定4級(jí)審核制度。

各顯神通的普查員

“我一天到晚的工作就是在這里轉(zhuǎn)，我能不熟悉嗎！”深圳龍崗區(qū)的網(wǎng)格員李大姐領(lǐng)著普查員走街轉(zhuǎn)巷，一個(gè)個(gè)排污口、企業(yè)、工場(chǎng)很快就找到了。

廣東各地創(chuàng)新普查工作方式，發(fā)動(dòng)各方面力量推動(dòng)污普工作。

深圳龍崗區(qū)調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保所和網(wǎng)格員力量全面參與入戶調(diào)查工作，制定重點(diǎn)行業(yè)的工作指引，攻克污染大、報(bào)表復(fù)雜的企業(yè)，提高工作效率；寶安區(qū)與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，啟用環(huán)保專(zhuān)業(yè)學(xué)生為普查員參與入戶調(diào)查工作，以保障足夠的普查力量；南山區(qū)、龍華區(qū)加大技術(shù)骨干投入，充分利用微信溝通平臺(tái)，形成“企業(yè)-技術(shù)員-普查員”三點(diǎn)一線工作格局，做到“三個(gè)下沉”，即頂層的技術(shù)力量下沉到技術(shù)員團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)力量下沉到企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)下沉到普查員身上，確保技術(shù)力量落實(shí)到各層級(jí)普查人員中；南山、光明等區(qū)還制作了普查樣表供普查員和企業(yè)填表時(shí)參考。

“你去協(xié)助企業(yè)填表，我去污水池、車(chē)間拍照！”廣州天河區(qū)入戶試填報(bào)時(shí)2人為一組進(jìn)行，其中一人負(fù)責(zé)詢問(wèn)企業(yè)并協(xié)助填報(bào)表格，另外一人巡視生產(chǎn)情況并判斷填報(bào)的真實(shí)性。廣州海珠區(qū)將企業(yè)分片區(qū)集中起來(lái)，以企業(yè)為培訓(xùn)教材，對(duì)普查員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)操培訓(xùn)，極大地提高了工作的效率。對(duì)工業(yè)源的表格進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，整理出13個(gè)行業(yè)的簡(jiǎn)化填報(bào)表組織下發(fā)到街道，提前讓企業(yè)準(zhǔn)備相應(yīng)的資料。黃埔區(qū)采取先集中培訓(xùn)填報(bào)，后逐個(gè)入戶確認(rèn)的方式，即組織普查對(duì)象集中培訓(xùn)并對(duì)報(bào)表指標(biāo)逐項(xiàng)解讀和填報(bào)，然后普查員帶著普查對(duì)象上交的報(bào)表及佐證材料，入戶核實(shí)報(bào)表信息的準(zhǔn)確性并指導(dǎo)普查對(duì)象對(duì)填寫(xiě)錯(cuò)誤進(jìn)行修改，同時(shí)開(kāi)展坐標(biāo)定位、拍照。

“我們要爭(zhēng)取率先完成入戶調(diào)查。”珠海市加大工作力度，制定時(shí)間表路線圖，實(shí)行每日調(diào)度、每周周報(bào)等制度，加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)提前完成國(guó)家和省下達(dá)的“10月31日前完成入戶調(diào)查數(shù)據(jù)采集工作”的任務(wù)要求。

污染源數(shù)據(jù)的綜合分析和成果開(kāi)發(fā)，是發(fā)揮普查作用的關(guān)鍵內(nèi)容。近日，廣東省召開(kāi)會(huì)議，部署立足大數(shù)據(jù)和精細(xì)化管理，統(tǒng)籌謀劃污普成果應(yīng)用，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)境質(zhì)量改善等管理需求，運(yùn)用信息化手段和大數(shù)據(jù)思維，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，統(tǒng)籌規(guī)劃污普成果產(chǎn)出，形成“一套數(shù)”“一張圖”“一套核算方法”，為環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。