孫翠香

摘 要 職業(yè)教育政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的唯一途徑，政策執(zhí)行的有效性事關(guān)政策的成敗?；?個省市165位骨干教師的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)僅有半數(shù)或少數(shù)的被調(diào)查者對中職示范校政策的目標(biāo)、管理辦法、驗收辦法等有所了解；另外，政策內(nèi)容和措施貫徹執(zhí)行的情況并不理想，“造假”行為的存在、重硬件輕軟件建設(shè)、突擊花錢、組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)管理機制不健全、培訓(xùn)難以滿足教師需求、監(jiān)管不到位等問題較突出?；诖?，對政策目標(biāo)的共識與完全理解、明晰政策執(zhí)行涉及的一系列邏輯性任務(wù)、有效整合所有必要資源等，是政策執(zhí)行亟需予以關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞 政策執(zhí)行；政策目標(biāo)；政策內(nèi)容及措施；中職示范校

中圖分類號 G718.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）27-0040-06

政策學(xué)者艾利森（G.Alison）曾指出，“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的作用只占10%，而其余的90%取決于政策執(zhí)行?！盵1]可見，職業(yè)教育政策的“執(zhí)行”足以決定職業(yè)教育政策的成功與失敗。2010年5月22日，教育部、人力資源社會保障部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見》（教職成[2010]9號），之后又出臺了一系列配套政策。這些政策在執(zhí)行過程中是否被很好地理解和貫徹實施？帶著這一問題，圍繞中職示范校政策執(zhí)行過程中的諸多內(nèi)容和措施展開調(diào)查，希望能從過程的視角探析政策執(zhí)行的現(xiàn)狀及問題。

一、調(diào)查對象與工具①

本次問卷以中職示范校的骨干教師（均為中職示范校政策的執(zhí)行者）為調(diào)查對象，樣本主要來自天津市、河南省等5個省市，共獲得有效問卷165份。調(diào)查對象中男性占53.3%，女性占46.7%；年齡以31～40歲骨干教師為主；教齡大多在6～10年；學(xué)歷以本科學(xué)歷（占58.2%）為主。

本次調(diào)查主要采用自編調(diào)查問卷《中職示范校政策執(zhí)行情況調(diào)查問卷》，問卷主要基于《關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見》《國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃項目管理暫行辦法》和《2010年度國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃項目學(xué)校遴選條件》及《驗收指南》等相關(guān)政策編制而成。問卷主要包括兩個方面：一是政策執(zhí)行者對政策的了解程度，諸如對政策目標(biāo)、對政策管理規(guī)則和辦法、對驗收辦法等的了解情況；二是涉及政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容和措施的貫徹執(zhí)行情況等。

二、中職示范校政策執(zhí)行現(xiàn)狀分析——基于政策執(zhí)行者的視角

（一）政策執(zhí)行者對政策的了解程度

1.對政策目標(biāo)的了解程度

根據(jù)《關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱《意見》），示范校建設(shè)最終要達成的目標(biāo)是，“從2010年到2013年，中央財政重點支持1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新，形成一批代表國家職業(yè)教育辦學(xué)水平的中等職業(yè)學(xué)校，大幅度提高這些學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，使其成為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范、提高質(zhì)量的示范和辦出特色的示范，在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用。”[2]政策執(zhí)行者對政策目標(biāo)的理解程度直接影響甚至決定著政策執(zhí)行的結(jié)果。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一半（50.3%）的教師認為對示范校建設(shè)要達到的目標(biāo)“非常了解”“比較了解”“了解”。其中，認為對示范校建設(shè)要達到的目標(biāo)“非常了解”的教師占3.6%，認為對示范校建設(shè)要達到的目標(biāo)“比較了解”的教師占21.2%，對示范校建設(shè)要達到的目標(biāo)“了解”的教師占25.5%。另外，高達38.8%的教師對示范校建設(shè)要達到的目標(biāo)“不太了解”，還有10.9%的教師對示范校建設(shè)要達到的目標(biāo)“完全不了解”。見表1。

在前期進行的相關(guān)調(diào)查訪談中，我們發(fā)現(xiàn)許多示范校項目學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師在談到示范校建設(shè)時所談最多的就是“資金”問題。由此，我們進一步設(shè)計了“領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校教職員工對示范校的理解似乎都聚焦到‘資金上，而對示范校要達到的目標(biāo)不太清楚”這一問題，以調(diào)查教師對這一說法的態(tài)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近2/3（64.9%）的教師持贊同態(tài)度。其中，選擇“非常贊同”的教師占15.2%，選擇“比較贊同”的教師占21.8%，選擇“贊同”的教師占27.9%。相較而言，只有1/3的教師對上述看法持不贊同的態(tài)度，其中持“不太贊同”的教師占27.9%，持“完全不贊同”的教師占7.3%。見表2。

2.對政策執(zhí)行過程中管理規(guī)則和辦法的了解程度

為規(guī)范和加強國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃項目管理，提高建設(shè)計劃實施和項目管理效益，教育部、人力資源社會保障部和財政部于2011年7月印發(fā)了《國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對示范校建設(shè)政策執(zhí)行的各級機構(gòu)及其管理職責(zé)做了相應(yīng)規(guī)定。其中，對項目學(xué)校設(shè)立專門機構(gòu)、明確管理職責(zé)等做了明確規(guī)定。這些管理規(guī)定和辦法直接影響著示范校建設(shè)過程中具體任務(wù)和措施的展開。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有三成的教師對示范校項目管理辦法（包括資金管理）“非常了解”“比較了解”或“了解”。其中，認為對示范校項目管理辦法（包括資金管理）“非常了解”的教師占2.4%，“比較了解”的教師占12.1%，“了解”的教師占16.4%。另外，一半多的教師（54.6%）對項目管理辦法（包括資金管理）“不太了解”，還有14.6%的教師“完全不了解”，這種狀況非常值得關(guān)注。見圖1。

3.對示范校項目驗收辦法（包括驗收指南）的了解程度

示范校項目驗收辦法（包括驗收指南）在一定程度上體現(xiàn)著政策的目標(biāo)，政策執(zhí)行者對該目標(biāo)是否了解、了解程度如何直接影響著政策執(zhí)行過程中的行為。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有四成的教師對示范校項目驗收辦法（包括驗收指南）“非常了解”“比較了解”或“了解”。其中，“非常了解”的教師占2.4%，“比較了解”的教師占15.21%，“了解”的教師占22.4%。另外，近一半的教師（45.5%）對項目驗收辦法（包括驗收指南）“不太了解”，還有14.6%的教師“完全不了解”。見圖2。

（二）執(zhí)行者對政策內(nèi)容和措施的貫徹執(zhí)行情況

在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者是否堅決有力地貫徹政策的內(nèi)容和措施是政策執(zhí)行力度的重要表征之一。為了解政策內(nèi)容的貫徹執(zhí)行情況，我們設(shè)計了一系列問題，重點調(diào)查政策執(zhí)行過程中材料填報、資金使用、教師培訓(xùn)、項目監(jiān)督與管理等方面的情況。

1.政策執(zhí)行過程中是否存在“造假”情況及其程度

根據(jù)示范校申報條件及要求，申報學(xué)校需要填報各種任務(wù)書及建設(shè)方案。另外，根據(jù)示范校檢查驗收的要求，項目學(xué)校需要提交總結(jié)報告、典型案例、直接成果、佐證材料、檢查驗收評價表等大量材料。在上述申報材料及驗收材料填報過程中，政策執(zhí)行者是否能按照學(xué)校實際情況和政策需要如實填報材料呢？另外，根據(jù)《暫行辦法》第二十一條規(guī)定，“在計劃實施過程中有下列行為之一的，可視其情節(jié)輕重給予警告、中止或取消項目等處理”，其中一條就是“編報虛假申報信息，騙取項目學(xué)校建設(shè)權(quán)”[3]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達79.3%的教師認為示范校建設(shè)和驗收過程中存在大量‘造假行為：編造各種電子文檔、數(shù)據(jù)、師生人數(shù)、租借設(shè)備等現(xiàn)象“非常普遍”“比較普遍”或“普遍”。其中，認為“造假”行為“非常普遍”的教師占23.6%；33.9%的教師認為“比較普遍”、21.8%的教師認為“普遍”，這一結(jié)果亟需引起政策制定者及執(zhí)行者關(guān)注。相對而言，僅有20%的教師認為示范校建設(shè)和驗收過程中各種‘造假行為“不太普遍”或“不存在”，其中僅有1.8%的教師認為示范校建設(shè)和驗收過程中不存在各種“造假”行為。見圖3。

2.示范校建設(shè)重“硬件建設(shè)”還是重“軟件建設(shè)”情況

按照《暫行辦法》規(guī)定，中央財政專項資金支出主要包括：基礎(chǔ)能力建設(shè)費（不得超過中央財政專項資金總額的20%）、校企合作機制建設(shè)費、專業(yè)課程建設(shè)費、師資隊伍建設(shè)費（不得超過中央財政專項資金總額的10%）。那么，學(xué)校在示范校建設(shè)過程中是否按照上述規(guī)定來進行建設(shè)的呢？調(diào)查顯示，近2/3的被調(diào)查者認為，示范校建設(shè)過程中，學(xué)校只注重硬件建設(shè)，大量購置儀器設(shè)備，而對學(xué)校的軟件建設(shè)并不太重視。其中，認為這一說法與實際情況“非常吻合”的教師為21人，占12.7%；認為“比較吻合”的教師達33.3%；19.4%的教師選擇了“吻合”。相比較而言，僅有1/3的教師認為實際建設(shè)過程中學(xué)校并不是只重硬件建設(shè)。見表3。

3.示范校購買儀器和設(shè)備與政策要求相吻合情況

按照《暫行辦法》規(guī)定，中央財政專項資金在基礎(chǔ)能力建設(shè)費用支出方面，應(yīng)“主要用于購置中央財政重點支持專業(yè)所需的實驗實訓(xùn)設(shè)備”，實際情況是否如此呢？示范校購置的實驗實訓(xùn)設(shè)備是否是專業(yè)建設(shè)所必須的、適用的實驗實訓(xùn)設(shè)備呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半（52.7%）的教師認為在示范校建設(shè)過程中，花大價錢購置了大量沒有太多實際使用價值的儀器和設(shè)備，這些儀器和設(shè)備的使用率較低，只是為了應(yīng)付驗收。其中，12.7%的教師認為實際情況與上述現(xiàn)象“非常吻合”，認為“比較吻合”的教師占21.8%，認為“吻合”的教師占18.2%。相比較而言，僅有不到一半的教師選擇了“不太吻合”（36.4%）或“完全不吻合”（10.9%）。見表4。

4.示范校建設(shè)過程中是否出現(xiàn)盲目招生與引進教師現(xiàn)象

根據(jù)《意見》，示范校在師資隊伍建設(shè)方面要“創(chuàng)新人事分配制度，形成吸引人才、穩(wěn)定隊伍的激勵機制。改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，聘用有實踐經(jīng)驗的行業(yè)專家、企業(yè)工程技術(shù)人員和社會能工巧匠等擔(dān)任兼職教師。”顯然，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)特別是聘用來自企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)技能人才是一個重要舉措。另外，示范校建設(shè)在驗收評估時，對于學(xué)生人數(shù)等都有一定的評估標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近一半（47.3%）的教師認為示范校在建設(shè)過程中存在突擊引進教師、盲目擴招等現(xiàn)象。其中，9.1%的教師“非常贊同”上述說法，持“比較贊同”看法的教師占15.2%，持“贊同”看法的教師占23%。相比較而言，52.7%的教師不贊同上述說法。見表5。

5.示范校建設(shè)經(jīng)費支出與有關(guān)規(guī)定相吻合程度

示范校建設(shè)計劃的資金主要用于哪些方面？以及這些資金怎么用？諸如此類問題，在《暫行辦法》中都有相應(yīng)規(guī)定，但示范校在建設(shè)過程中，是否存在不符合要求的資金使用與管理情況呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近2/3（64.3%）的教師認為在示范校建設(shè)和驗收過程中，存在資金不到位、突擊花錢、資金使用缺乏靈活性等問題。其中，對此說法持“非常贊同”看法的教師占15.2%，持“比較贊同”看法的教師占29.1%，持“贊同”看法的教師占20.0%。相比較而言，持不贊同看法的教師占35.7%，其中，持“不太贊同”觀點的教師占30.3%。見圖4。

6.專門的示范校組織結(jié)構(gòu)及管理機制與有關(guān)規(guī)定相吻合程度

《暫行辦法》規(guī)定，項目學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)具體負責(zé)本校項目建設(shè)的規(guī)劃、實施、管理和檢查等工作，且這些專門機構(gòu)還要履行多種職責(zé)。例如，職責(zé)之一即是“按照教育部、人力資源社會保障部和財政部有關(guān)規(guī)定及本辦法的要求，編制、報送學(xué)校立項申報書、項目建設(shè)方案和項目建設(shè)任務(wù)書，并對有關(guān)申報材料的真實性負責(zé)?！蹦敲?，示范校是否建立或成立了這樣的專門組織機構(gòu)，這些專門組織機構(gòu)是否履行了示范校建設(shè)與管理的諸多職責(zé)呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一半（47.9%）的人認為“示范校建設(shè)缺乏完善的組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)管理機制”。其中，9.7%的教師認為該說法與實際情況“非常吻合”，21.8%的教師認為“比較吻合”，16.4%的教師認為“吻合”。相比較而言，認為上述說法與實際情況不相吻合的教師占52.1%，其中多達41.2%的教師認為上述說法與實際情況“不太吻合”，認為“完全不吻合”的教師占10.9%。見圖5。

7.專家及時有效的指導(dǎo)與有關(guān)規(guī)定相吻合程度

《暫行辦法》規(guī)定，“省級教育、人力資源社會保障和財政部門負責(zé)指導(dǎo)項目的實施，檢查和監(jiān)督項目學(xué)校的建設(shè)進展情況，及時解決建設(shè)過程中的問題”。那么，這些示范校建設(shè)的項目學(xué)校在實際建設(shè)過程中，是否有專家給予了及時、有效的指導(dǎo)呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近六成（59.4%）的教師認為在示范校建設(shè)過程中缺少專家及時、有效的指導(dǎo)，或存在專家意見不統(tǒng)一等問題。其中，選擇該說法與實際情況“非常吻合”的教師占9.1%，選擇“比較吻合”的教師占25.5%，選擇“吻合”的教師占24.8%。相比較而言，僅有四成的教師認為上述說法與實際情況“不太吻合”（35.8%）或“完全不吻合”（4.8%）。見表6。

8.教師培訓(xùn)能否滿足教師需求

提高教師隊伍素質(zhì)是示范校建設(shè)的重要目標(biāo)，為了達成該目標(biāo)，對在職教師進行各層級及多種內(nèi)容的培訓(xùn)是諸多示范校采取的手段之一。那么，這些名目繁多的各級教師培訓(xùn)是否能真正滿足教師的需求，是否契合教師的需要呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近3/4（72.2%）的教師認為示范校建設(shè)中的“教師培訓(xùn)”很難真正滿足教師的需求、教師培訓(xùn)效率低，對教師素質(zhì)提升作用不大。其中，“非常贊成”這種說法的教師占15.8%，“比較贊成”這種說法的教師占29.1%，“贊成”這種說法的教師占27.3%，這一結(jié)果值得政策執(zhí)行者高度關(guān)注。相對而言，只有1/4（27.9%）的教師不贊同上述說法，其中，僅有7.9%的教師“完全不贊同”上述說法。

9.政策執(zhí)行過程中的監(jiān)管情況

《暫行辦法》規(guī)定，“建立部際聯(lián)合監(jiān)督檢查、地方監(jiān)管和項目學(xué)校自我監(jiān)測的三級監(jiān)控考核體系，對項目學(xué)校建設(shè)計劃的實施實行事前科學(xué)論證、事中監(jiān)控指導(dǎo)、事后效益評價的全過程審核、監(jiān)控和考核?！盵4]那么，在示范校建設(shè)過程中，各級教育管理部門是否對項目建設(shè)進行監(jiān)管呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2/3（66.1%）的教師認為在示范校建設(shè)整個建設(shè)和驗收過程，都存在監(jiān)管缺失、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。其中，對此說法持“非常贊同”觀點的教師占18.2%，持“比較贊同”觀點的教師占22.4%，持“贊同”觀點的教師占25.5%。相比較而言，僅有33.9%的教師“不太贊同”或“完全不贊同”，其中有28.5%的教師“不太贊同”。見圖7。

三、討論與分析

中職示范校政策執(zhí)行尚存諸多問題，從政策執(zhí)行者對示范校政策的了解程度來看，僅有半數(shù)或少數(shù)的被調(diào)查者對示范校建設(shè)政策的目標(biāo)、管理辦法、驗收辦法等有所了解，多數(shù)被調(diào)查者對示范校建設(shè)政策的目標(biāo)、管理辦法、驗收辦法等不了解。從示范校政策的執(zhí)行過程來看，政策內(nèi)容和措施貫徹執(zhí)行的情況并不理想，“造假”行為的存在、重硬件輕軟件建設(shè)、突擊花錢、組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)管理機制不健全、培訓(xùn)難以滿足教師需求、監(jiān)管不到位等問題較突出。

（一）政策執(zhí)行者對中職示范校政策目標(biāo)缺乏共識與完全理解

如果政策執(zhí)行者對政策目標(biāo)的認識不清晰，或者不同層級的政策執(zhí)行者對政策目標(biāo)的認識和理解相互沖突，那么，政策執(zhí)行起來就有很大困難，就會出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差。調(diào)查顯示，作為中職示范校政策最直接執(zhí)行者的教師，對該政策目標(biāo)的理解程度不容樂觀；又或者學(xué)校層面的政策執(zhí)行者如果僅僅將中職示范校政策目標(biāo)理解為項目驗收標(biāo)準(zhǔn)中列舉的條款，諸如開發(fā)了多少門課程、培訓(xùn)了多少人次的教師、購買了多少設(shè)備等，那么，示范校政策執(zhí)行過程就會出現(xiàn)各種偏差。我們在訪談中發(fā)現(xiàn)，有的示范校在建設(shè)過程中，為了完成開發(fā)實訓(xùn)課程的任務(wù)，花了40萬元與企業(yè)開發(fā)課程，結(jié)果開發(fā)出的課程僅僅用于項目驗收，并未鍛煉學(xué)校教師課程開發(fā)能力、并未在實踐課使用開發(fā)的教材。在訪談中，也有被訪談?wù)哒劦竭@一現(xiàn)象，“就校本教材的建設(shè)來說，每一科任老師都必須根據(jù)實訓(xùn)項目出一本校本教材，但教材印刷完畢像廢紙一樣放在倉庫從來不用?！倍槍κ痉缎＝ㄔO(shè)中的教師培訓(xùn)問題，也有許多被訪談?wù)弑磉_了對教師培訓(xùn)的不滿，“多數(shù)培訓(xùn)都是請專家搞講座，老師們聽著空洞，沒有實效。應(yīng)該針對專業(yè)分批分類培訓(xùn)，讓老師能真正得到提高?！?/p>

（二）政策執(zhí)行涉及一系列邏輯性的任務(wù)，如果政策執(zhí)行所負擔(dān)的任務(wù)陳述不清，極易造成執(zhí)行失敗

中職示范校政策到底應(yīng)該如何執(zhí)行？應(yīng)該完成哪些任務(wù)？調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，由于中職示范校政策是一個關(guān)涉多個內(nèi)容、多個層面的整體性院校建設(shè)政策，因此，對于應(yīng)如何開展示范校建設(shè)工作，許多政策執(zhí)行者實際上是不清楚的，出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”“舍本求末”等諸多不合理現(xiàn)象。有被訪談?wù)咛岬?，“示范校建設(shè)雖然帶給我們很多改善，可是也耗費了學(xué)校幾乎全部教師的精力以及學(xué)校大量的人力、物力，這樣，教師就不能全身心投入到教學(xué)中，有悖示范校建設(shè)的本意?！币灿斜辉L談?wù)咛岢?，“示范校帶給老師們‘無休止的加班。除了正常上課的老師，其他老師都在‘加班，老師們得完成各種文字填報材料、調(diào)查報告、購買設(shè)備等等，導(dǎo)致老師們都疲憊不堪?！边€有被訪談?wù)邔κ痉缎＝ㄔO(shè)的“本末倒置”現(xiàn)象表達了比較尖銳的觀點，“從校領(lǐng)導(dǎo)到老師為了建設(shè)示范校，花費了大量的人力、物力、財力做材料，而這些材料的真實性不足，有一部分材料就是領(lǐng)導(dǎo)、老師費盡腦力‘杜撰出來的。而花了這么多的時間就為造一份假材料給上級看，還不如把時間花在研究教學(xué)上?！?/p>

（三）未能有效整合所有必要的資源，從根本上導(dǎo)致中職示范校政策在執(zhí)行時出現(xiàn)諸多偏差

一般而言，政策執(zhí)行所需的資源相當(dāng)廣泛，諸如人力的配置、經(jīng)費的合理預(yù)算與配套、充裕的時間、健全的執(zhí)行組織機構(gòu)等。但在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)中職示范校政策在上述幾個方面均存在一定問題。首先，人力的配置方面出現(xiàn)許多極端現(xiàn)象，有的項目學(xué)校全員參與，但由于任務(wù)不清，導(dǎo)致老師們加班加點卻做了許多無用功，教師怨聲載道；也有示范校將建設(shè)任務(wù)全部“外包”，由中介教育公司來“承包”，學(xué)校只有極少數(shù)教師參與到示范校建設(shè)過程中，大多數(shù)教師根本與示范校建設(shè)“無緣”，這樣就完全與示范校建設(shè)初衷背道而馳。其次，經(jīng)費的預(yù)算與支出也“問題重重”。一位被訪談?wù)咧毖?，“我認為資金花費問題是大問題。根據(jù)示范校相關(guān)文件，建設(shè)示范校國家撥款1000萬元、地方配套1000萬元，政策不明確，學(xué)校不知道錢如何花?；ǖ翦X之后如何報銷？如何審計？第一年軟件花費及硬件花費的比例是多少？第二年又如何花？實際建設(shè)中，出現(xiàn)了第一年不會花錢，第二年花費超了報不了賬，現(xiàn)在學(xué)校教師很多項目自己墊錢搞調(diào)研、買資料，但學(xué)校由于各種問題不報銷，教師很為難?！边€有一位被訪談?wù)咛岬?，“資金的使用是示范校建設(shè)的重點，而許多建設(shè)成果來源于學(xué)校教師的努力工作，比如校本教材的編寫、教學(xué)資源庫的建立，但是國家指定的資金中并沒有對教師的努力進行獎勵這方面的規(guī)定，所以如何獎勵有貢獻的教師也是一大問題?！绷硗?，政策執(zhí)行組織機構(gòu)不健全、短短兩年建設(shè)期、政策執(zhí)行監(jiān)管不到位等也是造成中職示范校政策執(zhí)行偏差的重要原因。

當(dāng)然，上述分析大多是從“問題”的角度反思和審視中職示范校政策執(zhí)行過程的諸多“不完美”現(xiàn)象，我們旨在為提高其他職業(yè)教育政策執(zhí)行的效率和效果提供一定借鑒。但瑕不掩瑜，整體上來講，中職示范校建設(shè)政策帶給每一所示范校的深刻變革是所有職教中人都能感受到的，這種變革也正推動我國中等職業(yè)學(xué)校在內(nèi)涵發(fā)展上不斷向縱深拓展。

參 考 文 獻

[1]Allison G. Essence of Decision[M]. Boston： Little， Brown and Company. 1971：212.

[2]教育部，人力資源社會保障部，財政部.關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見[EB/OL]. [2017-07-19]. http：//www.chinadmd.com/file/it3exz36er3zw6eca33e6izr_1.html. 2017-07-19.

[3][4]教育部，人力資源社會保障部，財政部.關(guān)于印發(fā)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃項目管理暫行辦法的通知[Z]. 教職成[2011]7號.2017-07-06.