蘇兆斌

摘 要 我國應(yīng)用技術(shù)型高校由職業(yè)院校升級、地方本科高校轉(zhuǎn)型、獨立學(xué)院及民辦本科院校構(gòu)成。這些學(xué)校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中存在特色不鮮明、制度不健全、負債嚴重等問題，與此同時，也面臨政策滯后、財政投入不足、校企合作機制不完善等外部因素的制約。為此，應(yīng)從完善法規(guī)機制，整合多方資源，加強校企合作，強化監(jiān)督保障等方面加以破解。

關(guān)鍵詞 應(yīng)用技術(shù)型高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；地方本科；高職院校

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）26-0019-04

應(yīng)用技術(shù)型高校簡言之是以應(yīng)用技術(shù)類人才培養(yǎng)為辦學(xué)定位的本科和?？圃盒＃c之相對的是研究型高校。2010年國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要首次提出引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展，2013年全國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟的正式成立推進了應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型工作。2014年教育部明確表示，全國600余所地方本科高校將轉(zhuǎn)型向應(yīng)用技術(shù)型本科高校發(fā)展。至此，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展大幕正式開啟。

一、應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展現(xiàn)狀

幾年來，我國應(yīng)用技術(shù)型高校以原有職業(yè)學(xué)院為主體，地方本科高校逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展。相關(guān)法律、系列決定、意見、計劃等法規(guī)制度出臺及政策措施保障了應(yīng)用技術(shù)型高校的健康發(fā)展。2014年和2015年國家出臺多部文件加速發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持地方本科院校及職業(yè)學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，其中包括《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等多部委聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。加強普通教育與職業(yè)教育的銜接，積極開展繼續(xù)教育，為成人高等教育繼續(xù)升學(xué)與就業(yè)提供必要的政策支持。打通中職、高職、高專、成人本科與研究生教育的升學(xué)渠道，為學(xué)生提供多樣化教育選擇，多路徑成才渠道。2015年10月，國家發(fā)改委、教育部、財政部發(fā)布專項文件《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，自此，國家開始正式引導(dǎo)一批地方非研究型普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展培養(yǎng)市場需要的應(yīng)用技術(shù)型人才，立足本地，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟。參與轉(zhuǎn)型的本科院校還包括地方普通本科院校、獨立學(xué)院和民辦本科院校。2008年后中國新建本科高校數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，變化情況見表1，其來源可劃分為四類：一是由高職高專獨立升級或合并升格為本科院校；二是由師范?？圃盒Ｉ墳楸究圃盒＃蝗怯沙扇烁咝Ｉ墳槠胀ū究圃盒?；四是民辦及獨立學(xué)院。這些新建本科高校成為應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型高校的主要力量。

（一）新建地方本科院校轉(zhuǎn)型艱難

我國應(yīng)用技術(shù)型高校主要包括原有高職高專院校、部分獨立學(xué)院以及新建地方本科高校。原有高職高專院校在成立之初便以應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)為己任，因此軟硬件設(shè)施基本能夠滿足應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)需要。新建地方本科院校治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)科層式的上下級行政管理模式，嚴重制約轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校的自主發(fā)展需求，尤其是相關(guān)激勵和制約機制尚不健全，學(xué)校發(fā)展動力不足。作為轉(zhuǎn)型主體的這些地方本科高校和獨立學(xué)院，由于其成立之初多以學(xué)術(shù)型定位為主，因此轉(zhuǎn)型之路勢必艱難。尤其是在各種條件制約和高校自主意愿的驅(qū)使下，真正實現(xiàn)向應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展阻力重重。

（二）學(xué)校發(fā)展特色不鮮明

當(dāng)前地方本科院校人才培養(yǎng)理論知識所占比例偏高，偏離應(yīng)用實踐型培養(yǎng)軌道，這與長期以來我國高校人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)理念密切相關(guān)，亦是受制于基地不健全，雙師型導(dǎo)師欠缺，以及校企合作不密切等因素。同時，也與高校評估制度的評估取向存在直接關(guān)聯(lián)，高校評估作為高校發(fā)展定位的重要指揮棒，對應(yīng)用技術(shù)型高?？茖W(xué)發(fā)展承載著引領(lǐng)與導(dǎo)向職能。我國應(yīng)用技術(shù)型高校評估制度依然繼承普通高校規(guī)定性的質(zhì)量標準取向，評價標準過于整齊劃一，兼顧特色不夠。這導(dǎo)致應(yīng)用技術(shù)型高校按照上級的評價標準進行規(guī)劃發(fā)展，甚至是應(yīng)對敷衍，致使辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)、辦學(xué)模式等同質(zhì)化，從而限制特色發(fā)展。尤其是國內(nèi)一些高校評價排名系統(tǒng)，其評估指標往往與科研成果、學(xué)科建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費密切相關(guān)，政府和民間評估機構(gòu)更多地強調(diào)了學(xué)術(shù)研究型導(dǎo)向，致使應(yīng)用技術(shù)型高校往往排名墊底，嚴重影響了其社會聲譽和正常發(fā)展，尤其反映在招生和就業(yè)環(huán)節(jié)。

（三）教師評聘制度有待改進

對于新轉(zhuǎn)型的應(yīng)用技術(shù)型本科院校，由于原有辦學(xué)目標以教學(xué)科研型為主，雙師型師資短缺很難在短時間內(nèi)補齊，因此存在臨時湊人敷衍應(yīng)付的情況，嚴重影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校聲譽，制約了學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。高校教師評聘制度涉及教師用人和評職、評優(yōu)等一系列體制機制，而我國相關(guān)的教師評聘制度均以教師的學(xué)術(shù)資歷及科研能力為主，以至于教師評聘出現(xiàn)唯學(xué)術(shù)、科研等價值取向，卻忽視了實際能力和實踐技能的考核。師資隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展是應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)成功的關(guān)鍵所在，因此現(xiàn)行的價值取向?qū)τ趹?yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是致命的阻滯因素。以往重科研輕技能、重學(xué)術(shù)輕能力、重理論輕實踐的學(xué)術(shù)型教師評聘制度與現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)型高校雙師型教師的發(fā)展實踐存在巨大偏差。

（四）盲目擴建負債嚴重

在高校評估指揮棒的引領(lǐng)下，不少原有地方高校為了軟硬件達標，不顧自身實力，盲目擴建和充實軟硬件設(shè)施，甚至是高額舉債，負擔(dān)沉重。當(dāng)前，負債運行已成為中國高校的常態(tài)，高?；A(chǔ)建設(shè)投資總額的80%以上來自銀行貸款，全國高校負債總額超2600億，貸款遠遠超出總資產(chǎn)負擔(dān)能力。北京大學(xué)課題“關(guān)于擴大高等教育規(guī)模對短期經(jīng)濟增長作用的研究報告”指出：“按照教育部關(guān)于普通高校的設(shè)置標準計算，每增加一個學(xué)生需要的行政基本建設(shè)投資為3.8萬元左右?！卑凑罩袊咝Ｔu價合格標準的生均建筑面積計算，每年新增100萬大學(xué)生需增加建筑面積3000萬平方米，即使每平方米建筑成本只需800元，也需要投入基本建設(shè)費用2400億元。應(yīng)用技術(shù)型高校在財政緊縮和盲目擴招的雙重因素制約下，其發(fā)展陷入新的困局。

（五）課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)升級不同步

應(yīng)用技術(shù)型高校個別專業(yè)及課程設(shè)置陳舊，存在重復(fù)和脫離市場需求的狀況，尤其是與產(chǎn)業(yè)升級需求不匹配，與國家倡導(dǎo)的一帶一路、互聯(lián)網(wǎng)+、大國制造以及國際流行的工業(yè)4.0等理念尚存一定差距。后轉(zhuǎn)型的應(yīng)用技術(shù)型本科院校受傳統(tǒng)理念和慣性思維及現(xiàn)實條件制約，往往延續(xù)過去的學(xué)生培養(yǎng)理念與實踐方式，轉(zhuǎn)型存在不徹底，重學(xué)輕術(shù)，與產(chǎn)業(yè)合作不密切，學(xué)生實踐技能和工作經(jīng)驗欠缺等問題，嚴重背離應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的初衷。

二、應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展制約因素

（一）政策出臺滯后，相關(guān)機制尚不健全

從我國應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展現(xiàn)狀來看，政策出臺滯后于企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)實踐發(fā)展需要。涉及企業(yè)培訓(xùn)的單行政策文本較少，對企業(yè)培訓(xùn)和校企合作相關(guān)法律規(guī)定尚不健全。校企合作的促進條例缺失，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變遷及時調(diào)整法律法規(guī)的工作尚需加強，一些條例和實施細則仍需細化，相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不夠。政策制定的參與主體相對單一，基層組織參與機會較少。同時，地方政府對于職教政策的貫徹落實態(tài)度不堅決，導(dǎo)致政策實施不到位。激勵與懲罰措施尚不到位，信貸和免稅等福利政策仍需加強。需要深入分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此建立完善應(yīng)用技術(shù)型高校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃機制，促進高校發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)匹配性，實現(xiàn)人才需求與供給的無縫對接。

（二）財政投入不足，多元投入格局尚未形成

在財政投入方面，中央和省級財政補貼資金不能滿足加快發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型高校的需求。地方本科院校投入不足的情況相對普遍，各級職能部門責(zé)任劃分不夠明晰。尤其是經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)應(yīng)用技術(shù)型高校經(jīng)費短缺現(xiàn)象普遍，一些新建應(yīng)用技術(shù)型高校負債情況嚴重，嚴重阻礙學(xué)校正常發(fā)展運行。應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展經(jīng)費來源較為單一，多方籌措經(jīng)費的渠道尚未打通，尚未形成多元投入格局，需出臺激勵措施積極鼓勵社會力量投身職業(yè)教育事業(yè)。

（三）校企合作不密切，產(chǎn)教融合機制尚待完善

應(yīng)用技術(shù)型高校與企業(yè)合作的專項基金嚴重不足，設(shè)置和管理均不到位。產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合依然停留在淺表層面，需要政府部門加大力度，提供引導(dǎo)和幫扶，為企業(yè)與應(yīng)用技術(shù)型高校搭建良好的合作平臺，探索促進產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的有效實施。同時，急需通過法律確立企業(yè)作為辦學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)的主體地位，建立企業(yè)資格制度，明確院校與培訓(xùn)企業(yè)的責(zé)任與權(quán)力。加強行業(yè)組織的引領(lǐng)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織的功效。勞動力供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，反映出人才培養(yǎng)與人才需求的錯位。同時，應(yīng)用技術(shù)型高校布局和結(jié)構(gòu)不合理、師生比失調(diào)、專任教師實踐少、師資專業(yè)培訓(xùn)不足等問題突出，影響校企合作的有效推進。

（四）監(jiān)督保障力度不夠，第三方督導(dǎo)機制不健全

應(yīng)用技術(shù)型高校經(jīng)費投入的監(jiān)督與評估機制尚不健全，投資標準和方向仍需細化。對經(jīng)費使用效果的評估重視不夠，不能充分發(fā)揮有限財力的最大效能。經(jīng)費投入存在不均衡、監(jiān)督不力、資金落實不到位的情況，急需制定嚴格的監(jiān)督考核實施細則。另外評價督導(dǎo)機制不完善，第三方監(jiān)督與評價機構(gòu)尚不健全，制約了應(yīng)用技術(shù)型高校的健康發(fā)展。

三、應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展有效策略

（一）完善政策法規(guī)機制，促進多方合作，共謀發(fā)展大計

伴隨應(yīng)用技術(shù)型高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，急需針對應(yīng)用技術(shù)型高校現(xiàn)實發(fā)展中的新形勢、新情況和新問題，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，對《職業(yè)教育法》進行補充和完善。通過法律確立企業(yè)和應(yīng)用技術(shù)型高校在職業(yè)教育培訓(xùn)中的地位，賦予其職責(zé)和神圣使命。通過行業(yè)組織認定校企培訓(xùn)資質(zhì)，強化認定標準，規(guī)范認定流程。培訓(xùn)資質(zhì)要廢除終身制，定期考核復(fù)審，輔以必要罰則和清退機制。同時，通過各種激勵政策，提高企業(yè)主動參與人才培養(yǎng)的積極性。在政策上給予財政、金融和稅收減免優(yōu)惠。制定企業(yè)實習(xí)崗位制度，國家和地方政府給予補貼，建立和完善實習(xí)崗位及其配套措施。

（二）加大投入，整合資源，形成多元共建格局

應(yīng)用技術(shù)型高?？茖W(xué)發(fā)展，政府導(dǎo)向是關(guān)鍵，尤其是在資金投入方面，發(fā)揮公共財政導(dǎo)向功能。中央財政采取以獎代補方式引導(dǎo)地方加大投入，突出國家示范引領(lǐng)作用。不斷創(chuàng)新思路，改進財政年度預(yù)算方式，細化職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費支出。從社會各界多方籌資，互利共贏，共同發(fā)展。深化教育管理體制創(chuàng)新，處理好政府、社會和教育機構(gòu)的關(guān)系，明確政府的角色定位，形成中央、省級、地市、縣鄉(xiāng)多層級政府分工協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)的職能體系。在此基礎(chǔ)上，可以利用地緣優(yōu)勢，整合多校實訓(xùn)基地，互利共享，彌補專業(yè)缺陷，減少重復(fù)建設(shè)，提高資源利用效率。

（三）加強校企合作，發(fā)揮政府職能，完善法理模式

校企合作需建立在雙方互利共贏的基礎(chǔ)上，在政府的引領(lǐng)和幫扶下實現(xiàn)無縫對接。同時，應(yīng)把校企合作作為應(yīng)用技術(shù)型高校督導(dǎo)評估的一項重要指標，將相關(guān)評價結(jié)果定期向社會公開，作為考核獎懲的重要依據(jù)。通過政策激勵促進企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)合作的積極性，同時讓企業(yè)參與職業(yè)教育的管理與考核，拓展參與的廣度和深度。

職業(yè)教育涉及的主體較多，這就需要建立一個權(quán)威的協(xié)調(diào)督導(dǎo)機構(gòu)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督校企合作工作。政府應(yīng)積極引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)加強就業(yè)技能的培訓(xùn)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢做出科學(xué)的預(yù)判，密切與企業(yè)、行業(yè)的聯(lián)系，使職業(yè)教育與企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展保持同步。政府可以為校企及時發(fā)布雙方動態(tài)信息，為其合作提供豐富的信息平臺。也可以通過政府建設(shè)實踐基地的形式，組織應(yīng)用技術(shù)型高校與企事業(yè)單位充分利用實踐基地，實現(xiàn)合作共贏。

我國校企合作相關(guān)的法規(guī)應(yīng)以雙元制模式為基礎(chǔ)，出臺校企合作條例，建設(shè)具有中國特色以法律為保障的職業(yè)教育合作模式，此模式可以稱為法理模式。法理模式是以國家法律為準繩，以完善的制度為保障，校企雙方簽約開展深度合作，培養(yǎng)具備一定學(xué)歷和相應(yīng)職業(yè)資格證書，符合雙方預(yù)期的實用技能型人才。法理模式通過校企簽約，保障雙方合法權(quán)益，通過具體的協(xié)議條款，保障受訓(xùn)者的理論與實踐學(xué)習(xí)權(quán)益，增加學(xué)生實訓(xùn)機會，提升人才培養(yǎng)水平。

（四）強化監(jiān)督保障，完善第三方督導(dǎo)，建立預(yù)警退出機制

科學(xué)有效的評估機制是推進應(yīng)用技術(shù)型高校健康發(fā)展的重要途徑。完善質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度，建立專業(yè)預(yù)警與退出機制，除了需要完善政府層面的行為監(jiān)督、政績評價、公共職能部門管理效率機制等，還需對培訓(xùn)機構(gòu)的效率及時進行監(jiān)督和評價，并及時予以公示，接受媒體和大眾的監(jiān)督。為了更能體現(xiàn)公平公正原則，通過引入與各利益方不相關(guān)的第三方評價組織，進行專業(yè)的監(jiān)督與評價。可通過行業(yè)協(xié)會等較為權(quán)威、有良好公信力的第三方評價機構(gòu)開展相關(guān)工作，以行業(yè)協(xié)會為引領(lǐng)，進一步完善學(xué)校、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的評價體系，提高評價的有效性，提升社會和公眾的認可度。這樣既可減輕政府負擔(dān)，又能利用行業(yè)組織、研究機構(gòu)的優(yōu)勢，提高監(jiān)督評價的效能。

加強管、評、辦分離，通過組建由行業(yè)、企業(yè)等社會組織共同參與的學(xué)校理事會，設(shè)立專業(yè)的督導(dǎo)機構(gòu)，優(yōu)化整合辦學(xué)資源，促進校際間資源共享與協(xié)同發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，推動職業(yè)教育市場化、社會化辦學(xué)進程。同時，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求變化，及時更新職業(yè)資格評價的標準和內(nèi)容，提升人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。

參 考 文 獻

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