吳智泉　唐宏芬　馮強??

摘要：近零碳排放區(qū)示范工程是十三五規(guī)劃明確提出的現(xiàn)代能源體系發(fā)展方向，是經(jīng)濟新常態(tài)下轉型發(fā)展面臨的重要課題。梳理總結研究現(xiàn)狀，從概念上對低碳、近零碳、零碳進行區(qū)別，對經(jīng)濟增長和低碳發(fā)展關系進行辨析。在辨析基礎上，貫徹“五大發(fā)展理念”，首次明確給出近零碳排放區(qū)的概念。從評價體系、碳循環(huán)機理、技術特征、商業(yè)模式和政策保障方面對近零碳排放區(qū)示范工程的發(fā)展提出研究思路。

關鍵詞：低碳近零碳排放區(qū)示范工程碳排放總量碳排放峰值

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。在黨的十八屆五中全會的公報中提出：“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程”。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進一步明確“主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程”。

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，發(fā)展速度、經(jīng)濟結構、驅(qū)動動力都發(fā)生著深刻的變化，如何建設與經(jīng)濟社會相適應的近零碳排放區(qū)示范工程是當前面臨的重要課題。2016年10月，廣東省發(fā)展改革委赴港開展近零碳排放交流，借鑒香港零碳天地的相關開發(fā)及管理經(jīng)驗。2016年12月27日，陜西省發(fā)展改革委計劃在“十三五”期間開展近零碳排放區(qū)試點，并將工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民用建筑三個領域作為重點領域進行示范

盡管各地陸續(xù)出臺有關的政策和方案，但是對于如何認識、遴選和建設近零碳排放區(qū)示范工程，還缺少從基本機理、理論到技術經(jīng)濟方案和政策保障上的系統(tǒng)研究。香港零碳天地、阿聯(lián)酋阿布扎比等乃至歐洲國家的一些案例對于我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段的借鑒意義不大。

一、近零碳排放區(qū)研究現(xiàn)狀

關于碳減排、低碳發(fā)展模式的研究，是當前氣候領域研究的熱點。王倩等人于2011年對“碳陷阱”進行理論辨析與政策導向研究，指出經(jīng)濟增長有助于實現(xiàn)相對碳減排目標，碳金融對降低碳排放強度有顯著的積極作用

從文獻研究可以總結出，碳排放從概念理論辨析開始，經(jīng)歷了熱點問題的提出、碳排放強度變化與行業(yè)貢獻度研究、碳排放與經(jīng)濟增長之間的聯(lián)系等問題，指出碳排放與經(jīng)濟發(fā)展并不沖突，同時指出需要優(yōu)化調(diào)整能源結構，隨后碳排的研究重點放在評價體系及配額制度方面。研究和建設近零碳排放區(qū)，需要從宏觀思路、政策措施、評估體系和具體項目的實施方案幾方面同步進行。從國際國內(nèi)的研究和試點示范情況來看，如何充分調(diào)動各方的積極性，增強示范工程的創(chuàng)新性、經(jīng)濟性和帶動效應，更加有效協(xié)調(diào)各利益主體的關系，還需要大量的研究和探索，尤其是對一些基本概念的定義和明確。

二、近零碳排放區(qū)示范工程概念辨析

近零碳排放區(qū)從概念上需要同低碳、近零碳排放、零碳進行區(qū)別，實施近零碳排放區(qū)示范工程要全面貫徹落實“五大發(fā)展理念”，牢牢把握“為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗”的本質(zhì)要求和“推動低碳循環(huán)發(fā)展”的精神實質(zhì)，準確理解“主動控制碳排放”和“碳排放峰值目標”的核心要義。

（一）低碳與近零碳

1基本歷程?！暗吞肌保↙ow-carbon）概念于2003年產(chǎn)生于英國，由于氣候變化對人類生存環(huán)境的影響日益加劇，旨在減少碳排放、減緩全球變暖的低碳化發(fā)展理念在短短幾年間已深入人心，并逐漸成為一個國際趨勢[11]。目前，已有許多國際大城市開展了低碳城市（Low-carbon city）的探索，并取得了寶貴經(jīng)驗。英國政府把低碳經(jīng)濟建設的重點放在提高能源效率和發(fā)展再生能源、建立碳排放市場和碳基金；德國政府的發(fā)展重點是氣候保護高技術戰(zhàn)略、高能源使用率、發(fā)展可再生能源、減少碳排放；日本提出了建設低碳社會的十二大行動，重視技術選擇、社會改革及政策措施。丹麥則是全球零碳發(fā)展模式的排頭兵，其以“零碳”為目標的“綠色發(fā)展模式”，取得了舉世矚目的成績，哥本哈根有望成為世界上第一個零碳排放城市。

我國以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”和“節(jié)能減排”為重點，大力推進低碳省區(qū)、低碳城市和低碳社區(qū)建設。2008年，國家發(fā)改委選定吉林市為低碳經(jīng)濟發(fā)展研究案例試點城市，成為我國在國家層面開展低碳發(fā)展研究試點的開端。2010年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，將廣東、天津等五省八市列入國家低碳試點范圍。2012年11月，國家發(fā)改委選擇了北京、海南、上海、海南等29個省市作為第二批低碳試點地區(qū)，兩批共確定了6個低碳省區(qū)試點和36個低碳城市試點。為指導和推進低碳社區(qū)試點建設工作，2015年國家發(fā)展改革委組織編制了《低碳社區(qū)試點建設指南》，明確了低碳社區(qū)試點的基本要求和組織實施程序，提出按照城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)三種類別開展試點，并詳細闡述了每類社區(qū)試點的選取要求、建設目標、建設內(nèi)容及建設標準。低碳試點工作實施過程中，各省相繼出臺了各種行政和財稅政策，推進低碳試點工作，取得了較好的成效。

2低碳的相對性、近零碳的趨近性、零碳的絕對性。低碳在國際公認的意義上是一種相對量，強調(diào)的是減排，北歐五國雖然是標桿，但并沒有絕對量可以參照，就目前發(fā)展來看，只要是減少碳排放、減緩全球變暖的均被認為是低碳發(fā)展。在我國，低碳指標體系一般是用碳排放量與碳排放區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟（總）量、人口（總）量或國土面積等的比值，來分析和評價該區(qū)域的低碳發(fā)展進程，具有明顯的相對性概念。零碳則必須強調(diào)區(qū)域內(nèi)碳排放量絕對值為零，由于監(jiān)測、計量、考核等實際上的不可操作性，零碳概念的絕對性也就決定著其理想化的基本特性。近零碳排放是低碳發(fā)展概念的進一步深化和落地，必須著眼于碳排放絕對量的減少，是不斷趨近于零的一個動態(tài)過程。

近零碳排放是低碳發(fā)展概念的進一步深化和落地，必須著眼于碳排放絕對量的減少。需要在發(fā)展低碳經(jīng)濟、應用低碳技術的基礎上，推進能源革命和循環(huán)經(jīng)濟升級，創(chuàng)新性集中應用各類基于全生命周期考量的先進的零碳技術，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)碳源與碳匯達成基本性的平衡，通過產(chǎn)業(yè)的融合與轉型升級，實現(xiàn)碳排放強度加速降低，碳排放總量持續(xù)減量化發(fā)展。必須考慮所在區(qū)域的自然資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)、人口集聚度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，將示范工程與區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設緊密結合，明確近零碳排放區(qū)示范工程建設定位和重點，提出有針對性的近零碳排放發(fā)展模式，確定近零碳排放發(fā)展目標。endprint

從低碳向近零碳轉變是我國“主動控碳”在理論和實踐上的重大突破，彰顯我國政府作為負責任大國兌現(xiàn)“中國承諾”的重大舉措。因此，在推進近零碳排放區(qū)示范工程建設中，必須牢牢抓住區(qū)域內(nèi)碳排放總量持續(xù)降低這一核心指標。這也就要求近零碳排放區(qū)完全實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放的徹底脫鉤，通過示范工程建設，達到經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進步與碳減排的高度融合。

（二）零碳與近零碳

與低碳發(fā)展和碳中和目標不同，零碳發(fā)展是應對氣候變化的終極目標，即杜絕使用煤炭、石油、天然氣等化石能源，完全使用零碳的可再生能源等，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，新時期的零碳要區(qū)別于傳統(tǒng)時期的零碳發(fā)展，與落后的生產(chǎn)力背景不同，新時期應以先進的生產(chǎn)力為支撐，采用高效零碳能源，最終實現(xiàn)生態(tài)文明。

近零碳更加強調(diào)趨近的動態(tài)過程，強調(diào)的是在碳排放達峰值后，通過各種努力實現(xiàn)碳排放降低直至趨近于零的過程。在近零碳過程尺度定義方面，可以北歐五國以及國際上計劃達到零碳的時間點作為參考，劃定近零碳過程中的碳排放達峰時間，以及后續(xù)的減排計劃安排。近零碳的動態(tài)過程是建立在區(qū)域碳排放已經(jīng)達到峰值的基礎上，而這一基礎建立在經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提下。

（三）近零碳排放與近零碳排放區(qū)示范工程

目前，“近零碳排放”還沒有統(tǒng)一的定義，由于國際和國內(nèi)低碳發(fā)展的總體政治經(jīng)濟環(huán)境，“近零”的指標也難以確定?！敖闾寂欧艆^(qū)示范工程”的定義應該與“近零碳排放”既有聯(lián)系，也有區(qū)別。概括而言，近零碳排放強調(diào)的是各類先進綠色技術的創(chuàng)新與應用，而近零碳排放區(qū)示范工程則更加關注技術方案和發(fā)展模式的融合，強調(diào)的是規(guī)劃引導與全面統(tǒng)籌。

近零碳排放區(qū)示范工程總體上來說應為技術方案、發(fā)展模式、人類行為、金融特性的整體融合，是建立在全面統(tǒng)籌規(guī)劃基礎上，以先期頂層設計為指導的集合體，有一定的具象性和綜合性。而近零碳排放則聚焦在具體實施方案上，以各類先進技術、循環(huán)經(jīng)濟、用能方式等為操作手段，為近零碳排放區(qū)示范工程提供理論和技術實現(xiàn)上的支撐。

近零碳排放區(qū)示范工程中“區(qū)”的范圍是實現(xiàn)可計量、可評估的重要因素，劃分“區(qū)”的同時要充分考慮近零碳排放區(qū)示范工程的性質(zhì)（生產(chǎn)、生活、生態(tài)等）和尺度。綜合考慮規(guī)模與功能，近零碳排放區(qū)示范工程可以包含各種典型區(qū)域類型：居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)/旅游區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)等。

（四）經(jīng)濟增長與低碳發(fā)展

一般意義上，應對氣候變化和碳排是全球行動，是國家層面的大事，而地方政府往往以追求地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和本地區(qū)的環(huán)境保護為首要任務。不同的層面對于碳減排尤其是近零碳排放區(qū)的理解和追求目標既有相通又各有側重。有關經(jīng)濟增長與低碳發(fā)展的關系，歐洲國家的做法值得學習和借鑒。

從1980年代至今，丹麥的經(jīng)濟累計增長78%；能源消耗總量增長幾乎是零；二氧化碳氣體排放量降低了13%，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗脫鉤。瑞典是歐洲較先倡導低碳的國家。1990年至2006年，瑞典二氧化碳排放量每年遞減9%，比《京都議定書》規(guī)定瑞典的溫室氣體減排指標還低7%。與此同時，在這一時期國民經(jīng)濟增長44%，實現(xiàn)了低碳發(fā)展與經(jīng)濟增長齊頭并進。從丹麥和瑞典的發(fā)展可以看出，經(jīng)濟增長和低碳發(fā)展本質(zhì)上并不沖突，從歷史和人類的發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟的發(fā)展應逐漸向更加高端的方向進步，而能源的發(fā)展應向可再生能源及綜合高效的方向進步，兩者結構性調(diào)整的有機協(xié)同為其相互促進的本質(zhì)。

要實現(xiàn)不同層面的目標協(xié)調(diào)一致，就要求近零碳排放區(qū)示范工程既要有觀念上的先進性，還要有經(jīng)濟上的實用性，同時要以更高的視野，從更寬廣的角度考慮，不能一蹴而就。從經(jīng)濟上的實用性考慮，在研究建設近零碳排放區(qū)示范工程的過程中，由于當前能源結構的變化和不同能源品種區(qū)域性結構的重大不同，應特別注意不能將高耗能簡單等同于高污染，要科學區(qū)分。近零碳排放區(qū)示范工程的發(fā)展成果不是一份獨享的成果，而是要帶動周邊區(qū)域甚至帶動更大范圍內(nèi)的區(qū)域共同進步，最終以實現(xiàn)近零碳排放和經(jīng)濟增長為目標。

三、近零碳排放區(qū)示范工程的內(nèi)涵與特征

（一）近零碳排放區(qū)示范工程的內(nèi)涵

近零碳排放區(qū)，是在一定尺度的區(qū)域內(nèi)，基于統(tǒng)籌規(guī)劃基礎上的一系列低碳、減碳技術方案、發(fā)展模式、人類行為、金融特性的整體融合，是以先期頂層設計為指導，以各類先進技術、循環(huán)經(jīng)濟、用能方式等為操作手段，在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎上，碳排放總量不斷減少且趨于零。

近零碳排放區(qū)示范工程，是在發(fā)展低碳經(jīng)濟、應用低碳技術和建設低碳試點的基礎上，通過自主有效的額外努力，推行循環(huán)經(jīng)濟升級和用能方式革命，將各類先進的低碳技術加以集成應用，實現(xiàn)碳排放不斷減少，直至區(qū)域內(nèi)碳源與碳匯達成平衡，確保區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，總體碳排放的總量趨于零的綜合性工程。

（二）近零碳排放區(qū)示范工程的特征

建設近零碳排放區(qū)示范工程，應基于可操作、可計量和可推廣的原則進行，示范工程應該具備如下特征：

集成性：區(qū)別于“零碳建筑”、近零碳排放區(qū)示范工程應具有一定的規(guī)模和尺度，涉及的人口、產(chǎn)業(yè)、設施、機制等復雜要素，探索實踐可再生能源利用、技術及模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等的集成和統(tǒng)一。

持續(xù)性：近零碳排放區(qū)示范工程應做到資源在示范區(qū)系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)使用，在特定的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)碳源與碳匯的動態(tài)平衡，其碳排放總量“近零”的狀態(tài)是可持續(xù)的。通過近零碳排放區(qū)示范工程的建設，區(qū)域內(nèi)乃至附近區(qū)域的碳排放總量應能在較長的周期中加速降低。

先進性：近零碳排放區(qū)示范工程應通過能源替代、技術創(chuàng)新、機制設計、產(chǎn)業(yè)升級及過程優(yōu)化等，實現(xiàn)能源投入與產(chǎn)出的最佳配比，實現(xiàn)物質(zhì)的最優(yōu)轉換與產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展，體現(xiàn)出先進建設發(fā)展理念與先進技術的應用、資源的高效利用和物資消耗的顯著降低。endprint

通用性：近零碳排放區(qū)示范工程的具體設計要因地制宜，充分考慮使用的配套設施、土地利用模式和空間格局等，與區(qū)域周邊的自然、社會、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有可識別的特征。但其實現(xiàn)“零碳”的方法：如推行的支持政策、碳減源增匯的技術措施、工程建設路徑、運行管理模式等，應具有一定的通用性，可供推廣和借鑒。

四、發(fā)展與思考

研究和推行近零碳排放區(qū)示范工程建設的保障措施，需要構建一套完善的近零碳管理體系，包括評價體系、碳循環(huán)機理、近零碳排放技術特征、商業(yè)模式和政策保障五個方面。管理制度、技術標準和評價體系三個方面相輔相成，其中最關鍵的是確立一套科學合理的評價指標體系，該體系應能同時反映示范區(qū)的碳排放指標“近零”、經(jīng)濟發(fā)展、所在區(qū)域碳排放總量減少等各層面的情況。圍繞著評價體系，可逐步建立完善相關的技術標準、管理制度。

（一）建立完善的評價體系

完善的評價體系能夠科學合理的評價近零碳排放區(qū)示范工程的發(fā)展情況，同時能夠起到推動和引領的作用，可作為申請相關資金及政策支持的重要參考[12]ADDINENCITE發(fā)改環(huán)資12[12]121212發(fā)改環(huán)資http：//wwwndrcgovcn/zcfb/zcfbtz/201701/t20170112_834922html。

完善溫室氣體排放監(jiān)測體系，建立近零碳排放區(qū)示范工程評價指標體系及考評標準，構建統(tǒng)一的碳排放信息管理平臺。建立健全適應近零碳排放示范區(qū)工程的，涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領域的評價指標體系。為未來的近零碳排放示范區(qū)工程建設考核及推廣提供參考和依據(jù)。

（二）深入研究碳循環(huán)機理

近零碳排放是生態(tài)文明建設的重要舉措，代表當今科技和產(chǎn)業(yè)變革的方向。因此，對近零碳排放的研究要加深對自然規(guī)律的認識，自覺以對規(guī)律的認識指導行動，要從全球變化、碳循環(huán)機理等方面加深認識[13]ADDINENCITE習近平13[13]131312習近平http：//newsxinhuanetcom/politics/2016-05/31/c_1118965169htm。

對碳循環(huán)機理的理論研究將為本質(zhì)上減碳提供更為科學的方法和路徑。按照物質(zhì)守恒定律，在相對封閉的地球系統(tǒng)，碳存在著不同物質(zhì)形式的轉化過程，而其總量不變。研究碳的轉化過程及其成本，將為有效指導提供理論基礎。

實際上，在碳循環(huán)過程中，我們可以對不同行為和主體做以區(qū)分。自然物質(zhì)活動過程中可以分為碳的固化過程和碳的轉化過程，經(jīng)濟社會活動中可以分為碳的生產(chǎn)者和消費者。研究表明，碳的生產(chǎn)者一般情況下具有時空的固定性，而碳的消費者一般情況下具有時空的移動性；碳的固化過程一般需要消耗能量（包括太陽能），而碳的釋放過程一般是不可逆的。深入研究這些過程，將為人類改造自然活動的主動性和社會管理的合理性提供科學的方案。比如，可以把管控的關注點放在碳的生產(chǎn)者上，把市場引導的關注點放在碳的消費者上。endprint

（三）提煉近零碳排放技術特征

近零碳排放技術是實現(xiàn)近零碳排放的基礎，也是近零碳排放區(qū)示范工程能夠?qū)嵤┖徒ㄔO的根本保障，提煉近零碳排放技術特征將為技術變革提供方向和引領。與近零碳排放區(qū)示范工程的上述特征相對應，近零碳排放技術的提煉與歸納需注意以下兩個方面。一是相關技術的選擇要因地制宜，充分考慮近零碳排放區(qū)示范工程的性質(zhì)（生產(chǎn)、生活、生態(tài)等）和尺度，針對區(qū)域的尺度、類型、功能、當前碳排放狀態(tài)有針對性地提出適用的近零碳排放技術；二是近零碳排放技術不僅需要具備先進性，還必須具備可實現(xiàn)性與可持續(xù)性，因此必須注重其技術經(jīng)濟特征。

在對先進能源技術、節(jié)能技術、碳匯固碳技術資料進行整理分析的基礎上，提煉各項技術的基本特征，針對城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)等五種不同規(guī)模、功能的近零碳排放區(qū)示范工程，提供技術清單以供相關試點進行參考。

（四）引導商業(yè)模式創(chuàng)新

體制、機制的創(chuàng)新能夠帶動管理、科技的發(fā)展及提高參與者的積極性，有助于近零碳排放區(qū)示范工程的推廣。鼓勵創(chuàng)新近零碳排放區(qū)示范工程政策環(huán)境、體制機制和商業(yè)模式，示范工程建設應與主體功能區(qū)規(guī)劃、“多規(guī)合一”等相結合，優(yōu)先執(zhí)行國家和地方有關土地使用及資源利用政策、財稅政策、金融政策、激勵政策和改革舉措。

鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、融資擔保機構開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，研究利用BOT、PPP、特許經(jīng)營等新型融資模式。利用碳排放權交易市場激勵與支持近零碳排放區(qū)示范工程的運營管理。支持示范工程建設吸引和扶持保險資金、創(chuàng)業(yè)投資基金，爭取設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金參與示范區(qū)綜合開發(fā)，支持示范區(qū)組建綜合融資平臺。

構建綠色金融體系，鼓勵環(huán)保、新能源、節(jié)能等領域的技術應用，實現(xiàn)示范區(qū)的綠色經(jīng)濟增長。支持發(fā)展示范區(qū)建設各類碳金融產(chǎn)品，推動建立排污權、節(jié)能量（用能權）、水權等環(huán)境權益交易市場，發(fā)展基于碳排放權、排污權、節(jié)能量（用能權）等各類環(huán)境權益的融資工具。

（五）完善政策與保障措施

目前國際上推行低碳經(jīng)濟的政策措施，大致可以分為強制性政策措施和基于價格的市場手段兩類。前者包括法律法規(guī)、標準、財政補貼、研發(fā)等，主要是政府采取“有形之手”引導和干預市場與企業(yè)行為；后者可以分為基于總量控制下的排放交易制度和北歐國家采用的征收碳稅的辦法。應該說，這兩類工具各有利弊。目前各國、各地區(qū)提出和推行的低碳支持政策主要有以下幾方面：

生態(tài)建設支持政策。對于選定的示范工程，將其生態(tài)建設納入當?shù)卣w生態(tài)建設規(guī)劃，以增加綠化面積投入等方式予以政策支持。

土地使用及資源利用支持政策。對選定的近零碳排放示范工程，對其土地使用、水資源、礦產(chǎn)資源、交通資源等方面的需求給予政策支持，優(yōu)先考慮。

產(chǎn)業(yè)支持政策。將示范工程建設納入當?shù)卣慕ㄔO發(fā)展規(guī)劃，并安排相應的專項資金支持示范區(qū)工程建設，包括基礎設施建設資金。支持產(chǎn)業(yè)結構的多元化，考量各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同減碳效果，對于排碳少、減碳明顯的產(chǎn)業(yè)加強鼓勵和支持。[JP]

財稅支持政策。針對不同區(qū)域類型的近零碳排放示范工程項目，通過財政補貼、以獎代補、貸款貼息等方式對示范工程提供資金支持，建立完善低碳稅收及補貼體系。財稅支持與實施近零碳排放的方式和效果直接掛鉤，從減碳方式的先進性、減碳量的絕對值、相對值等方面考量，給予相應的支持。

五、結論

通過概念辨析定義了近零碳排放區(qū)示范工程的內(nèi)涵，并基于可操作、可計量和可推廣的原則指出近零碳排放區(qū)示范工程應具備集成性、持續(xù)性、先進性、通用性特征。

對近零碳排放區(qū)示范工程的發(fā)展進行思考，指出近零碳排放區(qū)示范工程建設應建立完善的評價體系，對碳循環(huán)機理進行深入研究，提煉近零碳排放技術特征，引導商業(yè)模式創(chuàng)新，同時需要完善政策與保障措施。

近零碳排放區(qū)示范工程是一項重大課題，應該有清晰的概念，需要進一步推進。

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〔本文系國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化司資助項目“近零碳排放區(qū)示范工程方法學及實施機制研究”（項目編號： 201631）?！?/p>

〔吳智泉，中國大唐集團科學技術研究院，大唐安徽發(fā)電有限公司。唐宏芬，馮強（通訊作者），中國大唐集團科學技術研究院?！砮ndprint