李雪嬌

灰頭土臉、簸土揚(yáng)沙、累土聚沙……盡管我們認(rèn)為塵土很臟，它卻是孕育生命的基礎(chǔ)。與空氣、水資源相同，土壤在自然條件下可以自給自足。風(fēng)、水侵蝕土壤緩慢進(jìn)行，腐爛的動植物和基巖又能補(bǔ)充新的土壤，但這種生成與消蝕的平衡很容易被打破。

最初刀耕火種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得土壤直面風(fēng)吹雨打，到了工業(yè)時代，土壤遭到更加嚴(yán)重的破壞。土壤污染末日若來臨，人類或?qū)ⅰ笆巢还埂?，在僅有的耕地面積上為糧食而掙扎。但幸運(yùn)的是，我們知道如何補(bǔ)救。

另眼相待的土壤保護(hù)

1931年，日本富士縣的“痛痛病”讓人心有余悸，許多人因無法忍受痛苦而自殺。很多婦女患有全身疼痛的病癥，從起初的關(guān)節(jié)痛到呼吸痛苦、脊柱變形、飲食不進(jìn)，就連咳嗽都能引起骨折。幾年后人們找到原因，由于區(qū)域河流上游的煉鋅廠排放污染，重金屬超標(biāo)的鎘進(jìn)入人體富集下來，“痛痛病”才有了科學(xué)的解釋。

近年來，土壤污染治理在國內(nèi)獲得關(guān)注源于一次輿論風(fēng)波。2015年，江蘇省靖江市侯河村養(yǎng)豬場“地下藏毒萬噸”被公開，云南商人周建剛在網(wǎng)上實(shí)名舉報，養(yǎng)豬場老板唐滿華在十余年間，接收農(nóng)藥類企業(yè)的廢渣廢液，而唐滿華本人已經(jīng)患癌去世。隱情曝光后，環(huán)保部于9月28日召開專題會并成立調(diào)查組，聯(lián)合江蘇省環(huán)保廳督辦此案。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果證實(shí)土壤被污染，土壤修復(fù)技術(shù)走進(jìn)大家的視線。

“不同于大氣和水污染的直觀判斷，土壤污染的隱蔽性和滯后性更是防不勝防。土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至對人畜健康的影響研究才能確定?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志記者采訪時這樣解釋土壤污染的特殊性。常紀(jì)文強(qiáng)調(diào)，土壤污染的累積性與難可逆性，使得土壤污染治理工作更加艱巨。

土壤一旦被污染，僅靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)。在環(huán)境保護(hù)的大背景下，國家相繼出臺相關(guān)政策，為污染防治工作進(jìn)行全方位戰(zhàn)略部署，譬如社會認(rèn)知較高的“大氣十條”“水十條”“土十條”。

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》。根據(jù)土壤污染的特性，不同于其他環(huán)境污染治理，土壤防治以預(yù)防為主，不主張盲目地進(jìn)行“大治理，大修復(fù)”。

今年作為“土十條”的落地之年，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所法律與治理研究室副主任吳平告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“土十條”開展后，在收儲土地的污染責(zé)任和治理修復(fù)責(zé)任更加明確。吳平表示，過去我國出臺的土壤環(huán)境管理政策中多數(shù)帶有“開發(fā)驅(qū)動”的特點(diǎn)，開展土壤環(huán)境管理行動的節(jié)點(diǎn)是土地開發(fā)利用，而不是土地收儲或企業(yè)搬遷，導(dǎo)致一些污染場地被收儲后再開發(fā)，導(dǎo)致污染事故。今后，以政府為業(yè)主的修復(fù)項目將主要集中在無主污染場地和農(nóng)用地塊，而土地儲備中心將逐漸退出修復(fù)項目業(yè)主的行列，更多場地的治理修復(fù)將由污染責(zé)任者組織開展。

此外，現(xiàn)行的法律難以從根本上遏制土壤污染。盡管新環(huán)保法規(guī)定加強(qiáng)土壤保護(hù)，但在土壤污染防治方面并沒有制定專門的法律，土壤環(huán)境檢測、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)也較為滯后，難以為土壤污染防治提供具體的指導(dǎo)。

吳平呼吁，無論是土壤污染的預(yù)防、治理、追責(zé)，或是群眾保護(hù)意識的提高，都有賴于健全的法律體系，依法防治土壤污染迫在眉睫。

高門檻的廣闊市場

伴隨土壤修復(fù)行業(yè)政策支持力度不斷加大，土壤治理需求有望加速釋放，土壤修復(fù)市場應(yīng)運(yùn)而生。在《土壤污染防治行動計劃》公布同時，一系列相關(guān)政策接連出臺，由此帶來了政府投入加碼、社會認(rèn)知覺醒以及外部資本輸入等諸多積極因素，構(gòu)成土壤修復(fù)行業(yè)黃金發(fā)展機(jī)遇的外部動力。

我國幅員遼闊，土壤修復(fù)究竟帶來多大的市場空間？在環(huán)境保護(hù)部11月份的例行發(fā)布會上，環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨表示，今年中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預(yù)計將達(dá)到497億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等。相關(guān)人士表示，鑒于行業(yè)剛剛起步，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模未來可期。

目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步，實(shí)力較強(qiáng)的土壤修復(fù)企業(yè)分散在北京、上海、廣東、江蘇、湖南等19個省市，其中以北京最為集中，多家企業(yè)在2008年北京奧運(yùn)會期間的環(huán)境治理項目中嶄露頭角，不乏科研背景較強(qiáng)的企業(yè)和國企，近年來有向南拓展的趨勢。

環(huán)境商會土壤修復(fù)專業(yè)委員會主任委員、北京高能時代環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理魏麗對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，“土十條”對市場活躍度起到推動作用。“它雖引起了公眾對土壤修復(fù)的關(guān)注，但土壤修復(fù)行業(yè)是一個新興市場。”

“蛋糕”雖大，無從下手者亦有。魏麗強(qiáng)調(diào)，土壤污染成因復(fù)雜、具有不均勻性，空間變異性較大，需要多學(xué)科的融合和交叉研究。各區(qū)域之間的修復(fù)治理不能一概而論?！霸跇I(yè)界我們的修復(fù)工作一般采用‘one by one的形式，即使在地理位置差距不大的兩個地區(qū)，治理方式也不盡相同?！?/p>

在土壤修復(fù)領(lǐng)域，始終保持新鮮感是行業(yè)默認(rèn)的“潛規(guī)則”，這也就給修復(fù)技術(shù)定下了一個更高的門檻。常紀(jì)文表示，土壤修復(fù)行業(yè)起步較晚，大多數(shù)會參照歐美國家的治理經(jīng)驗，在研究層面進(jìn)行實(shí)踐還需探索?！皣艺邞?yīng)引導(dǎo)并鼓勵有治理技術(shù)完備、資金雄厚、綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批有活力并且能持續(xù)生存的土壤污染治理的中小企業(yè)?！背＜o(jì)文建議。

土壤修復(fù)行業(yè)痛點(diǎn)待解

根據(jù)國土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而在發(fā)達(dá)國家，這一比重達(dá)30%以上。發(fā)展之初，國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈前端的檢測單位極為分散，區(qū)域特征較明顯。

我國雖起步較晚，但在政策推動上，新進(jìn)入的“修復(fù)者”正成為行業(yè)的“新勢力”，土壤修復(fù)市場原有格局將逐漸被打破。

永清環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總裁、北京公司總經(jīng)理馬銘鋒向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，土壤修復(fù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具潛力的一個細(xì)分行業(yè)。2004年土壤修復(fù)行業(yè)刮來一陣風(fēng)，卻不是發(fā)展的“春風(fēng)”，市場空間非常小，大多數(shù)企業(yè)在等待中被淘汰?！澳嵌螘r間應(yīng)該算是黎明前的黑暗，熬出來才看到現(xiàn)在的曙光?！?/p>

馬銘鋒介紹，2009年永清環(huán)保開始涉足環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)。后來參與了湖南湘江株洲流域區(qū)域的重金屬污染土壤治理，正式踏入土壤修復(fù)行業(yè)。2016年兩會期間，習(xí)近平總書記關(guān)注到了永清自主研發(fā)的耕地治理稻米降鎘技術(shù)，令他倍受鼓舞。

“技術(shù)與人才是環(huán)保企業(yè)的關(guān)鍵，同時也離不開國家政策與資金的支持?！瘪R銘鋒坦言，在技術(shù)方面，企業(yè)在2015年收購了美國土壤修復(fù)老牌公司IST，吸收了國外土壤修復(fù)技術(shù)，但資金還需要多方努力。

吳平對這一說法表示贊同。他認(rèn)為，土壤修復(fù)治理技術(shù)研發(fā)時間長，投資大，推動難度大，因此，探索經(jīng)濟(jì)適用、簡便高效的治理技術(shù)與保障商業(yè)資本在治理過程中的盈利至關(guān)重要。

據(jù)了解，按照修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)業(yè)部主推的耕地治理每畝在500-2000元之間，工業(yè)重污染土壤修復(fù)費(fèi)用每畝在幾十萬元到上百萬元不等。

據(jù)馬銘鋒透露，很多地方政府的專項資金渠道單一，前期制定技術(shù)方案的費(fèi)用較為缺乏。土壤修復(fù)行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項目管理規(guī)范尚不健全，治理過程中會經(jīng)常碰到諸多難題，行業(yè)的規(guī)范急需出臺相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

魏麗認(rèn)為，現(xiàn)在進(jìn)行的土壤修復(fù)解決的是歷史遺留問題，土壤管理還需先摸清“家底”，抓住源頭，對癥下藥才是根本。“我們不排斥更多的同行，相反我們希望更有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)加入，認(rèn)真做好每一個項目，不打價格戰(zhàn)，讓行業(yè)更加健康發(fā)展?！?