有關(guān)兒童權(quán)益的法律發(fā)展，是一個(gè)不斷完善和進(jìn)步的過程。世界上對(duì)兒童權(quán)利的關(guān)注與保護(hù)，已有90多年的歷史。今天，在中國，兒童比歷史上任何時(shí)期享受到的教育和撫養(yǎng)條件都要好。然而，2017年冬季，攜程親子園和紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件的發(fā)生，卻為中國社會(huì)敲響了警鐘。（我國法律對(duì)未成年人的界定是0-18周歲，“兒童”不屬于法律概念，一般指0-15周歲的未成年人。）

有進(jìn)步也有不足

我國對(duì)于兒童權(quán)利保護(hù)方面的法律規(guī)范始于20世紀(jì)90年代前后。

《義務(wù)教育法》（1986年制定，2006年修訂）、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（1991年制定，2006年修訂）、《預(yù)防未成年人犯罪法》（1999年制定）從社會(huì)、學(xué)校、家庭、司法等多方面，對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的義務(wù)主體和法律責(zé)任進(jìn)行了全面規(guī)定。

2013年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》的司法解釋；2015年，教育部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》。上述法規(guī)對(duì)兒童的身心健康保護(hù)進(jìn)一步提出要求。我國《憲法》也將兒童作為一個(gè)群體，和老人、婦女一并單獨(dú)提出，指出國家有培養(yǎng)并保護(hù)未成年人的義務(wù)，體現(xiàn)了我國對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的重視。

與此同時(shí)，《兒童權(quán)利公約》《禁止使用童工規(guī)定》《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》《母嬰保健法》《收養(yǎng)法》等一系列國際公約和國內(nèi)單行法，為兒童事業(yè)的發(fā)展提供了更多法律保證。

“可以看出，以‘未成年人為名稱的法律，我國只有兩部，大多數(shù)兒童權(quán)利保護(hù)的法律條文散見于其他規(guī)范中，比如地方性規(guī)定、部門規(guī)章或者司法解釋。單從法制體系看，我國針對(duì)兒童或者未成年人保護(hù)的法律比較健全。”北京青少年法律援助與研究中心專職律師趙輝在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣說。

如果只同自身比較，中國在有關(guān)兒童保護(hù)的法律領(lǐng)域取得了不少進(jìn)步。

2012年，浙江溫嶺發(fā)生90后幼師拎起兒童雙耳事件。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以涉嫌尋釁滋事罪提請(qǐng)溫嶺市檢察院批準(zhǔn)逮捕，但因“尋釁滋事罪”要求行為人存在“隨意毆打他人，情節(jié)惡劣”的行為，該案件因當(dāng)事人的行為難達(dá)“毆打”“情節(jié)惡劣”而被撤銷。最終，司法機(jī)關(guān)對(duì)涉事教職工做出了拘留十五日的行政處罰。

2015年11月1日，《刑法修正案（九）》正式實(shí)施。該法新增“虐待被監(jiān)護(hù)、被看護(hù)人罪”。趙輝透露，《刑法修正案（九）》新增罪名的主要目的，就是要把一些行為惡劣但此前并不構(gòu)成犯罪的虐待兒童行為納入法律監(jiān)管，為兒童權(quán)利保護(hù)提供法律依據(jù)。據(jù)悉，此次攜程親子園的虐童事件即按上述新增條款進(jìn)行處理。

同時(shí)，她也對(duì)記者表示，與海外國家比較，我國對(duì)兒童權(quán)利的法律保護(hù)的確存在不力之處，尤其是執(zhí)行方面，一些政府部門或者機(jī)關(guān)并不了解自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而社會(huì)對(duì)兒童保護(hù)的法律宣傳也存在欠缺。

從法律角度尊重兒童的權(quán)利

“我們常說‘孩子是祖國的明天，卻連一個(gè)專門保護(hù)兒童或未成年人的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都沒有。我們保護(hù)兒童的很多法律散見于不同部門法當(dāng)中，這并不科學(xué)。比如說《刑法》，它主要是針對(duì)成年人的，因?yàn)槌赡耆耸欠缮系睦硇匀?，兒童或未成年人不是。這就像吃藥，直接把大人吃的藥減量后拿給孩子，這不行?！敝袊ù髮W(xué)教授、青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

在美國，保護(hù)兒童權(quán)益的機(jī)構(gòu)是國家兒童與家庭局，隸屬衛(wèi)生和公共服務(wù)部，其下設(shè)有各州政府的社會(huì)服務(wù)廳、縣級(jí)政府的人力資源部，體系末端還有兒童看護(hù)中心、兒童保護(hù)委員會(huì)等各類政府和非政府組織?，F(xiàn)代化、發(fā)達(dá)的兒童管理行政體系，保障兒童權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處，避免其成為空中樓閣般的口號(hào)。

很多國家建立了針對(duì)兒童保護(hù)的法律執(zhí)行體系。這些國家普遍接受如下觀點(diǎn)：未成年人與成年人不僅是年齡上存在區(qū)別，還有大腦發(fā)育階段的不同，這種不同是本質(zhì)的，因此，未成年人是一群需要特殊關(guān)注和特別保護(hù)的人。從這個(gè)理念出發(fā)，針對(duì)兒童保護(hù)的法律才具有較強(qiáng)的可操作性。

在皮藝軍看來，國內(nèi)保護(hù)未成年人的法律，很多都是口號(hào)性質(zhì)的，可操作性較差。一些人在提到兒童保護(hù)的時(shí)候，存在逃避責(zé)任的心理。如果制定一部針對(duì)兒童、全面且詳細(xì)的特別法，設(shè)立相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就意味著一旦出現(xiàn)兒童事件，政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、老師、相關(guān)主管機(jī)構(gòu)很可能要承擔(dān)失職的法律后果；如果不這樣做，大家反倒“輕松些”。

“我們常說孩子的明天怎樣，其實(shí)說明天沒意義，我們只要足夠關(guān)注孩子的今天就很好了。中國經(jīng)濟(jì)越來越強(qiáng)大，但對(duì)兒童的保護(hù)太過欠缺。我們沒有一部像美國那樣的享有特殊路權(quán)、能抵抗任何名牌私家車沖撞的校車，為什么？因?yàn)槲覀兦啡弊鹬貎和瘷?quán)利的理念和態(tài)度。校車只是一個(gè)物質(zhì)，一種技術(shù)，藏在它背后的還是理念問題?！?/p>

在絕大多數(shù)兒童事件中，往往最沒有話語權(quán)的就是孩子本身。如果成年人不主動(dòng)承擔(dān)更多義務(wù)，如果我們的法律體系不主動(dòng)有所作為，保護(hù)兒童的口號(hào)再多也無濟(jì)于事。從這個(gè)角度看，需要勇敢起來的是大人，不是孩子。

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違法處罰力度正在加大

第一，2016年，國家發(fā)展改革委、最高人民法院等44部門和單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)老賴實(shí)行一系列限制措施。北京首特律師事務(wù)所主任方富貴律師告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，未來隨著中國信用體制的建立和完善，依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒，失信者將寸步難行。

第二，違法處罰力度正在加大。尤其是在環(huán)保領(lǐng)域，有顯著的變化。2015年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第59條規(guī)定，違法企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，且拒不改正的，將“按日連續(xù)處罰”。2017年1月1日，佛山市環(huán)保局依法對(duì)佛山市南海金寶麗家具有限公司丹灶施諾分公司罰款人民幣630萬元。

第三，對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施中的罰款金額提高很多倍。2015年4月14日，大興區(qū)法院作出北京法院歷史上對(duì)妨害民事訴訟提供虛假證據(jù)的行為作出最高罰款，對(duì)提供虛假證據(jù)的愛美德公司處以人民幣100萬元罰款，同時(shí)，對(duì)出具虛假證據(jù)的皮革標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)及其負(fù)責(zé)人趙某分別罰款人民幣10萬元、1萬元。“未來隨著誠信體系的完善、法律制裁的加大以及輔助因特網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技手段，不誠信、違法成本低等亂象將逐漸減少?！狈礁毁F律師強(qiáng)調(diào)說。