張屹??

摘要：隨著“一帶一路”倡議在歐洲深化發(fā)展，拓展對(duì)歐關(guān)系勢(shì)在必行，選擇歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)進(jìn)行建設(shè)既有實(shí)踐價(jià)值也有可操作性。為此要設(shè)立明確的選擇原則與建成標(biāo)準(zhǔn)以防止該建設(shè)被“概念化”與“泛濫化”，同時(shí)保證中國(guó)有限外交資源可以被合理使用。意大利作為傳統(tǒng)歐洲強(qiáng)國(guó)，非常符合歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)建設(shè)的要求，可以作為歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)的潛在選擇對(duì)象，下一階段外交工作應(yīng)重點(diǎn)加以關(guān)注。

關(guān)鍵詞：一帶一路歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)選擇

機(jī)械制造術(shù)語(yǔ)中，“軸”常指圓柱形零件，一件完整機(jī)械設(shè)備中輪子與其他運(yùn)動(dòng)機(jī)件繞它轉(zhuǎn)動(dòng)或隨它轉(zhuǎn)動(dòng)。支軸是“軸”的一種，本質(zhì)上依舊是一種機(jī)械零件，主要是通過(guò)支撐與固定這些基礎(chǔ)性工作促成整套設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“戰(zhàn)略支軸”顧名思義，是基于所依賴(lài)的主客觀(guān)條件及其發(fā)展變化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在全局策劃和指導(dǎo)中對(duì)有效達(dá)成既定政治或軍事目的起到基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵點(diǎn)，其與另一重要概念“戰(zhàn)略支點(diǎn)”最重要的區(qū)別在于后者往往是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)所引發(fā)的客觀(guān)效果，而前者更側(cè)重于主觀(guān)能動(dòng)性的選擇，甚至是互動(dòng)性與聯(lián)動(dòng)性的所在。

戰(zhàn)略支軸類(lèi)別豐富，可以多種形式存在，既可能是能源、貨幣、技術(shù)產(chǎn)品等物化形態(tài)，也可能是文化、宗教、理念等意識(shí)形態(tài)，抑或是戰(zhàn)略支軸國(guó)家這種綜合形態(tài)。一國(guó)，尤其是大國(guó)在貫徹自身國(guó)際戰(zhàn)略時(shí)，大都需要借助手中所掌握的戰(zhàn)略支軸資源加以推行。部分國(guó)家戰(zhàn)略支軸資源非常豐富，能于國(guó)際社會(huì)中縱橫捭闔，左右逢源，甚至左右國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展。例如美國(guó)，不僅擁有諸如能源、貨幣、軍事力量、意識(shí)理念等單一元素的戰(zhàn)略支軸資源，更是在各大重要區(qū)域都分布相應(yīng)的戰(zhàn)略支軸國(guó)家為其所用，借助這些有利條件，美國(guó)成為世界上當(dāng)之無(wú)愧的超級(jí)大國(guó)，進(jìn)而其全球戰(zhàn)略也得到有效貫徹。

中國(guó)正在進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)，向國(guó)際舞臺(tái)中心大步前進(jìn)，不可避免要拓展戰(zhàn)略支軸資源。但與歐美國(guó)家不同，中國(guó)歷史上未曾經(jīng)歷過(guò)資本主義殖民擴(kuò)張時(shí)代，并且中國(guó)在全球的軍事影響力、政治影響力、資本影響力、價(jià)值觀(guān)影響力同發(fā)達(dá)國(guó)家相比依舊有很大差距。[1]同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)形態(tài)跨越式發(fā)展，國(guó)內(nèi)許多領(lǐng)域積淀不足，更進(jìn)一步制約單一元素戰(zhàn)略支軸資源的形成，加上許多老牌強(qiáng)國(guó)具有意識(shí)性阻礙，[2]短期內(nèi)形成大量單一元素戰(zhàn)略支軸資源顯然十分困難。當(dāng)單一元素難以獨(dú)立成為戰(zhàn)略支軸時(shí)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)、整合資源，有目的性地集中力量建立區(qū)域支軸國(guó)家便是相對(duì)務(wù)實(shí)的選擇。

中國(guó)已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，目前又在推行“一帶一路”倡議，擴(kuò)大國(guó)際政治影響力，提升國(guó)際地位是重要目標(biāo)，[3]因此對(duì)戰(zhàn)略支軸國(guó)的需求非常迫切。然而，現(xiàn)實(shí)是中國(guó)用于建設(shè)戰(zhàn)略支軸國(guó)的資源與手段非常有限，這就要求建設(shè)前必須對(duì)相關(guān)對(duì)象國(guó)進(jìn)行謹(jǐn)慎選擇，有的放矢。一旦判斷失誤，不僅無(wú)法完成戰(zhàn)略初衷，還會(huì)造成寶貴資源的浪費(fèi)，因此戰(zhàn)略支軸國(guó)選擇的大前提必須是在國(guó)家利益回報(bào)最高、綜合價(jià)值最突出的區(qū)域。

歐洲集中著許多發(fā)達(dá)國(guó)家，是西方世界文明的發(fā)源地，也曾一度是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)核心舞臺(tái)。由于種種歷史條件，雖然歐洲當(dāng)前已經(jīng)逐漸失去昔日的輝煌地位，但仍舊是國(guó)際重要區(qū)域之一。伴隨戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，美國(guó)強(qiáng)化與歐洲的關(guān)系、歐共體成立，使得歐洲通過(guò)整體優(yōu)勢(shì)再度成為國(guó)際舞臺(tái)上一支重要力量。

“一帶一路”倡議深化過(guò)程中，歐洲在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中價(jià)值日益凸顯。首先，歐洲科技先進(jìn)，歐盟成立后各類(lèi)資源得到整合，科研隊(duì)伍更加龐大，[4]深化中歐科技合作有利于推動(dòng)中國(guó)科技現(xiàn)代化與自主創(chuàng)新能力；其次，歐洲已經(jīng)建立起相對(duì)完善的金融系統(tǒng)并創(chuàng)立了世界重要的儲(chǔ)備貨幣——?dú)W元，人民幣國(guó)際化過(guò)程中既可借鑒歐洲的成功經(jīng)驗(yàn)又可通過(guò)歐洲完善金融系統(tǒng)走向世界；第三，歐洲各國(guó)在世界諸多領(lǐng)域壟斷著話(huà)語(yǔ)權(quán)，[5]改善歐洲整體對(duì)中國(guó)的印象會(huì)很大程度上改善中國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀，構(gòu)建中國(guó)特色世界話(huà)語(yǔ)體系；第四，歐債危機(jī)客觀(guān)上為“一帶一路”在歐洲的深入拓展提供了契機(jī)，有建設(shè)戰(zhàn)略支軸國(guó)的可能性。基于上述幾點(diǎn)，歐洲理應(yīng)成為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中戰(zhàn)略支軸國(guó)選擇與建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

一、歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)的建成標(biāo)準(zhǔn)

戰(zhàn)略支軸國(guó)不同于普通友好國(guó)家，除外交關(guān)系緊密外還要在關(guān)鍵時(shí)刻起到戰(zhàn)略支撐與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)作用，輔助中國(guó)進(jìn)行全球戰(zhàn)略或區(qū)域戰(zhàn)略的鋪開(kāi)，這一過(guò)程中不僅要求戰(zhàn)略支軸國(guó)對(duì)中國(guó)展示堅(jiān)定的支持，更要有能力對(duì)國(guó)際或區(qū)域形勢(shì)施加影響，努力使更多國(guó)家接受或協(xié)助中國(guó)全球或區(qū)域戰(zhàn)略的推廣。這就決定戰(zhàn)略支軸國(guó)，尤其區(qū)域戰(zhàn)略支軸國(guó)的數(shù)量避免很多而且同時(shí)需要擁有較強(qiáng)的國(guó)際或區(qū)域影響力。成為“戰(zhàn)略支軸國(guó)”不僅意味著利益的獲得，更是一種責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，因此需要符合一定標(biāo)準(zhǔn)才能被冠以這一名號(hào)。

歐洲對(duì)中國(guó)具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，準(zhǔn)確選擇并最終建立歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)意義重大。然而長(zhǎng)年以來(lái)，由于宗教、文化、意識(shí)形態(tài)等重重因素，歐洲社會(huì)整體對(duì)中國(guó)缺乏了解，甚至有一定排斥，[6]這對(duì)“一帶一路”倡議在歐洲展開(kāi)形成巨大阻礙。雖然歐盟被公認(rèn)為是世界上一體化程度最高國(guó)際組織，但“宏觀(guān)入手，全面突破”試圖僅依靠中國(guó)自身力量從外圍在歐洲各國(guó)平均用力繼而從根本上完全轉(zhuǎn)變歐洲對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)觀(guān)念的做法，顯然并不現(xiàn)實(shí)，通過(guò)戰(zhàn)略支軸國(guó)在歐洲內(nèi)部施加影響與中國(guó)內(nèi)外呼應(yīng)才是明智的選擇。這一方面顯示出建立歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與可操作性，另一方面也為戰(zhàn)略支軸國(guó)的建成提出更高標(biāo)準(zhǔn)。“戰(zhàn)略支軸國(guó)”與“重要合作伙伴”、“戰(zhàn)略合作關(guān)系”等外交概念具有明顯差異，需要切實(shí)研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以避免陷入“概念化”和“泛濫化”的怪圈。具體而言，至少應(yīng)具備兩大主要標(biāo)準(zhǔn)。

（一）高度認(rèn)同中國(guó)各項(xiàng)國(guó)策

雖然在經(jīng)濟(jì)總量上中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、市場(chǎng)完善程度及公民平均財(cái)富水平等方面依舊與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，[7]這一現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)不可能按照歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定各類(lèi)國(guó)策。此外，中國(guó)政治體制與政治主流價(jià)值觀(guān)皆不同于歐洲，社會(huì)文化背景亦完全不同，雙方對(duì)特定問(wèn)題有嚴(yán)重分歧極為正常。也正因此，作為中國(guó)在歐洲的戰(zhàn)略支軸國(guó)，至少該國(guó)官方層面必須對(duì)中國(guó)各項(xiàng)國(guó)策高度認(rèn)同，這既顯示戰(zhàn)略支軸國(guó)與中國(guó)的特殊關(guān)系，也是其堅(jiān)定支持中國(guó)的最基本政治基礎(chǔ)。endprint

國(guó)策是一國(guó)一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)基本國(guó)情所制定的具有全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)對(duì)策，[8]是一國(guó)一段時(shí)間內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化狀況的綜合反映，所以認(rèn)同某國(guó)國(guó)策不僅是一種政治姿態(tài)，更是從政治與文化上對(duì)該國(guó)尊重并在社會(huì)心理上予以接納的表現(xiàn)，只有以此為基礎(chǔ)才有可能建立雙方高度的政治互信。由于中歐文化與政治差異極大，對(duì)中國(guó)特定國(guó)策不認(rèn)同甚至抨擊在歐洲國(guó)家官方層面并不鮮見(jiàn)。部分國(guó)家與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，甚至積極推動(dòng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，但政治層面卻屢屢抨擊中國(guó)、挑戰(zhàn)中國(guó)底線(xiàn)；即使雙方經(jīng)濟(jì)合作達(dá)到極高水準(zhǔn)也依舊不能算作是對(duì)中國(guó)國(guó)策的高度認(rèn)同。例如中國(guó)所牽頭組織的亞投行一度被世界不看好，因?yàn)闅W亞發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此反應(yīng)一度很冷淡。英國(guó)作為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家第一個(gè)宣布加入亞投行，一舉轉(zhuǎn)變世界的主流態(tài)度，[9]發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)戲劇性轉(zhuǎn)折，歐亞發(fā)達(dá)國(guó)家一改先前的消極態(tài)度紛紛提出申請(qǐng)，呈現(xiàn)爭(zhēng)先恐后的態(tài)勢(shì)。亞投行能獲德今天這樣德影響力與英國(guó)關(guān)鍵時(shí)刻果斷加盟密不可分，也正是這一舉措使中英關(guān)系迅速步入蜜月期，不僅中國(guó)投資大規(guī)模進(jìn)入英國(guó)，中英還就在倫敦設(shè)立離岸人民幣交易中心項(xiàng)目加深合作，[10]2015年習(xí)近平主席英國(guó)之行更是令雙方關(guān)系之密切達(dá)到一個(gè)新高度。[11]但進(jìn)入2016年，英國(guó)先發(fā)布《香港問(wèn)題半年報(bào)告》，[12]高調(diào)干涉香港事務(wù)，隨即G7峰會(huì)發(fā)表涉南海宣言，[13]英國(guó)作為重要成員國(guó)沒(méi)有表示任何異議，中國(guó)外交部隨即召見(jiàn)包括英國(guó)在內(nèi)的七國(guó)駐華使節(jié)表達(dá)不滿(mǎn)，[14]中英關(guān)系亦開(kāi)始降溫。從亞投行合作進(jìn)入蜜月期到G7涉南海宣言中英關(guān)系降溫，英國(guó)態(tài)度判若兩人，這一結(jié)果很大程度上是對(duì)中國(guó)國(guó)策選擇性認(rèn)同所造成的，所以作為中國(guó)在歐洲的戰(zhàn)略支軸國(guó)，若不能高度認(rèn)同中國(guó)各類(lèi)國(guó)策，將無(wú)法起到協(xié)助中國(guó)拓展中歐關(guān)系的作用，更遑論助推“一帶一路”進(jìn)入歐洲。

（二）擁有利用自身區(qū)域影響力助推中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)略的國(guó)家意愿

高度認(rèn)同中國(guó)國(guó)策后，戰(zhàn)略支軸國(guó)需要協(xié)助中國(guó)拓展中歐關(guān)系，推進(jìn)“一帶一路”，擁有足夠的區(qū)域影響力，自然是選擇和建設(shè)戰(zhàn)略支軸國(guó)重要標(biāo)準(zhǔn)。歐洲國(guó)家與民族眾多，內(nèi)部形勢(shì)復(fù)雜，許多國(guó)家雖然國(guó)力不強(qiáng)但卻有著獨(dú)特影響力，例如梵蒂岡人口不過(guò)數(shù)千，卻在歐洲乃至整個(gè)基督教世界都有強(qiáng)大的宗教號(hào)召力，是近十億信徒的精神領(lǐng)地，[15]如果合理運(yùn)用甚至可以影響他國(guó)政局。但作為歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)，所擁有影響力可以不是各個(gè)領(lǐng)域中最大的，但必須是相對(duì)最綜合且全面的、并有一定國(guó)力作為支撐，因?yàn)橹袣W關(guān)系發(fā)展是一項(xiàng)全方位工程，而“一帶一路”更是細(xì)化于多個(gè)領(lǐng)域，過(guò)于偏重某一項(xiàng)會(huì)影響戰(zhàn)略推廣整體性。

歐盟經(jīng)過(guò)多年努力在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程方面取得很大成就，然而歐洲自身的文化傳統(tǒng)與復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)使歐盟政治一體化多年來(lái)頻頻面臨重大挑戰(zhàn)，步履蹣跚。[16]該現(xiàn)實(shí)表明，雖然歐盟是中國(guó)推廣歐洲戰(zhàn)略的重要合作對(duì)象，但歐洲各國(guó)以個(gè)體成為基礎(chǔ)合作者這一現(xiàn)實(shí)卻無(wú)法改變。中國(guó)對(duì)歐工作，尤其“一帶一路”建設(shè)展開(kāi)不可避免要以個(gè)體國(guó)家為主。鑒于歐洲形勢(shì)復(fù)雜，歐洲的戰(zhàn)略支軸國(guó)應(yīng)至少能從三個(gè)層面施展影響力：第一，可部分影響歐盟內(nèi)部主導(dǎo)國(guó)家，如英法德等，對(duì)歐盟決策擁有一定話(huà)語(yǔ)權(quán)；第二，對(duì)歐洲特定區(qū)域的中小國(guó)家有一定號(hào)召力，可以使他們自愿追隨其政策；第三，自二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)歐洲具有絕對(duì)影響力。雖然歐洲國(guó)家一直努力嘗試擺脫附屬形象并也取得一些成果，但美國(guó)影響依舊不容小覷。中國(guó)加大對(duì)歐洲的戰(zhàn)略投入極易與美國(guó)利益產(chǎn)生碰撞，歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)協(xié)助開(kāi)展對(duì)歐戰(zhàn)略，助推“一帶一路”，同時(shí)還要有能力在中美間斡旋，最大程度緩和雙方利益沖突。

歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)擁有上述影響力之外，另一個(gè)問(wèn)題便是需具備為中國(guó)利用該影響力之國(guó)家意愿。國(guó)家意愿往往受到很多因素影響，意愿的達(dá)成需要長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)，甚至經(jīng)歷內(nèi)外多方的博弈，但樂(lè)于利用自身區(qū)域影響力協(xié)助中國(guó)推行歐洲戰(zhàn)略這一國(guó)家意愿是歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)必不可少的標(biāo)準(zhǔn)。如果歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)的潛在對(duì)象最終不愿意或很有限地使用自身影響力去協(xié)助中國(guó)，那不僅戰(zhàn)略支軸國(guó)建設(shè)工作本身會(huì)失去意義，之前所做的一切努力也都?xì)w于徒勞。所以戰(zhàn)略支軸國(guó)建設(shè)工作選擇之初就應(yīng)當(dāng)專(zhuān)注于那些有意愿或至少有潛在意愿利用自身影響力協(xié)助中國(guó)推行歐洲戰(zhàn)略的歐洲國(guó)家，將有限外交資源進(jìn)行最大化利用。

二、歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)的選擇原則

當(dāng)前“一帶一路”倡議正在穩(wěn)步推進(jìn)，中歐合作風(fēng)頭正勁，[17]恰當(dāng)選擇歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)可有力推動(dòng)下一階段該倡議在歐洲深化發(fā)展。然而，不同于國(guó)家間的普通外交行為，該選擇不僅關(guān)系到“一帶一路”在歐洲的前景，一旦選擇失誤更會(huì)造成大量國(guó)家外交資源的無(wú)謂消耗，甚至影響“一帶一路”倡議的未來(lái)。因此，確定適當(dāng)原則以使所選潛在對(duì)象國(guó)更具有針對(duì)性，提高建設(shè)戰(zhàn)略支軸國(guó)的成功率非常重要?；诋?dāng)前歐洲國(guó)家整體政治傾向及中國(guó)所處的國(guó)際現(xiàn)實(shí)，選擇原則中的最低限度當(dāng)符合如下幾個(gè)主要原則。

（一）政治中庸原則

歐洲政治一個(gè)不可回避現(xiàn)實(shí)便是美國(guó)色彩濃厚，對(duì)外關(guān)系上主要發(fā)達(dá)國(guó)家皆是美國(guó)盟國(guó)；軍事上近乎整個(gè)歐洲都在以美國(guó)為首的北約軍事組織防衛(wèi)范圍內(nèi)；文化上雙方一脈相承；經(jīng)濟(jì)上自馬歇爾計(jì)劃后美國(guó)長(zhǎng)期成為歐洲經(jīng)濟(jì)重要資金與市場(chǎng)來(lái)源，冷戰(zhàn)期間雙方甚至一度形成所謂“特殊關(guān)系”。[18]中國(guó)作為國(guó)際重要新興大國(guó)，面對(duì)歐洲這一特殊政治生態(tài)必須謹(jǐn)慎，決定戰(zhàn)略支軸國(guó)建設(shè)對(duì)象除要具備一定地區(qū)乃至國(guó)際影響力外，必須美國(guó)色彩較弱，政治上相對(duì)中庸，因此許多美國(guó)傳統(tǒng)盟國(guó)都不適合作為選擇對(duì)象。

戰(zhàn)略支軸國(guó)若缺乏必要影響力則無(wú)法起到“支軸”作用，因此擁有一些歐洲重要政治組織成員資格是一項(xiàng)必不可少的條件。加入這些組織不僅代表獲得政治上的認(rèn)同，更是對(duì)國(guó)際影響力的認(rèn)可。而弱美國(guó)色彩則需要慎重研究，大致可有這樣幾條標(biāo)準(zhǔn)：第一，在歐洲主要政治組織中處于邊緣地位；第二，軍事力量處于歐洲中游水平；第三，國(guó)際舞臺(tái)上常為美國(guó)及其他歐洲大國(guó)所忽視。加入歐洲主要政治組織是歐洲大國(guó)地位和區(qū)域影響力的重要保證；而政治邊緣化，美歐加以忽視及軍事力量不突出則可能形成一個(gè)“美歐所忘記地帶”，客觀(guān)上為中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略支軸國(guó)減少地緣風(fēng)險(xiǎn)增加成功率。endprint

（二）經(jīng)濟(jì)需求原則

歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)建設(shè)需要能夠助推中國(guó)歐洲戰(zhàn)略，尤以“一帶一路”倡議為甚，其中經(jīng)濟(jì)是重要組成部分。為了達(dá)到這一目標(biāo)，潛在選擇對(duì)象國(guó)必須具備一定經(jīng)濟(jì)體量與工業(yè)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是國(guó)際影響力的重要保證，也是雙邊合作的重要基礎(chǔ)，但在歐洲世界排名較高的經(jīng)濟(jì)體很多，不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)體量作為該原則的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還要有部分具體的輔助標(biāo)準(zhǔn)。第一，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、市場(chǎng)廣闊，這種優(yōu)勢(shì)可以和世界大部分國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，但與戰(zhàn)略支軸國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作深化程度要遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，所以?xún)蓢?guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性必須很高，才能刺激雙方進(jìn)行高水平經(jīng)濟(jì)合作。第二，對(duì)中國(guó)有強(qiáng)烈投資需求。歐債危機(jī)大背景下，潛在選擇對(duì)象國(guó)必須受到明顯沖擊而又不能經(jīng)濟(jì)崩潰，且經(jīng)濟(jì)處于疲軟之中急切需要外部投資注入加以振興，這樣可能促使該國(guó)的高技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)開(kāi)放，帶動(dòng)整體雙邊經(jīng)濟(jì)的合作質(zhì)量。第三，地理位置優(yōu)越。地理位置不能決定一國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r但地緣卻是極其重要的條件，良好的地理位置是發(fā)展?jié)摿Φ木薮笙笳?，中?guó)未來(lái)需要走向海洋，選擇濱海國(guó)家無(wú)疑較為理想。

（三）文明認(rèn)同原則

互信是兩國(guó)深度交往的重要保障，只有高度互信才能形成戰(zhàn)略支軸。國(guó)家間淺層次互信可以基于共同利益或國(guó)際法的基礎(chǔ)，但深層次互信必須建立在文明認(rèn)同的基礎(chǔ)上。雙方只有互相認(rèn)同彼此的文明并形成尊重，才能在此基礎(chǔ)上通過(guò)增加決策透明度或改進(jìn)決策模式等來(lái)彌合不同政治制度間的分歧，提高互信程度，[19]可以有效減少政治合作風(fēng)險(xiǎn)。近代以來(lái)，歐洲文明很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)領(lǐng)先世界，并憑借先進(jìn)軍事技術(shù)開(kāi)啟殖民時(shí)代。正是由于這段歷史，歐洲社會(huì)普遍具有文明優(yōu)越心理，這客觀(guān)上加大了與其他文明的分歧程度。建立戰(zhàn)略支軸國(guó)需要國(guó)家間的高層次互信，這種互信必須建立在文明互相認(rèn)同的基礎(chǔ)上，在歐洲大文明環(huán)境下，這一點(diǎn)尤為重要，只有對(duì)中華文明認(rèn)同并互相尊重，才有可能助推“一帶一路”在歐洲拓展。

三、歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)的潛在選擇對(duì)象國(guó)

歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)的選擇是一項(xiàng)重要工作，需要謹(jǐn)慎細(xì)致研究，精確把握，不能籠統(tǒng)圈定、草率行事，需要充分了解選擇對(duì)象的歷史發(fā)展脈絡(luò)，宗教與風(fēng)俗構(gòu)成，社會(huì)文化特點(diǎn)，政治運(yùn)行規(guī)律等諸多領(lǐng)域，從而做出相對(duì)準(zhǔn)確的判斷。這一選擇不僅關(guān)系到中歐關(guān)系的發(fā)展水平，更會(huì)影響“一帶一路”倡議在歐洲深化推進(jìn)的效率。選擇過(guò)程中要有明確的目的性，有的放矢，對(duì)所存在風(fēng)險(xiǎn)及選擇后的建設(shè)所能達(dá)到的水平要有一個(gè)清醒預(yù)估，同時(shí)要建立應(yīng)急機(jī)制，制定預(yù)案以防止突然性政治風(fēng)險(xiǎn)打亂建設(shè)步驟或出現(xiàn)戰(zhàn)略選擇性錯(cuò)誤后及時(shí)止損。

綜合諸多條件，歐洲各國(guó)中，意大利比較適合承擔(dān)中國(guó)在歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)這一角色。意大利國(guó)土面積301333平方公里，人口6002萬(wàn)，北與法國(guó)，瑞士，斯洛文尼亞接壤，東、西、南三面分別瀕臨亞德里亞海、愛(ài)奧尼亞海、第勒尼安海，與突尼斯、馬耳他、阿爾及利亞隔海相望，地理位置極為優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。這里是歐洲文明和民族的搖籃，伊特拉斯坎文明與古羅馬文明相繼從這里走出，其首都羅馬也曾一度是歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在本區(qū)域文明領(lǐng)域享有較高聲譽(yù)。若成為歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)，憑借深厚底蘊(yùn)，意大利有能力助推“一帶一路”倡議在歐洲進(jìn)一步拓展，深化中歐合作，彌合雙方分歧。

經(jīng)濟(jì)方面，作為高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，意大利是歐洲四大經(jīng)濟(jì)體之一，工業(yè)重鎮(zhèn)米蘭更是世界時(shí)尚之都。二戰(zhàn)后，意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是戰(zhàn)前三倍，當(dāng)時(shí)世界只有日本與德國(guó)可與之媲美，意大利一度被西方媒體稱(chēng)為“阿爾卑斯山南面的奇跡”。雖然上世紀(jì)七十年代由于世界油價(jià)大幅增長(zhǎng)推高生產(chǎn)成本及本土“紅色旅”等恐怖組織的泛濫沖擊了社會(huì)穩(wěn)定而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟，但之前的高速發(fā)展已經(jīng)為其奠定下良好的基礎(chǔ)。意大利中小企業(yè)占企業(yè)的總數(shù)超過(guò)90%，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值約2/3，[20]其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革及扶持中小企業(yè)政策制定皆具有重要的借鑒意義。同時(shí)，自上世紀(jì)九十年代，意大利遭遇經(jīng)濟(jì)困難，雖然期間經(jīng)過(guò)加入歐元區(qū)及財(cái)政緊縮改革等措施有所回暖，但全球金融危機(jī)再次重創(chuàng)其經(jīng)濟(jì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年至今意大利GDP已萎縮9%，即使近日出現(xiàn)正增長(zhǎng)，可前景并不明確。[21]面對(duì)這一窘境，與中國(guó)開(kāi)展深度經(jīng)濟(jì)合作顯然很具有吸引力，為意大利成為中國(guó)在歐洲的戰(zhàn)略支軸國(guó)奠定了基礎(chǔ)。

政治方面，意大利是歐共體與北約創(chuàng)始成員國(guó)之一，還是申根公約、七國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際組織的成員，國(guó)際地位毋庸諱言。但作為許多歐洲重要國(guó)際組織成員國(guó)甚至創(chuàng)始國(guó)，意大利卻并未展現(xiàn)出應(yīng)有影響力。如冷戰(zhàn)期間，意大利外交政策極為靈活，一面提出“新大西洋主義”堅(jiān)定站在西方陣營(yíng)以換取美國(guó)援助，另一方面也和蘇聯(lián)集團(tuán)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，[22]但即使如此在國(guó)際舞臺(tái)上依舊處于邊緣地位。[23]雖然意大利一直做出種種努力來(lái)擺脫尷尬地位，試圖通過(guò)積極參加聯(lián)合國(guó)、歐盟、北約框架下維和與海外軍事行動(dòng)以提高國(guó)際地位，但受制于國(guó)內(nèi)政局變幻及國(guó)際形勢(shì)制約，難以形成穩(wěn)定且獨(dú)立的外交政策，[24]常為美國(guó)所“選擇性忽視”，如北約空襲南聯(lián)盟軍事行動(dòng)中，從意大利空軍基地來(lái)起飛美國(guó)戰(zhàn)機(jī)就未曾通報(bào)意政府。[25]即使在歐洲，意大利也常為其他大國(guó)所忽視。1981年意大利抗議法國(guó)單方面邀請(qǐng)美、西德和英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于瓜得普羅舉行四大國(guó)會(huì)議，迫使法國(guó)專(zhuān)門(mén)作出解釋。而1987年2月西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，原定包括意大利與加拿大，而意大利國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)戈里亞到達(dá)巴黎后方得知五國(guó)財(cái)長(zhǎng)已經(jīng)單獨(dú)舉行過(guò)一次磋商，把意、加兩國(guó)財(cái)長(zhǎng)排除在外。[26]通過(guò)這些事件可以看出意大利在歐洲及美國(guó)的全球戰(zhàn)略中皆處于邊緣化地位，雖然有國(guó)際政治影響潛力，但有待挖掘。

軍事方面，軍事能力也制約著意大利提升其國(guó)際地位。雖然意國(guó)防工業(yè)非常先進(jìn)，且為保障能與北約盟國(guó)并肩作戰(zhàn)，意大利近幾年不斷進(jìn)行軍隊(duì)現(xiàn)代化升級(jí)，但現(xiàn)有軍費(fèi)水平已經(jīng)不足以維持這樣一支龐大的軍隊(duì)。[27]其軍事窘境在利比亞危機(jī)中得到展現(xiàn)，意大利一度多方尋求支持，試圖促使聯(lián)合國(guó)派出一支維和部隊(duì)以穩(wěn)定局勢(shì)，但沖突發(fā)展使當(dāng)?shù)匾褵o(wú)和平可維持，意大利也不愿冒險(xiǎn)去創(chuàng)造和平，軍事干預(yù)計(jì)劃就此擱淺。[28]即使有多重因素干擾，其自身軍事能力的限制必然是其軍事干預(yù)計(jì)劃擱淺的根本性因素，該限制進(jìn)一步強(qiáng)化意大利在歐洲的邊緣化地位，也正因此，其名義上為美國(guó)盟國(guó)可政治上美國(guó)色彩并不濃厚。這種邊緣化現(xiàn)狀與意大利追求大國(guó)地位的努力形成矛盾，加深與中國(guó)政治合作無(wú)疑有利于增強(qiáng)自身歐洲話(huà)語(yǔ)權(quán)，緩解這種矛盾，同時(shí)獲取大國(guó)地位的需求也會(huì)客觀(guān)推動(dòng)意大利追求成為中國(guó)在歐洲的戰(zhàn)略支軸國(guó)。2017年5月14日至15日在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，意大利作為西方七國(guó)集團(tuán)成員中唯一一個(gè)派出元首參加會(huì)議的國(guó)家，中國(guó)在其外交中地位可想而知。endprint

文化方面，意大利是歐洲文明重要的發(fā)源地之一，文化底蘊(yùn)深厚，包容性極強(qiáng)。關(guān)于這一點(diǎn)，意大利福爾梅茲行政學(xué)院顧問(wèn)艾爾福先生觀(guān)點(diǎn)具有很強(qiáng)代表性，他主張文化要能夠相容，不沖突，無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)。[29]而意大利對(duì)中國(guó)文化認(rèn)可程度也比較高，雙方文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，僅那不勒斯東方學(xué)院一年級(jí)便有超過(guò)400名學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。[30]此外，意大利也很重視同中國(guó)的文化交流，意駐渝總領(lǐng)館就與四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)簽署合作協(xié)議開(kāi)展文化交流與學(xué)術(shù)活動(dòng)。[31]1993年中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)意大利研究委員會(huì)所召開(kāi)“中意文化交流”小型座談會(huì)中，更是指出，即使地理大發(fā)現(xiàn)后，中西文化仍然以中意為中軸線(xiàn)得到進(jìn)一步推動(dòng)與發(fā)展。[32]中意文化方面互相認(rèn)同度較高有利于雙方文化上互相尊重，打破意識(shí)形態(tài)束縛坦誠(chéng)合作，也有利于雙方建立高水平政治互信，進(jìn)而為歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)文化基礎(chǔ)。

伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，主動(dòng)增強(qiáng)國(guó)際影響力勢(shì)在必行，因此深化與歐洲的關(guān)系非常重要，“一帶一路”倡議正是順應(yīng)這一大形勢(shì)而提出，很具有前瞻性。歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)的選擇工作當(dāng)與此配合，將有限外交資源最大化利用以助推“一帶一路”，改善中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。意大利作為歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，文化底蘊(yùn)深厚并有一定國(guó)際影響力，應(yīng)當(dāng)作為下一步歐洲戰(zhàn)略支軸國(guó)建設(shè)工作的重要選擇對(duì)象，集中力量加以公關(guān)，集中有限外交資源為中國(guó)發(fā)展新時(shí)期創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。

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（張屹，中共中央黨校。）endprint