趙 敏，辛成友，時(shí)云海，丁金生

（吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案的實(shí)踐

趙 敏，辛成友，時(shí)云海，丁金生

（吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣統(tǒng)一將森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)劃分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色4個(gè)等級(jí)。在高森林火險(xiǎn)預(yù)警期，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)準(zhǔn)確地接收縣人民政府森林防火指揮部辦公室發(fā)布的預(yù)警信息，并按照響應(yīng)狀態(tài)認(rèn)真抓好組織落實(shí)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)按照縣森林防火指揮部統(tǒng)一制作的預(yù)警信號(hào)標(biāo)識(shí)，在村頭、進(jìn)山路口和人員密集場(chǎng)所懸掛警示標(biāo)志，以提醒公眾注意預(yù)防森林火災(zāi)。預(yù)警信息的及時(shí)發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)的積極落實(shí)，提升了全縣森林火災(zāi)預(yù)防和撲救控制水平，使森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以下，有效減少了森林火災(zāi)損失。

森林火險(xiǎn)；預(yù)警；響應(yīng)；預(yù)案；柳河縣

柳河縣是吉林省重點(diǎn)林區(qū)縣和一級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)縣，轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），219個(gè)行政村，509個(gè)自然屯，18個(gè)居民委員會(huì)，8個(gè)國有林場(chǎng)，總?cè)丝?8萬。全縣經(jīng)營(yíng)總面積30.7萬km2，其中林業(yè)用地面積19.6萬km2，森林覆蓋率51.22%（其中，國有林場(chǎng)森林覆蓋率93.89%），森林防火任務(wù)十分繁重。

2014年1月，柳河縣在過去實(shí)施黃、橙、紅3個(gè)層級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《柳河縣森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》，經(jīng)過連續(xù)4年的具體實(shí)施，全縣進(jìn)一步細(xì)化森林火險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)預(yù)案的實(shí)施細(xì)則，森林火險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)做到了預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)，科學(xué)響應(yīng)、因險(xiǎn)施策，分崗落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)。森林防火期內(nèi)，森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案已經(jīng)成為指導(dǎo)全縣各級(jí)指揮部及職能部門、相關(guān)單位及基層組織、專兼職森林防火工作人員和撲火隊(duì)伍工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)規(guī)范。全縣統(tǒng)一將森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)劃分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色4個(gè)等級(jí)，并統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)識(shí)。在高森林火險(xiǎn)預(yù)警期，根據(jù)預(yù)警信息，按照由縣人民政府森林防火指揮部辦公室統(tǒng)一制作的預(yù)警信號(hào)標(biāo)識(shí)，在村頭、進(jìn)山路口和人員密集場(chǎng)所懸掛，以提醒公眾注意預(yù)防森林火災(zāi)。預(yù)警信息的及時(shí)發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)的積極落實(shí)，進(jìn)一步提高了預(yù)警的準(zhǔn)確性，突出了響應(yīng)的時(shí)效性，保證了森林火險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)工作高效有序進(jìn)行，形成預(yù)防到位、反應(yīng)快速、撲救及時(shí)的森林防火體系，使森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以下，森林火災(zāi)控制率平均5公頃/次，有效預(yù)防了森林火災(zāi)發(fā)生，最大限度地減少了森林火災(zāi)損失，保護(hù)和改善了縣域自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了本區(qū)域林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

1 森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)分類

為了有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)的發(fā)生，建立健全森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到以預(yù)警促防范，以防范治災(zāi)患，按照森林火險(xiǎn)天氣條件，林內(nèi)可燃物易燃程度及林火成災(zāi)蔓延的危險(xiǎn)程度，依據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)安排部署森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。在規(guī)定的森林火險(xiǎn)天氣5個(gè)等級(jí)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一將森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)劃分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色4個(gè)等級(jí)（一級(jí)森林火險(xiǎn)只發(fā)布登記預(yù)報(bào)，不發(fā)布預(yù)警信號(hào)），并統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)識(shí)。

1.1 森林火險(xiǎn)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)

含義：在未來24小時(shí)或48小時(shí)內(nèi)，天氣條件將導(dǎo)致林內(nèi)可燃物可點(diǎn)燃，可以蔓延，具有中度危險(xiǎn)。

1.2 森林火險(xiǎn)黃色預(yù)警信號(hào)

含義：在未來24小時(shí)或48小時(shí)內(nèi)，天氣條件將導(dǎo)致林內(nèi)可燃物較易引燃，林火較易蔓延，具有發(fā)生森林火災(zāi)的較高危險(xiǎn)性。

1.3 森林火險(xiǎn)橙色預(yù)警信號(hào)

含義：在未來24小時(shí)或48小時(shí)內(nèi)，天氣條件將導(dǎo)致林內(nèi)可燃物容易引燃，易形成強(qiáng)烈火勢(shì)，快速蔓延，可能在縣域局部地區(qū)造成森林火災(zāi)持續(xù)發(fā)生，并形成較大范圍的蔓延，具有發(fā)生森林火災(zāi)的高度危險(xiǎn)性。

1.4 森林火險(xiǎn)紅色預(yù)警信號(hào)

含義：在未來24小時(shí)或48小時(shí)內(nèi)，天氣條件將導(dǎo)致林內(nèi)可燃物極易引燃，林火極易迅猛蔓延，撲救難度極大，可能在全縣范圍內(nèi)形成森林火災(zāi)暴發(fā)性災(zāi)害，且大面積蔓延，具有發(fā)生森林火災(zāi)的極度危險(xiǎn)性。

森林火險(xiǎn)等級(jí)是指根據(jù)降水、空氣濕度、溫度、風(fēng)力風(fēng)向等氣象條件，對(duì)林火引燃的難易程度、林火蔓延的速度、控制難度等進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，預(yù)測(cè)森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)。森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)是依據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)及未來發(fā)展趨勢(shì)所發(fā)布的，從低到高依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，兩者的對(duì)應(yīng)關(guān)系見表1。其中，橙色、紅色預(yù)警為森林高火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。

表1 森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)及與森林火險(xiǎn)等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

2 森林火險(xiǎn)預(yù)警會(huì)商及發(fā)布

2.1 森林火險(xiǎn)預(yù)警信息采集與會(huì)商

森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，在管理層面上是通過信息采集、綜合分析后應(yīng)發(fā)布的林火預(yù)先警示、指令或命令。預(yù)警信息來源于3個(gè)方面：一是林業(yè)部門建立的森林火險(xiǎn)氣象監(jiān)測(cè)站，所監(jiān)測(cè)的實(shí)地、實(shí)測(cè)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)；二是縣氣象部門發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)和近3年內(nèi)同期天氣實(shí)況；三是中央、省、市電視臺(tái)、氣象臺(tái)發(fā)布的天氣信息、云圖流向特征。綜合信息的采集經(jīng)與氣象等部門會(huì)商后，由縣人民政府森林防火指揮部辦公室發(fā)布。當(dāng)出現(xiàn)藍(lán)色、黃色、橙色和紅色森林火險(xiǎn)預(yù)警時(shí)，縣人民政府森林防火指揮部辦公室，將根據(jù)省、市森林防火指揮部辦公室的預(yù)警信息，結(jié)合與縣氣象部門會(huì)商，迅速將黃色以上預(yù)警信息通過公文網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)短信、防火專用電子郵箱等方式傳達(dá)到縣人民政府森林防火指揮部成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府森林防火指揮部、各國有林場(chǎng)和各行政村。藍(lán)色預(yù)警信息只傳達(dá)給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府森林防火指揮部辦公室、各國有林場(chǎng)和各行政村。各基層單位按照預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)規(guī)定，迅速進(jìn)入規(guī)定狀態(tài)，并將森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)標(biāo)識(shí)懸掛在進(jìn)山入林的道路口以及林區(qū)人員活動(dòng)頻繁密集場(chǎng)所的顯要位置，以便公眾及時(shí)識(shí)別警示標(biāo)識(shí)。同時(shí)，通過縣電視臺(tái)、手機(jī)短信、新聞媒體、新聞發(fā)布會(huì)等方式向社會(huì)發(fā)布。預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)由高級(jí)別向低級(jí)別轉(zhuǎn)換，應(yīng)以天氣發(fā)生有效降雨、高溫旱情降低或發(fā)生爆發(fā)性森林火災(zāi)模式天氣條件消除為依據(jù)，由縣人民政府森林防火指揮部辦公室發(fā)布。

2.2 森林火險(xiǎn)預(yù)警信息的發(fā)布

發(fā)布的森林火險(xiǎn)預(yù)警信息立即以文件、手機(jī)短信等方式報(bào)告縣人民政府森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)，通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人和指揮部成員單位及有關(guān)單位，并通過縣政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、手機(jī)短信、村級(jí)廣播、無線預(yù)警播報(bào)系統(tǒng)、有線電話、移動(dòng)電話、公示牌和懸掛森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)旗等多種方式向社會(huì)公眾和基層單位、各類防火專業(yè)人員發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)。預(yù)警信息下達(dá)后，接收單位（接收人）接到預(yù)警指令后，必須立即向單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告，直接通告各類森林防火工作人員實(shí)施何種森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)，并在預(yù)警響應(yīng)記錄本上做好記錄，以備待查。

2.3 森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)的轉(zhuǎn)換

森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，在預(yù)警信號(hào)有效期內(nèi)發(fā)布單位可按火險(xiǎn)等級(jí)變化，調(diào)整預(yù)警級(jí)別，或提前解除預(yù)警信號(hào)。

3 森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)隸屬于人為因素范疇，是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)采取的處置措施。在管理層面上森林火險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制是依據(jù)預(yù)警級(jí)別，基層單位應(yīng)采取的具體動(dòng)作。火險(xiǎn)預(yù)警是前提，響應(yīng)處置是目的。動(dòng)作程序?yàn)轭A(yù)警發(fā)布在縣級(jí)，響應(yīng)啟動(dòng)在基層（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯和林場(chǎng)）。宗旨是科學(xué)應(yīng)對(duì)、因險(xiǎn)施策、分級(jí)響應(yīng)、分崗落實(shí)、明確標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營(yíng)管理單位等依據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)安排部署森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作。相關(guān)單位、人員按照預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)響應(yīng)措施，嚴(yán)禁擅自降低響應(yīng)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

森林防火責(zé)任單位時(shí)刻關(guān)注森林火險(xiǎn)預(yù)警變化情況，及時(shí)做好衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)的接收、核查和反饋工作，有組織地實(shí)施野外用火。林區(qū)瞭望員、巡護(hù)員等一線防火人員，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡護(hù)，其他人員處于待命狀態(tài)。駐守在涼水鎮(zhèn)的武警通化市森林大隊(duì)涼水中隊(duì)保持三級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)。專業(yè)森林消防隊(duì)伍保證人員在位率，半專業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)員白天集中待命或在場(chǎng)區(qū)附近工作，應(yīng)急森林消防隊(duì)伍隊(duì)員白天在場(chǎng)區(qū)待命，群眾森林消防隊(duì)伍確定當(dāng)日隊(duì)員，確保遇有火情在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成出動(dòng)。

3.2 黃色預(yù)警響應(yīng)

在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，相關(guān)區(qū)域森林防火責(zé)任單位各類森林防火人員全部進(jìn)入防火管理崗位。林內(nèi)、林緣人員不得在室外用火、吸煙及從事其他易產(chǎn)生明火的活動(dòng)。駐守在涼水鎮(zhèn)的武警通化市森林大隊(duì)涼水中隊(duì)保持三級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)。專業(yè)森林消防隊(duì)伍保持二級(jí)待發(fā)狀態(tài)，半專業(yè)森林消防隊(duì)伍和應(yīng)急森林消防隊(duì)隊(duì)員白天集中待命，群眾森林消防隊(duì)伍保持隊(duì)員相對(duì)集中，確保遇有火情在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成出動(dòng)。

3.3 橙色預(yù)警響應(yīng)

在黃色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，森林防火區(qū)停止一切野外用火活動(dòng)，對(duì)高火險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹馍椒阑?。增加各類森林防火人員數(shù)量并延長(zhǎng)防火工作時(shí)間。駐守在涼水鎮(zhèn)的武警通化市森林大隊(duì)涼水中隊(duì)保持二級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)，做好轉(zhuǎn)入一級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。專業(yè)、半專業(yè)和應(yīng)急森林消防隊(duì)伍全天處于二級(jí)待發(fā)狀態(tài)，群眾森林消防隊(duì)伍的隊(duì)員邊工作邊待命，并可適當(dāng)在集結(jié)待命地進(jìn)行撲火訓(xùn)練，確保遇有火情在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成出動(dòng)。

3.4 紅色預(yù)警響應(yīng)

在橙色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，村屯、林內(nèi)、林緣生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)等一律停止用火。實(shí)行用火管制，向所有人員發(fā)出示警，切斷一切火源因素與森林接觸的途徑。駐守在涼水鎮(zhèn)的武警通化市森林大隊(duì)涼水中隊(duì)保持二級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)，接到命令后立即轉(zhuǎn)入一級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)。專業(yè)森林消防隊(duì)伍白天處于一級(jí)待發(fā)狀態(tài)，夜晚處于二級(jí)待發(fā)狀態(tài)。半專業(yè)和應(yīng)急森林消防隊(duì)伍全天處于二級(jí)待發(fā)狀態(tài)。群眾森林消防隊(duì)伍的隊(duì)員邊工作邊待命，并可適當(dāng)在集結(jié)待命地進(jìn)行撲火訓(xùn)練，確保遇有火情在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成出動(dòng)。

3.5 預(yù)警響應(yīng)要求

各級(jí)森林防火辦公室在接到森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)后，要積極響應(yīng)，各司其職，主動(dòng)了解掌握高火險(xiǎn)地區(qū)防范措施落實(shí)情況，并報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)。

4 森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)監(jiān)督管理

4.1 逐級(jí)報(bào)告

森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，縣級(jí)響應(yīng)落實(shí)情況要報(bào)告通化市人民政府森林防火指揮部辦公室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場(chǎng)響應(yīng)落實(shí)情況要報(bào)告縣人民政府森林防火指揮部辦公室。

4.2 嚴(yán)格監(jiān)督

加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)的監(jiān)督管理，對(duì)落實(shí)預(yù)警響應(yīng)工作好的單位通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)的，由縣人民政府森林防火指揮部下達(dá)整改通知書，責(zé)令查找原因，限期整改并通報(bào)。

4.3 強(qiáng)化宣傳

做好宣傳和普及工作，各單位要把森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)基本規(guī)定等內(nèi)容印制公示版、宣傳冊(cè)、宣傳單等發(fā)到各戶，進(jìn)行廣泛宣傳，通過懸掛森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)旗等有效方式向社會(huì)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，做到人人皆知，提高林區(qū)群眾防御意識(shí)。

4.4 適用范圍

森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案適用于森林防火期內(nèi)全縣境內(nèi)的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作的管理、監(jiān)督。此預(yù)案落實(shí)和執(zhí)行情況列入年度森林防火工作檢查考核重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)（包括集體、個(gè)人林木所有者和經(jīng)營(yíng)者）要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案中的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格依據(jù)森林火險(xiǎn)狀態(tài)做好森林防火工作。凡是森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)工作存在嚴(yán)重問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和林場(chǎng)不能列入森林防火年度受表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象。

幾年來，柳河縣森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案的規(guī)范化實(shí)施，是全縣繼續(xù)保持和擴(kuò)大連續(xù)無重大森林火災(zāi)成果的重要支撐，也是今后一個(gè)時(shí)期森林防火規(guī)范化、制度化建設(shè)中必不可缺的重要內(nèi)容。柳河縣將在今后的森林防火實(shí)踐中，進(jìn)一步細(xì)化森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案實(shí)施細(xì)則，因險(xiǎn)設(shè)防、科學(xué)應(yīng)對(duì)、分級(jí)響應(yīng)、分層落實(shí)，切實(shí)按照危險(xiǎn)程度越高，工作力度越大和確保重點(diǎn)區(qū)域安全的原則，使森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案成為柳河縣森林防火工作的行業(yè)規(guī)范。

S762.3

A

2017-08-30

陳小華）