李承陽(yáng)，楊 濤，李燦輝

（國(guó)家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站，云南 昆明 650021）

云南省森林航空消防參與撲救林火現(xiàn)狀分析

李承陽(yáng)，楊 濤，李燦輝

（國(guó)家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站，云南 昆明 650021）

以云南省2011-2016年在普洱、保山和麗江3個(gè)護(hù)區(qū)開(kāi)展森林航空消防作業(yè)的實(shí)際情況作為研究對(duì)象，共收集3個(gè)護(hù)區(qū)229架次巡護(hù)數(shù)據(jù)和108起撲救數(shù)據(jù)資料。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)及影響森林航空消防作業(yè)因素的分析得出：59次林火發(fā)生地點(diǎn)距機(jī)場(chǎng)在50 Km范圍內(nèi)，占總林火數(shù)的55%；91起林火發(fā)生于2-4月，占總林火數(shù)的84%。根據(jù)以上分析結(jié)果提出相應(yīng)的建議：加強(qiáng)護(hù)區(qū)內(nèi)起降點(diǎn)的建設(shè)及規(guī)劃、建設(shè)各省低空空域管理體系，加強(qiáng)新型作業(yè)模式的探索。

森林航空消防；現(xiàn)狀分析；云南省；林火；建議

1 護(hù)區(qū)介紹

普洱護(hù)區(qū)涵蓋6個(gè)州（市）22個(gè)縣，航護(hù)面積942萬(wàn)hm2，其中森林面積384萬(wàn)hm2。護(hù)區(qū)內(nèi)共有17個(gè)自然保護(hù)區(qū)[1]。

保山護(hù)區(qū)涵蓋5個(gè)州（市）23個(gè)縣，航護(hù)面積998萬(wàn)hm2，其中森林面積260萬(wàn)hm2。護(hù)區(qū)內(nèi)共有11個(gè)自然保護(hù)區(qū)[1]。

麗江護(hù)區(qū)涵蓋5個(gè)州（市）23個(gè)縣，航護(hù)面積872萬(wàn)hm2，其中森林面積381萬(wàn)hm2。護(hù)區(qū)內(nèi)共有11個(gè)自然保護(hù)區(qū)[1]。

2 2011-2016年森林航空消防參與撲救林火現(xiàn)狀

2011-2016年云南省在普洱、麗江、保山3個(gè)航站共計(jì)參與撲救森林火災(zāi)108起，其中普洱44起，麗江39起，保山25起。

2.1 林火地理位置分布現(xiàn)狀

普洱護(hù)區(qū)覆蓋普洱、版納、臨滄、紅河、玉溪、楚雄6州（市），主要依托普洱思茅軍民機(jī)場(chǎng)，根據(jù)護(hù)區(qū)內(nèi)森林分布規(guī)劃10條航線開(kāi)展作業(yè)。護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)飛機(jī)參與撲救44起林火，最遠(yuǎn)的林火距離機(jī)場(chǎng)296.92 km，最近林火距離機(jī)場(chǎng)僅8.55 km。

按林火與機(jī)場(chǎng)距離進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，離機(jī)場(chǎng)50 km范圍內(nèi)，參與撲救林火26起；50～100 km范圍內(nèi)，參與撲救林火12起；100～200 km范圍內(nèi)，參與撲救林火3起；200 km以上，參與撲救林火3起。林火位置距離機(jī)場(chǎng)50 km范圍內(nèi)參與率最高達(dá)60%[2]。

麗江護(hù)區(qū)覆蓋麗江、大理、怒江、迪慶、楚雄5州（市），主要依托麗江三義民航機(jī)場(chǎng)，根據(jù)護(hù)區(qū)內(nèi)林區(qū)分布規(guī)劃8條航線開(kāi)展作業(yè)。護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)飛機(jī)參與撲救39起林火,最遠(yuǎn)的林火距離機(jī)場(chǎng)333.49 km，最近林火距離機(jī)場(chǎng)僅5.41 km。按林火與機(jī)場(chǎng)距離進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，離機(jī)場(chǎng)50 km范圍內(nèi),參與撲救林火21起；50～100 km范圍內(nèi),參與撲救林火9起；100～200 km范圍內(nèi)參與撲救林火4起；200 km以上參與撲救林火3起。林火位置距離機(jī)場(chǎng)50 km范圍內(nèi)參與率最高，達(dá)56%[2]。

保山護(hù)區(qū)覆蓋保山市、大理白族自治州、德宏傣族自治州、臨滄市和怒江傈僳族自治州5地（州、市），主要依托保山軍民機(jī)場(chǎng)，根據(jù)護(hù)區(qū)內(nèi)林區(qū)分布規(guī)劃6條航線開(kāi)展作業(yè)。護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)飛機(jī)參與撲救25起林火，最遠(yuǎn)的林火距離機(jī)場(chǎng)333.49 km，最近林火距離機(jī)場(chǎng)僅5.41 km。按林火與機(jī)場(chǎng)距離進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，距機(jī)場(chǎng)50 km范圍內(nèi)，參與撲救林火12起；50～100 km范圍內(nèi)，參與撲救林火6起；100～200 km范圍內(nèi)，參與撲救林火6起；200 km以上參與撲救林火2起。林火位置距離機(jī)場(chǎng)50公里范圍內(nèi)參與率最高達(dá)48%[2]。

2.2 林火發(fā)生時(shí)間分布現(xiàn)狀

普洱護(hù)區(qū)防火期（航期）一般為1～6月，按林火發(fā)生時(shí)間統(tǒng)計(jì)，林火集中在2～5月，其中4月份是林火高發(fā)期，共25起，占56.8%；其次是3月，共計(jì)11起，占25%；2月和5月共8起，占18.2%（表1）。麗江護(hù)區(qū)防火期（航期）一般為1～6月，按林火發(fā)生時(shí)間統(tǒng)計(jì)，林火集中在2～4月，其中3月份是林火高發(fā)期，共13起，占33%；其次是2月和4月，分別發(fā)生12、11起，占31%和28%；和5月共3起，占8%（表1）。保山護(hù)區(qū)防火期（航期）一般為1～6月，按林火發(fā)生時(shí)間統(tǒng)計(jì)，林火集中在2～5月，其中3月份是林火高發(fā)期，共9起，占36%；其次是5月，分別發(fā)生7起，占28%和28%；2月和4月最低，分別發(fā)生4、5起，占16%、20%（表1）

表1 林火發(fā)生時(shí)間分布情況

3 主要作業(yè)影響因素

3.1 機(jī)場(chǎng)因素

云南省內(nèi)3個(gè)護(hù)區(qū)開(kāi)展森林航空消防作業(yè)均需要依托軍民航機(jī)場(chǎng)進(jìn)行。其護(hù)區(qū)內(nèi)有普洱、景洪、保山、大理、麗江、中甸、騰沖、德宏8個(gè)軍民用機(jī)場(chǎng)。其機(jī)場(chǎng)布局主要是考慮經(jīng)濟(jì)、人口密度及客流量等因素進(jìn)行規(guī)劃布局，勢(shì)必造成各護(hù)區(qū)內(nèi)可用機(jī)場(chǎng)存在著局限性：機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)在護(hù)區(qū)內(nèi)旅游城市或經(jīng)濟(jì)及人口密度較大的城市，而森林資源較為豐富地區(qū)一般人口密度及客流量需求都較小，因此該區(qū)域確無(wú)機(jī)場(chǎng)可用；民航機(jī)場(chǎng)為確保旅客乘機(jī)方便一般距離城市較近，距離重點(diǎn)林區(qū)有一定距離；目前民航主要用途是保障民航飛行，飛行時(shí)民航安排優(yōu)先，而3個(gè)護(hù)區(qū)內(nèi)8個(gè)機(jī)場(chǎng)航班量都較大，基本處于飽和狀態(tài)，因此森林航空消防作業(yè)飛機(jī)開(kāi)展作業(yè)時(shí)與民航飛機(jī)在起降及機(jī)場(chǎng)停機(jī)位的爭(zhēng)奪等問(wèn)題上的沖突也較為突出。

3.2 作業(yè)機(jī)型因素

作業(yè)機(jī)型限制林火撲救的主要因素是作業(yè)機(jī)型的作業(yè)半徑及作業(yè)時(shí)間。目前可執(zhí)行吊桶滅火機(jī)型為AS-B3、M-171、M-8、K-32[3-6]。4種作業(yè)機(jī)型最大航程分別為K-32直升機(jī)570 km，M-171及M-8直升機(jī)750 km，AS-B3直升機(jī)為670 km（最大標(biāo)準(zhǔn)燃油，5%余油）。最大作業(yè)半徑則要考慮作業(yè)飛機(jī)返回機(jī)場(chǎng)的路程，因此，4種作業(yè)飛機(jī)最大作業(yè)半徑：K-32直升機(jī)為285 km，M-171及M-8直升機(jī)為375 km，而AS-B3直升機(jī)為335 km。最大作業(yè)半徑為375 km，在超過(guò)此距離無(wú)機(jī)降點(diǎn)的情況下，作業(yè)機(jī)型將不能再開(kāi)展作業(yè)。而4種吊桶滅火作業(yè)機(jī)型最大滯空時(shí)間（作業(yè)飛機(jī)作業(yè)滯空時(shí)間由作業(yè)最大速度與最大航程換算得出）分別為K-32直升機(jī)2.19 h，M-171和M-8直升機(jī)3 h以及AS-B3直升2.33 h。往往林火均發(fā)生在離機(jī)場(chǎng)有一定距離的林區(qū)，因此作業(yè)飛機(jī)在開(kāi)展吊桶滅火作業(yè)時(shí)其飛行時(shí)間可分為有效作業(yè)時(shí)間及無(wú)效作業(yè)時(shí)間。按林火與機(jī)場(chǎng)距離來(lái)看各吊桶滅火作業(yè)機(jī)型有效作業(yè)時(shí)間及無(wú)效作業(yè)時(shí)間分布如圖1（吊桶滅火作業(yè)時(shí)，4種直升機(jī)作業(yè)機(jī)型吊桶飛行速度一般為：K-32直升機(jī)180 km/h，M-171及M-8直升機(jī)150 km/h，而AS-B3直升機(jī)為120 km/h），距離火場(chǎng)50 km四種機(jī)型有效作業(yè)時(shí)間最高均在1.5 h以上；距離火場(chǎng)100 km次之，最長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間為0.5～1.5 h之間；100 km以上距離因有效作業(yè)時(shí)間太少，已不具備作業(yè)的意義。

圖1 各吊滅作業(yè)機(jī)型作業(yè)時(shí)間分布情況

3.3 低空空域因素

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的封閉式空域管理體制。按照現(xiàn)行的管理體制，我國(guó)空域在國(guó)家空管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，空軍代表國(guó)家承擔(dān)對(duì)全空域的管轄權(quán)，民航空管部門負(fù)責(zé)對(duì)航路內(nèi)的空中交通管制指揮和服務(wù)。因此作業(yè)飛機(jī)在執(zhí)行飛行作業(yè)時(shí)需向軍航進(jìn)行必要的申報(bào)、審批或備案程序。同時(shí)在飛行實(shí)施前，飛行任務(wù)執(zhí)行單位仍須按照國(guó)家飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并說(shuō)明任務(wù)性質(zhì)。低空飛行計(jì)劃申請(qǐng)區(qū)分為管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域。通用航空飛行需在野外（含水面）臨時(shí)起降且不涉及永久設(shè)施建設(shè)的，臨時(shí)起降場(chǎng)地由實(shí)施通用航空飛行的單位或者個(gè)人自行勘選，連同飛行計(jì)劃一并報(bào)所在飛行管制分區(qū)。臨時(shí)起降場(chǎng)地的選擇，必須避開(kāi)飛行繁忙地區(qū)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，不得影響飛行安全和重要目標(biāo)安全。目前民航所用的空域，只占全國(guó)空域的20%左右，難以滿足通用航空對(duì)空域使用靈活、多樣的要求，這在一定程度上制約了森林航空消防作業(yè)的開(kāi)展。

4 問(wèn)題討論及對(duì)策

4.1 問(wèn)題討論

4.1.1 林火撲救有效距離

圖2 參與撲救林火地理位置分布情況

從云南省3護(hù)區(qū)林火地理分布情況（圖2）及作業(yè)機(jī)型實(shí)際作業(yè)有效時(shí)間看，各護(hù)區(qū)內(nèi)參與撲救林火存在著以下現(xiàn)狀：作業(yè)飛機(jī)參與林火撲救率較高的為機(jī)場(chǎng)50 km范圍內(nèi)，占參與撲救總林火數(shù)的55%。50～100 km范圍內(nèi)次之，占參與撲救總林火數(shù)的25%；100～200 km范圍內(nèi)參與林火撲救的占比較低，此區(qū)域航空護(hù)林開(kāi)展率應(yīng)進(jìn)一步提升；200 km以上基本為跨區(qū)域調(diào)機(jī)作業(yè)，各護(hù)區(qū)均有此情況出現(xiàn)，說(shuō)明目前對(duì)于云南省目前有林地面積來(lái)看，還未做到航空護(hù)林作業(yè)的全覆蓋。同時(shí)依據(jù)目前使用機(jī)型有效作業(yè)時(shí)間來(lái)看，50 km四種機(jī)型有效作業(yè)時(shí)間最高均在1.5 h以上，100 km次之為，100 km及以上距離無(wú)法作業(yè)。結(jié)合撲救林火現(xiàn)狀及作業(yè)機(jī)型限制因素來(lái)看，目前森林航空消防有效作業(yè)半徑為50 km。

4.1.2 林火發(fā)生時(shí)間

從云南省3護(hù)區(qū)林火時(shí)間分布情況（圖3）來(lái)看，目前3個(gè)護(hù)區(qū)林火高發(fā)時(shí)段在2～4月份，參與撲救林火數(shù)91起占比達(dá)84%，且較為相似均在2～4月份。

圖3 參與撲救林火發(fā)生時(shí)間分布情況

4.2 對(duì)策

4.2.1 加強(qiáng)護(hù)區(qū)內(nèi)起降點(diǎn)的建設(shè)及規(guī)劃

目前，云南省森林航空消防作業(yè)在依托機(jī)場(chǎng)開(kāi)展作業(yè)時(shí)，根據(jù)參與撲救林火地理分布現(xiàn)狀來(lái)看參與撲救林火有效半徑為50 km，單機(jī)場(chǎng)有效作業(yè)覆蓋面積為7 850 km2。3個(gè)護(hù)區(qū)依托8個(gè)機(jī)場(chǎng)共計(jì)有效覆蓋面積為6 2800 km2，占總護(hù)區(qū)面積的22%。且覆蓋面還不夠廣，受到機(jī)場(chǎng)布局等因素的影響較大。應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)林區(qū)分布情況及林火發(fā)生頻次加強(qiáng)護(hù)區(qū)內(nèi)起降點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，彌補(bǔ)目前各護(hù)區(qū)航站作業(yè)半徑不足的情況，使護(hù)區(qū)內(nèi)起降點(diǎn)成為航站的有效延伸，提升森林航空消防的覆蓋面及對(duì)林火撲救的效率。

4.2.2 建設(shè)各省低空空域管理體系

抓住我國(guó)低空開(kāi)放的大好時(shí)機(jī)，結(jié)合省內(nèi)空域情況，適時(shí)建立低空管理體系。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省內(nèi)森林航空消防調(diào)度中心，簡(jiǎn)化飛行審批手續(xù)，確保作業(yè)機(jī)型參與撲救林火時(shí)能及時(shí)出動(dòng)。完善飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，作業(yè)機(jī)型在低空開(kāi)展作業(yè)時(shí)能實(shí)時(shí)掌握飛行動(dòng)態(tài)情況，確保作業(yè)安全。

4.2.3 加強(qiáng)新型作業(yè)模式的探索

結(jié)合各護(hù)區(qū)實(shí)際情況，積極探索新的作業(yè)模式。彌補(bǔ)目前采用依托軍民航機(jī)場(chǎng)的不足，如2017年春季，普洱護(hù)區(qū)采用依托軍民航機(jī)場(chǎng)加移動(dòng)作業(yè)的模式，安排對(duì)作業(yè)場(chǎng)地要求較低AS-B3直升機(jī)到鎮(zhèn)沅縣靠前駐防，開(kāi)展森林防火宣傳、巡護(hù)作業(yè)、森林資料及水資源情況調(diào)查等業(yè)務(wù)。因作業(yè)基地由市級(jí)下沉到縣級(jí)，規(guī)劃較短航線，提高了巡護(hù)作業(yè)滯空時(shí)間，有效地提升了巡護(hù)預(yù)警的效果。同時(shí)，根據(jù)火情需要分散在基地的作業(yè)飛機(jī)，又可聚合到一起執(zhí)行滅火任務(wù)，形成可分可聚的作業(yè)形式，提高了作業(yè)機(jī)型的利用率，也解決了依托軍民航機(jī)場(chǎng)開(kāi)展作業(yè)時(shí)覆蓋面不足，存在航線死角等問(wèn)題。

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S762.6

A

2017-10-09

韓煥金）