王巧紅

[摘要]：雖然國(guó)家一級(jí)地方對(duì)于企業(yè)建設(shè)事故應(yīng)急池都提出了明確的要求，但是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的不完善等諸多因素，事故應(yīng)急池的管理仍然存在諸多問(wèn)題。在文中就當(dāng)前企業(yè)事故應(yīng)急池管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了改善建議。

[關(guān)鍵詞]：事故應(yīng)急池；管理；建議

[引言]：事故應(yīng)急池在企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件時(shí)到防止污染外泄的作用。近年來(lái)，國(guó)家及地方在相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中均提出了企業(yè)建設(shè)事故應(yīng)急池的要求，但事故應(yīng)急池的建設(shè)及管理仍不規(guī)范，現(xiàn)從以下方面分析存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

1、相關(guān)法律法規(guī)不完善

1.1目前已設(shè)定的法律法規(guī)

1.1.1法律層面。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定，“生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體”，法律中雖未明確指出必須設(shè)置事故應(yīng)急池，但事故應(yīng)急池作為重要的防范措施，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

1.1.2國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面。中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50483-2009）。該規(guī)范明確指出化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池，并規(guī)定了排入應(yīng)急事故水池廢水的處置措施、應(yīng)急事故水池容量及設(shè)置形式。

1.1.3行業(yè)規(guī)范層面。部分行業(yè)規(guī)范中對(duì)企業(yè)事故應(yīng)急池作出了明確規(guī)定，如《水體污染防控緊急措施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（中國(guó)石化建標(biāo)[2006]43號(hào)），該導(dǎo)則適用于石化企業(yè)，對(duì)事故排水儲(chǔ)存設(shè)施（其中包括事故池）作出了明確規(guī)定；部分行業(yè)環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)規(guī)范中對(duì)事故應(yīng)急池也作出相應(yīng)要求。

1.2 存在的缺陷

1.2.1標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全。目前出臺(tái)的國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)中與事故應(yīng)急池相關(guān)的僅針對(duì)化工項(xiàng)目（GB 50483-2009），且行業(yè)規(guī)范無(wú)法覆蓋到所有行業(yè)。對(duì)于未制定行業(yè)規(guī)范的項(xiàng)目，其事故應(yīng)急池的管理存在缺失。

1.2.2事故應(yīng)急池容積計(jì)算存在爭(zhēng)議。由于對(duì)事故時(shí)可能流進(jìn)事故應(yīng)急池的消防用水（噴淋、滅火）、生產(chǎn)廢水、前期雨水池共用、同期降雨量等因素上存在不確定性[ ]，導(dǎo)致事故應(yīng)急池在確定容積時(shí)存在爭(zhēng)議。

1.2.3規(guī)劃滯后引起現(xiàn)有企業(yè)改造困難。實(shí)際改造過(guò)程中存在以下問(wèn)題：①由于事故應(yīng)急池容積通常較大，而現(xiàn)有企業(yè)場(chǎng)地有限，缺少事故應(yīng)急池的建設(shè)用地；②事故應(yīng)急池通常埋地設(shè)置，且事故應(yīng)急池的埋深較大，施工難度及投資費(fèi)用較高；③事故應(yīng)急池應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)單元建立事故廢水導(dǎo)排系統(tǒng)，需要對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)單元場(chǎng)地進(jìn)行破地處理，在作業(yè)時(shí)可能產(chǎn)生靜電、火花，若操作不當(dāng)可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故。

2、相關(guān)配套應(yīng)急措施建設(shè)不健全

2.1 事故應(yīng)急池

由于目前有關(guān)事故應(yīng)急池的施工、驗(yàn)收規(guī)范很少，在實(shí)際建設(shè)時(shí)應(yīng)結(jié)合行業(yè)及企業(yè)特點(diǎn)考慮其他因素。如石化行業(yè)，事故應(yīng)急池應(yīng)采取必要的防滲、防腐、防凍、抗浮、抗震等措施；可能收集到揮發(fā)性有害物質(zhì)時(shí)應(yīng)采取安全措施等。而企業(yè)在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，很少能考慮這些因素或者考慮不全，最終導(dǎo)致事故應(yīng)急池的建設(shè)流于形式，并不能滿足實(shí)際的功能要求。

2.2 事故廢水收集管網(wǎng)

由于事故廢水收集管網(wǎng)一般同雨水管網(wǎng)合建[ ]。當(dāng)產(chǎn)生事故廢水的同時(shí)有暴雨等強(qiáng)降雨時(shí)，可能導(dǎo)致事故廢水不能及時(shí)排入事故應(yīng)急池而造成事故廢水外溢，同時(shí)會(huì)造成廠區(qū)內(nèi)的雨水受到污染。

2.3 控制閥門

廠區(qū)雨水管網(wǎng)在連接事故應(yīng)急池及在廠區(qū)雨水總排放口之前應(yīng)分別設(shè)置控制閥門，分別對(duì)應(yīng)稱為閥1，閥2。通常情況下，閥2常開，閥1常閉，

一旦發(fā)生事故或初期雨水受污染時(shí)，立即關(guān)閉閥2，打開閥1，使所有事故廢水及受污染的初期雨水全部匯入事故池。企業(yè)安裝的切斷設(shè)施可以是手動(dòng)也可以是自動(dòng)的，當(dāng)為自動(dòng)切斷時(shí)，通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)可以及時(shí)調(diào)整閥門，而多數(shù)企業(yè)為手動(dòng)控制，很可能導(dǎo)致開閉閥門不及時(shí)。

2.4 在線監(jiān)測(cè)及自動(dòng)控制系統(tǒng)

在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包括水位監(jiān)測(cè)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)；自動(dòng)控制系統(tǒng)是根據(jù)水位及水質(zhì)情況，合理地控制閥門和泵的啟閉。當(dāng)水質(zhì)接近污水排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，自動(dòng)關(guān)閉閥2，打開閥1，確保事故廢水完全流入事故應(yīng)急池；當(dāng)事故應(yīng)急池內(nèi)水位達(dá)到一定深度時(shí)，自動(dòng)開泵將事故應(yīng)急池內(nèi)的事故廢水抽到廠區(qū)的污水處理廠處理。而在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，僅有很少的企業(yè)設(shè)置了在線監(jiān)測(cè)及自動(dòng)控制系統(tǒng)。

3、企業(yè)管理不完善

目前，我國(guó)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作相對(duì)滯后，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)相對(duì)薄弱，而事故應(yīng)急池作為重要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，更是常被忽視。多數(shù)企業(yè)缺乏有關(guān)事故應(yīng)急池的管理規(guī)定，不明確重點(diǎn)崗位責(zé)任人，缺少操作規(guī)程，不制定事故應(yīng)急池巡檢、設(shè)備維修、保養(yǎng)與報(bào)廢等制度，崗位職責(zé)不明確，在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，缺少相關(guān)培訓(xùn)與應(yīng)急演練，缺少相關(guān)臺(tái)賬，缺乏管理。以致于發(fā)生事故時(shí)，無(wú)法保證將事故廢水全部控制在事故應(yīng)急池內(nèi)。

4、建議

針對(duì)上述企業(yè)事故應(yīng)急池管理方面的分析，為了更好的提高企業(yè)事故應(yīng)急池的管理水平，提出以下建議：

4.1完善事故應(yīng)急池的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善事故應(yīng)急池的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使得政府的監(jiān)管有章可循，企業(yè)的管理有據(jù)可依，最終，使企業(yè)事故應(yīng)急池的管理走向制度化和法制化。

4.2穩(wěn)步推進(jìn)已建企業(yè)的事故應(yīng)急池建設(shè)。為滿足企業(yè)應(yīng)急需求，事故應(yīng)急池的建設(shè)勢(shì)在必行，但由于歷史原因存在多種難題，應(yīng)制定詳細(xì)的實(shí)施方案，逐步推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急池的功能。

4.3加強(qiáng)事故應(yīng)急措施建設(shè)。當(dāng)雨水管網(wǎng)與事故廢水收集管網(wǎng)合建時(shí)，雨水管網(wǎng)在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮事故廢水量；事故應(yīng)急池建議配備在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和自動(dòng)控制系統(tǒng)，并根據(jù)廠區(qū)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)等實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施。

4.4加強(qiáng)企業(yè)事故應(yīng)急池管理。企業(yè)應(yīng)制定事故應(yīng)急池管理制度，加強(qiáng)日常管理，建立相應(yīng)的臺(tái)賬，保證事故發(fā)生時(shí)，事故應(yīng)急池滿足功能要求。

5、總結(jié)

本文從法律法規(guī)、企業(yè)事故應(yīng)急池的建設(shè)與管理方面探討了企業(yè)事故應(yīng)急池的管理現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了針對(duì)性意見，希望能夠改善企業(yè)事故應(yīng)急池的管理水平。endprint