王興

摘 要：當前西藏自治區(qū)氣象部門積極開展氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作，在公眾天氣預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、決策氣象服務(wù)信息、應(yīng)急響應(yīng)氣象服務(wù)等方面取得了很大成效，但仍存在著預(yù)警信號發(fā)布渠道單一、公眾缺乏氣象災(zāi)害自救互救知識、 應(yīng)急管理機制不完善等問題，應(yīng)加強氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急管理工作，形成政府組織、部門聯(lián)動、全民參與的應(yīng)急行動，拓寬氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道，大力宣傳防御氣象災(zāi)害科普知識等，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)技能，促進氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作有序開展。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；預(yù)報預(yù)警信息；應(yīng)急響應(yīng)

中圖分類號：S42 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）22-0194-02

2000年1月1日我國頒布實施《中華人民共和國氣象法》明確規(guī)定：“氣象臺站應(yīng)當按照職責向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報”等。西藏是我國受氣象災(zāi)害影響最嚴重的地區(qū)之一，重大氣象災(zāi)害往往導(dǎo)致農(nóng)牧民群眾因災(zāi)返貧，為履行職責和落實“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，增強氣象服務(wù)的針對性、主動性、及時性、準確性和多樣性，2010年11月19日，西藏自治區(qū)人民政府對社會發(fā)布《西藏自治區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確規(guī)定西藏暴雨、暴雪、干旱、大風、強降溫及氣象所引發(fā)的水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等其他災(zāi)害的處置，要求對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，并成立西藏自治區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)人民政府分管副主席擔任組長、自治區(qū)人民政府分管副秘書長、區(qū)氣象局局長擔任副組長，共計29個成員單位，明確界定了各自職責，而且《西藏自治區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》還對監(jiān)測預(yù)報、信息共享、災(zāi)情普查、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警知識宣傳教育、信息報告、響應(yīng)啟動、分部門響應(yīng)、分災(zāi)種響應(yīng)、應(yīng)急值守、現(xiàn)場處置、社會力量動員與參與、信息公布、應(yīng)急終止、恢復(fù)與重建、通信與信息保障、應(yīng)急救援保障、預(yù)案管理等作出了詳細的規(guī)定，《西藏自治區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的實施，促進了西藏地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作的順利開展，進一步提升了西藏應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。2014年6月底西藏各級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和天氣氣候變化發(fā)展規(guī)律，及時對預(yù)案進行修訂，確保氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與時俱進，始終針對氣象災(zāi)害的基本特點，始終符合當?shù)靥鞖鈿夂虬l(fā)展規(guī)律，始終發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)作用。

1 氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 公眾天氣預(yù)報

每天各級臺站定時通過電視、廣播、報紙、氣象網(wǎng)站、12121電話、手機氣象信息、電子屏幕等向社會公眾發(fā)布24小時溫度、濕度、晴雨、風力、大霧、地質(zhì)災(zāi)害等級、森林火險等級預(yù)報等天氣預(yù)報及各種專項氣象預(yù)報等。每周定期通過報紙、氣象網(wǎng)站、手機氣象信息等向社會公眾發(fā)布一周天氣回顧與展望、農(nóng)事建議氣象旬報等。

1.2 氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警

突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生迅猛、局地性強、預(yù)報難度大，一旦出現(xiàn)突發(fā)性氣象災(zāi)害，要求在特定渠道中快速、敏捷、直接的發(fā)送給社會公眾，通常利用廣播、電視、手機信息、電子屏幕等及時有效的不定時向社會公眾發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。2011年11月8日西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的實施意見》，明確西藏氣象災(zāi)害預(yù)警信息分9種：強降雨、暴雪、強降溫、大風、沙塵暴、冰雹、雷電、霜凍、道路結(jié)冰，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布等級劃分為：一般、較重、嚴重、特別嚴重四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色預(yù)警信號表示，對暴雨、暴雪等重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布要建立快速信息發(fā)布“綠色通道”，2015年實現(xiàn)了重大災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%以上，并力爭在2020年，實現(xiàn)縣縣有氣象主管機構(gòu)，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”。

2015年上半年西藏出現(xiàn)5次強降雪過程，針對這5次過程，區(qū)氣象臺共發(fā)布6期《預(yù)警信號》，其中2月28日、3月14日、3月29日分別發(fā)布《暴雪橙色預(yù)警信號》和《暴雪黃色預(yù)警信號》，2月13日、3月2日及3月5日分別發(fā)布3期《道路結(jié)冰橙色預(yù)警信號》，

根據(jù)《氣象災(zāi)害預(yù)警信號質(zhì)量檢驗辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定等文件上述預(yù)警信號進行檢驗，2015年上半年區(qū)氣象臺發(fā)布的預(yù)警信號TS評分（正確率）及命中率均達到了100%，預(yù)警信號發(fā)布時間提前量在14～15小時。

1.3 決策氣象服務(wù)信息

決策氣象服務(wù)是黨、政領(lǐng)導(dǎo)和決策部門指揮防災(zāi)減災(zāi)、實施地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性信息之一，事關(guān)全局，責任重大，是氣象服務(wù)工作的重中之重。西藏高原決策氣象服務(wù)重點是對農(nóng)牧業(yè)和人民生命財產(chǎn)有重要影響的災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣，遇有重大天氣過程，自治區(qū)氣象臺向各級政府提供預(yù)報信息等，為自治區(qū)黨委、政府有效應(yīng)對氣象災(zāi)害，加強社會管理，更好地服務(wù)人民群眾提供決策支撐。

2015年4月25日西藏自治區(qū)吉隆、定日、聶拉木相繼發(fā)生3.6級、5.9級和5.3級地震，自治區(qū)氣象局于當日19時啟動地震災(zāi)害救援氣象保障服務(wù)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)局相關(guān)職能處室和直屬單位及日喀則市氣象局、定日縣氣象局、聶拉木縣氣象局、亞東縣帕里氣象局立即進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，西藏自治區(qū)氣象臺密切關(guān)注天氣趨勢，加強聯(lián)動會商，每隔3小時制作一次災(zāi)區(qū)24時氣象服務(wù)專報，包括災(zāi)區(qū)天氣實況、24小時天氣趨勢預(yù)測、防災(zāi)減災(zāi)建議等內(nèi)容，分別提供給自治區(qū)抗震救災(zāi)前方指導(dǎo)部和后方指揮部。此外，緊緊圍繞需求，不斷強化抗震救災(zāi)氣象服務(wù)的針對性和精細化水平，專報內(nèi)容不斷更新，預(yù)報時段精細到1小時，將災(zāi)區(qū)氣候資料提供給自治區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，為抗震救災(zāi)工作提供有效氣候參考資料。

1.4 應(yīng)急響應(yīng)氣象服務(wù)

自治區(qū)各級政府不斷完善氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，包括目的和依據(jù)、工作原則、適用范圍，組織指揮體系及職責，監(jiān)測、報告、預(yù)警，預(yù)警應(yīng)急預(yù)案啟動和響應(yīng)，后期處置和應(yīng)急保障等。各地氣象部門災(zāi)害應(yīng)急工作開展得高效、有序，全面提高了氣象部門應(yīng)急處置能力，為最大限度減輕或避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失起到了積極作用。

2015年4月25日地震后，4月27日20時西藏自治區(qū)氣象局升級地震災(zāi)害氣象服務(wù)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)為Ⅱ級，要求區(qū)局各相關(guān)單位、日喀則市氣象局、聶拉木縣氣象局、定日縣氣象局、亞東縣氣象局和阿里地區(qū)普蘭縣氣象局按照Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)工作流程做好氣象保障服務(wù)工作，各相關(guān)單位實行24小時主要負責人領(lǐng)班制度，各司其職，通力協(xié)作，加強聯(lián)動，全力做好實時監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、保障服務(wù)及災(zāi)情收集上報等工作。

2014年2月中旬西藏出現(xiàn)強降雪天氣，針對此次降雪過程，西藏各級氣象部門通過廣播、電視、網(wǎng)站、報紙、短信、電話、傳真、顯示屏等各種渠道發(fā)布預(yù)報預(yù)警，及時廣泛傳播氣象信息，同時自治區(qū)氣象部門將會繼續(xù)嚴密關(guān)注天氣情況，做到提前預(yù)報、提早預(yù)警，為各級政府和部門做好防災(zāi)減災(zāi)工作當好氣象參謀。

2 存在的問題

2.1 預(yù)警信號發(fā)布渠道單一

西藏農(nóng)牧民人口占西藏總?cè)丝诘?0%以上，由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，目前西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)牧業(yè)基本還是靠天吃飯。據(jù)記者了解，天氣氣候條件和氣象災(zāi)害是制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。西藏大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)、學(xué)校、山區(qū)等不能及時獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息，利用各種媒體傳播和發(fā)布氣象災(zāi)害信息還有局限性，發(fā)布渠道主要為電視、廣播、手機氣象信息、電子屏幕等，電視和廣播雖播發(fā)時效快、面廣、響應(yīng)快，但播出的時間受限制，因電視和廣播部門并非24小時值班和播出，且越是基層播出時間越短，半夜發(fā)生的預(yù)警信號基本無法通過電視和廣播發(fā)布，而電子屏幕點少，發(fā)布傳播面窄，對于邊遠農(nóng)村就更是沒有有效的渠道傳播氣象預(yù)報預(yù)警，嚴重的影響到氣象災(zāi)害的防御。

2.2 公眾缺乏氣象災(zāi)害自救互救知識

社會公眾缺乏防御氣象災(zāi)害常識，尤其是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力更為薄弱，要進一步提高農(nóng)村的突發(fā)事件應(yīng)對能力。同時，還要提高全民族災(zāi)害憂患意識，提高百姓自救互救的能力，特別是提高民眾第一時間對氣象災(zāi)害的反應(yīng)和自救能力顯得尤為迫切。

2.3 應(yīng)急管理機制不完善

氣象工作關(guān)系民生，完善以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的氣象應(yīng)急響應(yīng)機制已經(jīng)到了關(guān)鍵期，氣象部門應(yīng)配合政府出臺相應(yīng)法規(guī)，大力做好氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)工作，但目前在面對一些災(zāi)害型天氣的預(yù)警、應(yīng)急管理，還尚未成為公共管理部門日常事務(wù)的重要組成部分，尤其是有針對性的、更科學(xué)專業(yè)、有操作性的應(yīng)對仍處于缺席狀態(tài)。

3 氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作發(fā)展建議

3.1 形成政府組織、部門聯(lián)動、全民參與的應(yīng)急行動

一是建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作機制，各級政府應(yīng)當組織有關(guān)部門應(yīng)按照各自預(yù)案啟動響應(yīng)行動，分別開展搶險、保障、信息、物資調(diào)配、衛(wèi)生防疫等響應(yīng)行動；二是實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，由市、縣、鄉(xiāng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部進行領(lǐng)導(dǎo)組織分配，及時了解天氣情況和災(zāi)情情況，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作，強化部門聯(lián)動機制，各部門各司其職，互相聯(lián)動，互相溝通信息情報；三是市、縣（區(qū)）迅速啟動自然災(zāi)害救助救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組建搶險救災(zāi)應(yīng)急分隊，配備相應(yīng)救災(zāi)救援設(shè)備；四是建立適合城市、社區(qū)、農(nóng)村特點的義務(wù)氣象信息員、志愿者隊伍，通過氣象信息網(wǎng)絡(luò)及時向災(zāi)區(qū)通報災(zāi)情及變化情況，群眾可根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化情況，按照災(zāi)情防御指揮，開展自救互救工作。

3.2 拓寬氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道

除了利用電視、廣播、電話、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、街道電子屏幕等多種方式向公眾即時發(fā)布預(yù)警信息外，還要進一步拓寬氣象預(yù)警信息發(fā)布手段、渠道，災(zāi)在可人流密集區(qū)、大型社區(qū)、農(nóng)村建立電子顯示屏，利用公交車電子顯示屏、村委宣傳報欄等向公眾即時發(fā)布預(yù)警信息，使預(yù)警信息快速準確發(fā)送到公眾和用戶手中，實現(xiàn)氣象服務(wù)覆蓋千家萬戶，為挽救財產(chǎn)和生命爭取更多時間。在這些基礎(chǔ)上，還要開發(fā)研究氣象預(yù)警信息自動語音、氣象服務(wù)圖形圖像處理和自動分發(fā)軟件，在形成氣象預(yù)警信息后，通過網(wǎng)絡(luò)自動分發(fā)預(yù)警信息，解決災(zāi)害信息最后一公里問題。

3.3 大力宣傳防御氣象災(zāi)害科普知識

積極開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳，通過召開新聞發(fā)布會、座談會等，把專業(yè)的、枯燥的氣象術(shù)語以通俗易懂的形式通過電視、廣播、報紙、街頭現(xiàn)場宣傳、標語等進行廣泛宣傳，要求宣傳內(nèi)容豐富多彩、形式多樣、易于運用，把氣象科普知識送到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，提高社會公眾對氣象災(zāi)害防御知識的認知，使村組、家庭、社區(qū)、企業(yè)等內(nèi)部人員在災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生中能夠熟練開展自救、互救，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)技能，有效預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害造成的破壞和損失。

參考文獻

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