楊發(fā)忠　王東勝

【摘要】：生態(tài)移民是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，其目的是要對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，維持生態(tài)平衡。同時，通過生態(tài)移民的方式，還能解決一部分困難群體的生活問題，提高人民的生活水平。因此，生態(tài)移民對于社會的穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的意義。本文對生態(tài)移民區(qū)的意義進(jìn)行分析，并就生態(tài)移民區(qū)生態(tài)修復(fù)的策略進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)移民區(qū)；生態(tài)修復(fù)；策略

在我國實(shí)施的生態(tài)移民中，寧夏地區(qū)的施行時間最早，規(guī)模也是最大的。在實(shí)施生態(tài)移民后，寧夏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得快速的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐纳顥l件有很大程度的改善。對生態(tài)移民區(qū)的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，可為人們提供更好的生存環(huán)境，也能促進(jìn)人與自然之間的和諧發(fā)展。

1、 意義分析

1.1 降低地質(zhì)災(zāi)害的傷害程度

寧夏地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害比較多，寧夏處于青藏高原東北緣與華北地臺的結(jié)合部位，新構(gòu)造運(yùn)動活躍，中、強(qiáng)震頻發(fā)。并且，寧夏處于我國第二階梯和第三階梯的過渡帶，地形變化比較大，地質(zhì)條件也很復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1995年以來，寧夏地區(qū)僅滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡人數(shù)為52人，直接經(jīng)濟(jì)損失為2000萬元。至2015年底，全區(qū)總共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2680處，其中崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、不穩(wěn)定斜坡分別為586處、766處、392處、22處和914處。超過20000人的生命和財產(chǎn)安全都受到地質(zhì)災(zāi)害的威脅，潛在經(jīng)濟(jì)損失超過4億元。隨著地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率的增加，防治工作越來越難開展。通過生態(tài)移民的方式，既能對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行保護(hù)，能夠降低地質(zhì)災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.2 保護(hù)遷出地的生態(tài)環(huán)境

設(shè)施生態(tài)移民的目的之一，是要對遷出地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，對其進(jìn)行恢復(fù)。在對移民搬遷進(jìn)行規(guī)劃時，還要做好退耕還林工作的規(guī)劃，與重大的生態(tài)工程相結(jié)合，如天然林保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程。在當(dāng)?shù)鼐用癜徇w后，其土地所有權(quán)會回歸國家或集體，并將467000公頃的土地作為生態(tài)恢復(fù)區(qū)，用于種植植物，進(jìn)行圍欄封育。通過這樣的舉措，不僅能夠恢復(fù)生態(tài)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，為人們創(chuàng)造更好的生存條件。同時，當(dāng)?shù)厝藗冞w出后，人為因素造成的生態(tài)破壞就會減少，可以減輕一部分生態(tài)壓力，從而達(dá)到對原有植被進(jìn)行保護(hù)的目的。退耕還林能使水源的涵養(yǎng)能力得到提升，減少水土流失現(xiàn)象，保持并提升生物多樣性。

2、 修復(fù)策略

2.1 對土地進(jìn)行統(tǒng)一回收

在寧夏的生態(tài)移民區(qū)，基本都是以行政村或者自然村為單位，進(jìn)行整體搬遷，并由政府投資新建住房，用于安置移民。政府為移民劃分了宅基地，也劃分了耕地，使得生態(tài)區(qū)遷移出來的人們能夠繼續(xù)開展生產(chǎn)活動，其生活也比較有保障。根據(jù)寧夏生態(tài)移民相關(guān)政策，移民要將自己的戶籍遷入安置地，并將原有的耕地上繳國家。所以，有關(guān)部門需要對生態(tài)移民遷出區(qū)域的土地、固定資產(chǎn)等進(jìn)行清查，將土地的類型、面積等統(tǒng)計出來，掌握各個區(qū)域的分布情況和生態(tài)現(xiàn)狀，國家統(tǒng)一收回生態(tài)移民遷出區(qū)的土地。與此同時，相關(guān)部門要建立臺賬和檔案，為生態(tài)移民遷出區(qū)的生態(tài)恢復(fù)提供參考依據(jù)。劃歸國有林場的林場，應(yīng)進(jìn)行封山造林。同時，對于面積比較大的連片區(qū)，要建立新的國有林場進(jìn)行封山造林。與國有林場相距較遠(yuǎn)，面積比較小的林場，則由林業(yè)主管部門進(jìn)行規(guī)劃，由其所在鄉(xiāng)村進(jìn)行管理。

2.2 對生態(tài)修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃

每個生態(tài)移民遷出區(qū)在地理環(huán)境、基礎(chǔ)條件等方面都存在很大的差異，在對生態(tài)移民區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)時，要將各類閑置資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。比如，對于荒山的開發(fā)、河道的治理、廢棄宅院的利用等，都要從整體上進(jìn)行規(guī)劃，以提高修復(fù)效率。根據(jù)規(guī)劃結(jié)果，適合造林的地方要積極造林；適合種植花草的地方要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)，合理選擇花草種類種植；應(yīng)該封育的地方要及時封育。根據(jù)寧夏各生態(tài)移民區(qū)的實(shí)際情況，六盤山地區(qū)，包括海原縣的月亮山區(qū)，應(yīng)以封為主，在條件比較好的耕地，種植落葉松、樺樹等喬木，這些喬木的生長速度比較快，對環(huán)境的要求先谷底耕地，可以加快生態(tài)修復(fù)區(qū)的恢復(fù)速度。而在海原和同心以北的地區(qū)，由于不具備封育條件，所欲需要進(jìn)行人工作造林，且這些區(qū)域比較干旱，降雨量少，所以要以寧條為主。在生態(tài)修復(fù)過程中，應(yīng)主要通過生物和工程等措施進(jìn)行，并與農(nóng)林牧水等生態(tài)建設(shè)項目結(jié)合起來，對林業(yè)、草原、水土等進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

2.3 對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理

在對路基。在對生態(tài)移民區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)時，要對生態(tài)區(qū)的保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。首先，林場周邊的移民遷出區(qū)，又自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，或者自然保護(hù)區(qū)由林場進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次，當(dāng)生態(tài)移民區(qū)是整村搬遷時，且搬遷面積超過1萬畝，要在遷出區(qū)建立新的農(nóng)林牧場，由轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，也可以承包給第三方管理公司經(jīng)營管理。再次，當(dāng)生態(tài)移民遷出區(qū)比較分散時，可采取兩種方式管理，一種是由遷出區(qū)所在的林場進(jìn)行承包管理，一種是建立家庭式林草場，進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立完善的管理體系。最后，鼓勵企業(yè)、個體戶等參與生態(tài)修復(fù)工作，通過承包的方式，由承包者對生態(tài)修復(fù)區(qū)進(jìn)行管理，修復(fù)區(qū)獲得的效益歸承包者所有。同時，對于國家給予的補(bǔ)貼、管護(hù)費(fèi)用等，由承包者享受。通過林業(yè)部門的統(tǒng)一管理，發(fā)展森林旅游、對林木種苗進(jìn)行培育才，從而促進(jìn)農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語：

綜上所述，對生態(tài)移民區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，可降低地質(zhì)災(zāi)害的傷害程度，保護(hù)遷出地的生態(tài)環(huán)境。所以，在實(shí)際的修復(fù)工作中，應(yīng)對土地進(jìn)行統(tǒng)一回收、對生態(tài)修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而加快生態(tài)移民區(qū)的生態(tài)修復(fù)速度，確保生態(tài)的平衡發(fā)展。

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