宋翠玲

【摘 要】伴隨著我國公共財政體制改革和事業(yè)單位自身改革的需要，高職院校預算管理已成為高職院校財務管理的重點。本文通過對預算管理工作中存在問題的梳理，剖析問題存在的原因，并提出完善預算管理制度的相關建議。

【關鍵詞】預算編制；預算執(zhí)行；預算管理

2012年12月《高職院校財務制度》（財教[2012]488號文）（下文稱新財務制度）實施，新財務制度對預算管理、內(nèi)部成本費用管理等等制度進一步完善。如何根據(jù)新財務制度對高職院校的財務管理工作進行調(diào)整是重要課題之一。索俊穎、杜順林（2008）認為現(xiàn)行的高校財務預算管理機制存在不少問題，必須在高校推行績效預算管理模式，績效預算管理模式主要包含預算編制的科學化和規(guī)范化，以提高高校辦學效益。[1]楊道遠（2013）關注到預算編制、成本管理和開展財務績效評價等三個方面的工作，指出完善預算工作管理體制，加強成本費用管理以及建立一套財務指標評價體系。[2]然而高校財務管理工作最終要落到實處。正是在這樣的背景下，本文試圖探討高職院校財務預算管理工作的若干問題及對策。

1 高職院校預算管理過程中存在的問題

財務預算是高職院校財務工作的指揮棒，通過實行預算管理優(yōu)化資源配置，達到財務增收節(jié)支目標，然而，目前大部分高職院校的預算管理還不夠完善。主要問題如下：

1.1 預算管理規(guī)章制度不夠完善

預算管理制度應涵蓋預算編制與內(nèi)部審批、分解下達、預算執(zhí)行、年度決算與績效評價四個方面。目前，大部分高職院校的預算管理方面的執(zhí)行力度不足，其主要原因為預算管理制度不夠完善，預算管理制度中涉及其中一點或兩點，沒有涵蓋上述四個方面，普遍缺乏對預算執(zhí)行的績效評價。以我院為例，預算管理辦法的主要內(nèi)容為對上級財政如何進行預算申報的規(guī)定，內(nèi)容大而空，對院校內(nèi)的對預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、及績效評價等預算管理內(nèi)容相對較少，即使提到上述方面，也比較籠統(tǒng)概括。

1.2 預算編制的不重視，觀念淡薄

預算編制的觀念淡薄導致預算脫離實際，預算編制的基礎性作用未能顯現(xiàn)出來。預算編制往往是本年度十月始開始，每年十月份上報下年度的資產(chǎn)購置預算、日常工程預算和專項預算，預算匯總至財務部門并按收入核定預算的金額，報至院務會審批。然而，高職院校預算編制認識不夠。有些部門認為預算編制就是向學院要錢，分到自己部門的錢越多越好，這些部門在編制預算時不考慮學院的整體情況，只考慮本部門的利益，導致預算編制本身沒有意義。以我院為例，曾經(jīng)出現(xiàn)過各部門所報預算的總額是園區(qū)財政下達給我院的兩倍還多，財務部門只能被動的使用基數(shù)增長法下達當年的預算。也有些部門認為預算編制只是走個形式，在編制預算時往往拍腦袋決定，并沒有將下年度的情況統(tǒng)盤考慮，對預算認知不足，不能確保預算編制真實、合理。

1.3 預算編制方法單一，缺乏合理性，缺乏長遠性

基數(shù)增長法是高職院校通行的方法。這種方法理論簡單，易于操作。但是缺點也很明顯，不能確定上年度的預算管理是否按照相關規(guī)定予以有效執(zhí)行，而且上年度支出的合理性也受到質疑。[3]這種默認之前的不合理并將不合理繼續(xù)加深的做法，不符合公平效率的原則，一定程度上打壓了各部門的積極性，造成預算與實際資金需求脫節(jié)。另外，高職院校資金往往比較緊張，使得預算編制中更多地考慮維持學校正常的經(jīng)營上，往往缺乏高職院校的中長期發(fā)展規(guī)劃，高職院校的中長期發(fā)展與收支計劃不相匹配。

1.4 預算執(zhí)行剛性欠缺

按照預算管理制度的規(guī)定，預算一經(jīng)審議通過，必須嚴格執(zhí)行。然而，當前高職院校中變動計劃和追加預算的情況頻繁出現(xiàn)，挑戰(zhàn)著預算的嚴肅性和權威性。實際工作中，預算執(zhí)行和收支計劃的匹配度比較低，預算和收支兩張皮的情況還是存在的，預算編制按照各個工作項目和活動來編制，財務收支按照各個項目費用明細來做賬，導致預算對支出的管理控制能力不足，出現(xiàn)項目資金被挪用的現(xiàn)象，很多資金并沒有用在預算編制的項目上。使得高職院校在編制預算時更加隨意，預算執(zhí)行停留在總額控制上，預算的執(zhí)行剛性缺失 。

1.5 預算監(jiān)督力度不夠，缺乏有效的考核與獎勵機制

預算執(zhí)行應接受全過程監(jiān)督，全部門監(jiān)督。然而，高職院校普遍預算監(jiān)督力度不足。高職院校預算指標一般在年度的4月份下達，因而，1-3月份的收支業(yè)務缺乏預算的監(jiān)督。即使預算4月份下達后，預算執(zhí)行過程也普遍缺乏監(jiān)督，項目資金被挪用的現(xiàn)象、普遍存在突擊花錢的情況、經(jīng)濟開支業(yè)務集中在學期末進行的現(xiàn)象等等普遍存在，使得預算控制毫無章法可言。而且大部分高職院校在經(jīng)費使用完畢后，缺乏對預算執(zhí)行情況的分析，財務部門沒有對相關經(jīng)費的經(jīng)濟效益進行考核，或考核后沒有建立相應的獎懲措施。學校默認各部門按照預算合理使用經(jīng)費是合理的，對合理使用經(jīng)費的部門沒有激勵，對違規(guī)使用經(jīng)費的部門沒有懲罰。從而使各個部門忽視預算的重要性，不按要求對預算進行相關的執(zhí)行。[4]正是因為預算監(jiān)督力度不夠，缺乏有效的考核和激勵機制，導致高職院校各部門毫無長期規(guī)劃，造成有錢亂辦事，經(jīng)費支出不仔細規(guī)劃，極大地降低了教育經(jīng)費的使用效益。

2 加強高職院校預算管理的對策

預算工作是新會計制度下財務管理的中心工作，因此，高校在進行預算管理工作的過程中，按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價“四位一體”的理念，提高預算編制水平，增強預算管理的科學化和精細化。

（1）完善預算管理制度。預算管理制度是預算管理的依據(jù)，為使高職院校預算管理工作有效開展，需要對預算編制的各項指標明確化，對預算的內(nèi)部審批、分解下達、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督及績效評價各個模塊界定清楚。隨著認識的提高和社會的發(fā)展，不斷更新預算管理制度和預算管理方法。

（2）提高對預算管理的認識，堅持預算編制原則。

高職院校首先要向各部門宣傳、教授預算管理制度，使得全體教職工意識到預算一旦經(jīng)過高職院校最高財務決策機構審議通過，必須嚴格執(zhí)行。其次，加強宣傳大局觀，高職院校的預算要和高職院校的中長期規(guī)劃一致。再次，宣傳國家規(guī)定的預算編制原則，即 “量入為出，收支平衡”這一總原則和穩(wěn)健、統(tǒng)籌兼顧、保證重點及勤儉節(jié)約等具體原則。只有各部門都理解勤儉節(jié)約的原則，才能更好的配合財務部門編制預算。

（3）增強預算編制的有效性及科學性。

基數(shù)增長法的弊端顯而易見，要想使預算編制的有效性及科學性得到有效強化，可以采取零基預算法。零基預算方法是指，在編制預算時，不考慮以往會計年間所發(fā)生的費用項目支出金額，而是一切從實際需要與可能出發(fā)，全部從零開始對預算進行編制。當然做好零基預算需要對相關基礎信息及數(shù)據(jù)進行收集、處理，比如在校學生數(shù)量、畢業(yè)人數(shù)、教職工人數(shù)以及計劃招生人數(shù)等，從而使預算編制的科學性得到有效提高。零基預算方法能夠避免基數(shù)增長法的弊端，對本年度的預算支出項目進行逐項審核，從而使預算編制的有效性增強。[5]

（4）強化預算管理執(zhí)行力和權威性。首先，預算一經(jīng)指定，各部門嚴格執(zhí)行，不可隨意調(diào)整，遇到一些突發(fā)因素導致的資金問題，必須經(jīng)學院院務會通過才可更改。其次，充分利用現(xiàn)代軟件技術加強預算的監(jiān)控。將預算管理軟件和財務核算系統(tǒng)相結合，一旦發(fā)現(xiàn)超預算的情況，及時提出警告或禁止?；蛘咴谪攧蘸怂阆到y(tǒng)內(nèi)配置相應的預算模塊，比如我院，推行用友網(wǎng)報系統(tǒng)，所有報銷和轉賬必須選取相應的預算指標，當某筆業(yè)務的金額超過預算，財務報銷系統(tǒng)自動拒絕報銷單的錄入，通過現(xiàn)代化信息手段在加強預算管理的執(zhí)行力和權威性。再次，會計核算科目與預決算編制科目的合理鏈接。會計核算科目的設置要與預算編制科目之間的精準對應，能完美實現(xiàn)預算對事業(yè)支出的控制作用，但是操作上比較困難。可以采取詳細的會計核算科目和粗放的預算編報項目相對應，在日常的會計報銷支出時粗線條進行，年終以決算表數(shù)據(jù)和會計支出的大類相對應，并以此為標準對資金使用效率進行考核。

（5）加強預算監(jiān)督力度，建立健全預算執(zhí)行評價和激勵機制

以我校為例，1-3月份的收支業(yè)務可以在日常公用支出中做一次局部預算，待4月份專項下來后做全面預算，保證1-3月份的收支業(yè)務在預算范疇內(nèi)運行。全面預算下達后，全面落實預算權限內(nèi)的“一支筆”審批制度，按照用友網(wǎng)報系統(tǒng)設置，資金所在部門對資金的使用情況具備審查權，一定程度上加強了預算支出的監(jiān)督作用。另一方面，構建完善的考核制度。在經(jīng)費使用完畢后，對各部門和各項目的預算執(zhí)行情況進行分析，如果預算項目和會計科目大類能夠進行對應，按照對應表對各部門和各項目進行績效分析，進而考核各部門預算完成情況和預算完成效果。對預決算匹配率高的部門以獎勵，對預決算匹配率低的部門以懲罰。

綜上所述，目前高職院校預算管理還存在一些較為明顯的問題，因此做好學校預算管理的強化工作便顯得極為重要，可從以下幾方面著手：構建完善的預算管理制度；提高對預算管理的認識，堅持預算編制原則；增強預算編制的有效性及科學性；強化預算執(zhí)行的約束力和權威性；加強預算監(jiān)督力度，建立預算執(zhí)行績效評價和激勵機制等。

【參考文獻】

[1]索俊穎，杜順林.高校全面預算管理存在的問題及解決途徑[J].財會月刊.2008，01.

[2]楊道遠.新財務制度下改進高校財務管理工作的思考[J].武漢交通職業(yè)學院學報.2013，09.

[3]李旭穎.對高職院校內(nèi)部預算管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務.2013，06.

[4]何健偉.高等學校財務預算研究[J].東北財經(jīng)大學學報.2014，01.

[5]王聰.學校預算管理問題及對策分析[J].商.2015，04.