(大唐四川發(fā)電有限公司，成都，610091)

“十三五”期間四川電力發(fā)展面臨的問題和幾點思考

張宏亮

(大唐四川發(fā)電有限公司，成都，610091)

“十二五”期間，四川電力裝機快速發(fā)展，電力供應(yīng)由長期“豐余枯缺”轉(zhuǎn)為“豐?？萦唷?。“十三五”期間，在新一輪電改的背景下，如何順勢而為，有序發(fā)展四川電力，作者從四川電力結(jié)構(gòu)特性入手，介紹了四川電改暫時面臨的主要矛盾，提出了幾點思考。

電力體制改革 棄水 外送 水電 四川電力發(fā)展

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是驅(qū)動生產(chǎn)力發(fā)展和文明進步的動力源泉。“十二五”期間，四川電力裝機快速發(fā)展，電力供應(yīng)由長期“豐余枯缺”轉(zhuǎn)為“豐裕枯余”，截至2017年5月，四川省累計裝機已經(jīng)突破9200萬kW。隨著新一輪電力體制改革進一步深化，加之四川獨有的資源稟賦，“十三五”期間，四川省電力發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

1 四川省電力現(xiàn)狀簡述

近年來，受宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，四川省內(nèi)用電低迷。全社會用電量從2011年的1751億kW·h緩慢增長到2016年的2101億kW·h，用電增長率從2011年的13.1%下降到2016年的5.5%，其中2015年首次出現(xiàn)負增長。

1.1 四川省內(nèi)電源結(jié)構(gòu)情況

截止2017年5底，四川省電源總裝機容量9252萬kW，其中水電裝機7374萬kW，占總?cè)萘康?0%；火電裝機1640萬kW，占總?cè)萘?8%；風(fēng)電和光伏裝機238萬kW，占總?cè)萘?%。其中季調(diào)節(jié)及以上水庫電廠裝機992萬kW，僅占總裝機的10%左右，其余主要為徑流式水電，特殊的電源結(jié)構(gòu)造成全省電力供應(yīng)調(diào)節(jié)性能較差。

圖1 四川省2010-2017年水電、火電、風(fēng)電柱狀圖

1.2 四川電網(wǎng)外送通道情況

“十二五”期間，四川先后建成±800kV向家壩-上海、錦屏-蘇南、溪洛渡-浙西3大特高壓直流輸電線路，±500kV德陽-寶雞直流線路、四川-重慶4回500kV交流線路，共同形成了“四交四直”外送格局，跨省跨區(qū)電力交換能力約2900萬kW。2017年6月，川渝第三通道的建成投運將新增川電外送能力200萬kW，未來3條通道組成的川渝斷面輸電能力將超過500萬kW，一定程度上緩解四川“棄水窩電”壓力，但仍然得不到根本解決。

2 四川電力目前的顯著特點

受國家政策、電力送出、經(jīng)濟新常態(tài)作用等影響，四川電力一段時間內(nèi)出現(xiàn)“供大于求”的矛盾，且棄水問題短時間內(nèi)無法徹底解決，顯著特點歸納如下。

2.1 電網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚需完善，電源發(fā)展進入瓶頸期

當(dāng)前四川電網(wǎng)“兩頭薄弱”問題依然突出，特高壓正處在網(wǎng)架形成過渡期，“強直弱交”特征明顯，個別地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理、供電能力不足。部分城鄉(xiāng)配網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，電網(wǎng)承載能力較低，系統(tǒng)接線與布局亟需優(yōu)化，線路和配變“卡脖子”現(xiàn)象仍然存在，推動“一張網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)十分艱巨；前期水電開發(fā)多關(guān)注電站的經(jīng)濟指標(biāo)，同流域梯級中選擇性開發(fā)情況普遍，受移民和造價影響，有調(diào)節(jié)能力的龍頭水庫電站建設(shè)相對滯后；部分區(qū)域太陽能、風(fēng)能等新能源項目受電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和消納影響，緩慢推進；20萬kW級及以下煤電裝機還有230萬kW，淘汰任務(wù)艱巨。

2.2 能源發(fā)展體制機制有待完善

電力統(tǒng)籌調(diào)度整體效率不高，電力運行峰谷差較大，電網(wǎng)所需備用容量較高，水電送出線路距離長、線損高、利用小時數(shù)低。有效競爭的能源市場體系尚不健全，市場化的能源投融資機制尚未形成。資源地能源價格偏高，能源財政、稅收、價格、環(huán)保等政策未有機銜接，煤電、氣電價格聯(lián)動機制不完善。雖然《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，然而《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中，10多年來水電一直未能享受到風(fēng)電、太陽能等非水可再生能源的主要激勵政策。

2.3 電力消納矛盾突出，棄水形勢不容樂觀

2012年至2016年，全省棄水電量由76億kW·h增加至280億kW·h，根據(jù)四川省經(jīng)信委預(yù)測，2017年豐水期火電按最小化開機運行，水電保持規(guī)劃的送出通道滿載、全力外送的運行方式下，預(yù)計2017年四川裝機棄水量將超過300億kW·h，棄水問題已經(jīng)引起決策層面的高度重視。

圖2 近年來四川棄水趨勢

主要原因如下：

一是外送通道建設(shè)嚴重滯后，外送通道輸電能力的提升仍遠低于同期裝機的增長；

二是由于缺少價格優(yōu)勢和地方拉動內(nèi)需的實際，省外接納水電意愿不強；

三是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，能源消費增速明顯回落，未來五年我國經(jīng)濟增長將從高速轉(zhuǎn)向中高速，在經(jīng)濟增速趨緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快等因素的共同作用下，能源消費將穩(wěn)中有降，能源供過于求的矛盾將更加突出，加之前幾年水電的大力發(fā)展和集中開工，省內(nèi)裝機增速過快，供求關(guān)系失衡，使得水電發(fā)電利用小時逐年下降。

3 四川省電力體制改革進程及特點

2015年3月15日《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號文)(簡稱：電改9號文)出臺，首次明確了新時期電力體制改革的總體思路與若干原則，通過發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的放開，讓電力行業(yè)從半封閉走向更開放，從集中單一走向分散多元，讓電力消費者擁有選擇權(quán)、參與權(quán)，利好社會，但對電力企業(yè)，特別是四川省這樣的水電大省而言，實質(zhì)是把“雙刃劍”，做好了是機遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場競爭力，將重塑電力企業(yè)的經(jīng)營理念、安全管理、發(fā)展空間、商業(yè)模式、客戶服務(wù)等。

3.1 成功納入國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃清潔能源示范點

對四川而言，本輪電改最大的亮點是國家同意將四川納入國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的清潔能源示范點。隨著電改9號文的頒布，四川電力體制改革也在有序展開，2016年8月22日國家能源局以國能新能〔2016〕220號，批復(fù)同意將四川清潔能源示范省建設(shè)納入國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。提出了積極推動雅礱江、大渡河等龍頭水電站建設(shè)，著力提高流域的水電調(diào)節(jié)能力，大幅提高可再生能源的可靠性和靈活性；要求加快建立市場化的能源管理體系，有序放開上網(wǎng)電價、銷售電價、公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃和配售電業(yè)務(wù)；加快建立以可再生資源發(fā)電全額保障性收購制度為主要內(nèi)容的清潔能源管理機制，保障水電等可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額消納。

3.2 四川電改的配套文件陸續(xù)出臺，電量計劃逐步放開

《四川省電力體制改革綜合試點方案》批復(fù)后，四川省有關(guān)部門密集制定了配套實施細則，如《四川電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行方案》、《四川電力市場建設(shè)試點方案》、《四川省有序放開發(fā)用電計劃試點實施方案》等，這些文件主要根據(jù)四川實際，進一步規(guī)范電力市場，建立完善的監(jiān)督和公開機制，指導(dǎo)四川電改沿著國能新能〔2016〕220號有關(guān)要求穩(wěn)步推進，從而有序放開發(fā)用電計劃，穩(wěn)步推進電量計劃有計劃走向市場等。

2016年，四川省計劃電量占總電量的60%，計劃下達的總體原則是：優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電能力，根據(jù)流域優(yōu)化調(diào)度、調(diào)頻等情況相應(yīng)給予一定支持；煤電機組實施差別計劃，確保高效節(jié)能環(huán)保機組的利用小時高于其他煤電機組，同時安排一定的電量計劃用于實施替代，維持其基本生存，其余40%電量全部參與市場交易。

3.3 電量尚未回歸其商品屬性，改革壁壘有待突破

作為水電大省，四川在推進本輪電改中一直保持穩(wěn)妥的態(tài)勢，但是在電網(wǎng)既得利益壁壘尚未完全打破前，存在發(fā)電企業(yè)單邊讓利的情況。目前四川省執(zhí)行市場電量品種有大用戶直購電、水火替代、自備電廠停發(fā)替代、精準(zhǔn)扶持、富余電量、外送電量及留存電量等多個品種，這些品種中，降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價是共同的、顯著的特點。據(jù)統(tǒng)計，受市場電量影響，四川省2016年水電電價執(zhí)行平均0.236元/kW·h，遠遠低于0.308元/kW·h～0.39元/kW·h的標(biāo)桿電價。由于完善的市場交易體系尚在探索，發(fā)電企業(yè)在本輪電改初期，單邊讓利幅度較大，企業(yè)經(jīng)營幾乎是舉步維艱，迫切希望盡快讓市場定價和政府監(jiān)督相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動機制，回歸電量作為商品的本質(zhì)屬性，促使電力行業(yè)和諧、健康、有序發(fā)展。

4 “十三五”期間四川電力有序發(fā)展的幾點思考

“十三五”期間，四川電力市場面臨諸多考驗，如何在兼顧外部環(huán)境的基礎(chǔ)上有序發(fā)展，作者提出如下幾點思考。

4.1 四川“十三五”能源規(guī)劃和現(xiàn)狀的有效銜接

在充分預(yù)判經(jīng)濟發(fā)展速度的前提下，放緩電源建設(shè)速度，以電改和全國節(jié)能減排為契機，推動外送通道建設(shè)和促使四川清潔能源納入全國電量平衡上來，為四川清潔電力在全國范圍內(nèi)配置奠定基礎(chǔ)。

第一，按照國家火電項目“三個一批”精神，嚴格控制燃煤機組建設(shè)，在做好老舊火電企業(yè)員工安置的前期下，有計劃地關(guān)停20kW等級以下的小容量機組；在火電容量不新增的前提下，在負荷中心區(qū)建設(shè)大容量、高參數(shù)、近零排放的超零界火電機組或燃氣機組作為戰(zhàn)略支撐性電源。

第二，落實好四川省政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見》精神，穩(wěn)步推進水電開發(fā)建設(shè)，鼓勵發(fā)展具有季以上調(diào)節(jié)能力的水庫電站，增強水電豐枯調(diào)節(jié)能力。從流域整體出發(fā)，在移民、電量、稅收、補償?shù)确矫嬗枰哉咧С帧?/p>

第三，在成都天府新區(qū)、廣元兩江新區(qū)等有條件的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進電力、燃氣、熱力、供冷等一體化集成互補、梯級利用，以分布式能源、智能微網(wǎng)、電動汽車充電設(shè)施為重點，構(gòu)建大規(guī)模集中利用與小型分散利用并舉的新型能源利用體系。加快工業(yè)節(jié)能升級改造，以鍋爐、電動機、內(nèi)燃機等關(guān)鍵用能設(shè)備為重點，積極推進“以電代油、以電代煤”，在電網(wǎng)允許的情況下，在甘孜和阿壩等藏族聚集區(qū)試點電取暖等項目。

第四，利用四川水電和風(fēng)電出力互補的特性(水電豐水期時，風(fēng)電在小風(fēng)季)，適度發(fā)展風(fēng)電和太陽能電站，在有條件的區(qū)域探索發(fā)展風(fēng)光水互補開發(fā)模式，充分發(fā)揮風(fēng)、光、水清潔能源資源優(yōu)勢，探索新能源開發(fā)與水電開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展、打捆外送的有效路徑。

4.2 穩(wěn)步推進電力市場化進程，兼顧政策的有效銜接

根據(jù)國家能源局《關(guān)于四川省創(chuàng)建國家清潔能源示范省有關(guān)事項的復(fù)函》及《四川省電力體制改革綜合試點方案》，積極探索市場化方式，制定適合四川電力市場的具體細則，確保政策的操作性和延續(xù)性，同時兼顧各方利益，確保各企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。如公益性電站如何參與市場化；投產(chǎn)多年且發(fā)電成本低的高收益電站如何參與市場化；如何處理國家批復(fù)電價和實際執(zhí)行電價的矛盾；電網(wǎng)企業(yè)在市場化進程中的角色定位等都需要我們仔細思考。

4.3 破解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力，確保電力市場健康發(fā)展

電力作為民生產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為四川經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。在當(dāng)前市場供需不平衡、棄水現(xiàn)象嚴重、火電利用小時不高和煤價虛高的大環(huán)境下，四川發(fā)電企業(yè)普遍虧損，現(xiàn)行市場電量中，電價的讓利幅度較大，已威脅到企業(yè)經(jīng)營。為緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力，保障發(fā)電行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，在出臺市場交易政策時合理平衡電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶等各方利益，形成互動機制，確保市場規(guī)范有序。

4.4 多措并舉提升水電外送和消納能力

為了更好地消納富余水電，努力減少棄水，四川省水電需要納入可再生能源電力配額和強制消納保障范疇，構(gòu)建合理的市場交易方式、價格補償和碳排放交易機制，才能促進四川水電在全國范圍優(yōu)化配置。

第一，國調(diào)、網(wǎng)調(diào)、省調(diào)水電都是全國清潔能源戰(zhàn)略的重要組成部分，建議國調(diào)水電留川的容量部分，應(yīng)與四川省調(diào)水電機組同樣對待，公平地下達計劃、參與市場競爭。

第二，四川作為西電東送戰(zhàn)略主要送出基地，呼吁國家有關(guān)部門積極推動外送工作，科學(xué)規(guī)劃水電外送通道，做到網(wǎng)源建設(shè)同步，保障水電科學(xué)有序發(fā)展：一是加快推進雅中等特高壓工程，進一步加強與受端省的溝通協(xié)調(diào)，爭取大力支持落點落地并盡快建設(shè)；二是深度挖掘電網(wǎng)輸送潛力，充分利用德寶直流通道的富余空間，組織川電跨省區(qū)消納。

5 結(jié)語

“棄水”是四川省在打造國家清潔能源基地發(fā)展過程中，出現(xiàn)的發(fā)電產(chǎn)能階段性過剩問題，既要高度重視多方呼吁，也無需“因噎廢食”。在新一輪電改的推進過程中，無論是發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)和用戶的合理訴求必將再度平衡和保障，隨著電改的深化，決策層也將更加關(guān)注改革過程中出現(xiàn)的突出問題，將有力推動四川清潔能源在全國范圍內(nèi)使用。

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2095-1809(2017)06-0071-04