(樂至縣水務(wù)局，四川 樂至，641500)

淺析水利工程造價(jià)和存在的問題及對(duì)策

付勇

(樂至縣水務(wù)局，四川 樂至，641500)

水利工程造價(jià)受專業(yè)特點(diǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，決定了其與建設(shè)工程造價(jià)存在諸多不同，當(dāng)前也存在一些不足，需進(jìn)一步改革與完善。

水利工程 造價(jià) 存在問題 對(duì)策

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，興建各類水利工程，充分調(diào)配和利用有限的水資源，可有效地解決我國水資源短缺，時(shí)空分布不均等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。合理確定水利工程造價(jià)，對(duì)于控制工程投資，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全，順利推進(jìn)工程建設(shè)具有重要意義。

1 水利工程建設(shè)的特點(diǎn)及造價(jià)的特殊性

水工建筑物設(shè)計(jì)需根據(jù)所處位置的地形、地質(zhì)、水文、氣象和外部環(huán)境等因素選擇不同的結(jié)構(gòu)形式和類型，難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。水利工程施工受外部條件和時(shí)段影響較大，工期較長，施工場(chǎng)地點(diǎn)多面廣、所需興建的臨時(shí)工程相對(duì)較多，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響較大，建設(shè)管理要求較高。水利工程建設(shè)項(xiàng)目總投資大，占地面積較多，征地移民補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)和水土保持投資占總投資比例較高，需單獨(dú)編制造價(jià)；水利工程從規(guī)劃到竣工階段都要進(jìn)行多次計(jì)價(jià)。水利工程的這些特殊性決定了水利項(xiàng)目造價(jià)具有單件性、專業(yè)性、多次性、方法多樣性、依據(jù)復(fù)雜性等特點(diǎn)。

2 水利工程建筑安裝工程與建設(shè)工程建筑安裝工程清單計(jì)價(jià)的主要區(qū)別

分部分項(xiàng)工程的工程量清單計(jì)價(jià)是影響工程造價(jià)的主要因素，相對(duì)建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程工程量清單計(jì)價(jià)，水利工程分部分項(xiàng)工程清單計(jì)價(jià)主要有以下不同。

2.1 造價(jià)體系和計(jì)價(jià)程序不同

水利建筑安裝工程清單單價(jià)屬完全費(fèi)用綜合單價(jià)，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、價(jià)差和稅金五個(gè)部分，一般采用量乘以單價(jià)就能得到一個(gè)分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的費(fèi)用，匯總就可得到單位工程項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)，具有顯著量價(jià)分離的特點(diǎn)。建設(shè)工程建安工程清單單價(jià)為不完全費(fèi)用綜合單價(jià)，由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤組成，其計(jì)價(jià)程序?yàn)橄扔?jì)算清單子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤得到綜合單價(jià)，分別乘以清單量后匯總計(jì)算得到項(xiàng)目的分部分項(xiàng)清單工程費(fèi)，然后匯總?cè)斯べM(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)等按規(guī)定計(jì)取規(guī)費(fèi)和稅金，最后匯總上述全部費(fèi)用才能得到單位工程項(xiàng)目的建安工程費(fèi)用。水利工程造價(jià)程序更接近國際通用的計(jì)價(jià)方法，更適宜工程量清單計(jì)價(jià)。

2.2 費(fèi)用歸集處理方式不同

按照《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》(水總〔2014〕429號(hào)，以下簡稱《2014編規(guī)》)，水利建筑安裝工程綜合單價(jià)直接工程費(fèi)包括基本直接費(fèi)(人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi))，以此為基數(shù)再以費(fèi)率逐步累計(jì)計(jì)取直接費(fèi)(冬雨季、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)和其他)、間接費(fèi)(規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi))?；炷潦┕に枘０濉⒅Ъ艿却胧┮话阕鳛榍鍐巫禹?xiàng)計(jì)入綜合單價(jià)中。而建設(shè)建筑工程綜合單價(jià)中不包括規(guī)費(fèi)和稅金，明確規(guī)定規(guī)費(fèi)和安全文明施工費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用單列?；炷潦┕に璧哪０寮澳_手架也作為專用措施項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算費(fèi)用。

2.3 計(jì)價(jià)所需的基礎(chǔ)資料單價(jià)計(jì)算不同

水利工程建筑安裝工程單價(jià)編制所使用的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班、混凝土均通過工資基數(shù)、材料原價(jià)及運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械折舊或動(dòng)力消耗以及水泥和砂石耗量等相關(guān)資料計(jì)算取得，計(jì)算依據(jù)充分明確，更適用于水利工程所處的各種區(qū)域環(huán)境。而建筑工程直接費(fèi)以定額費(fèi)用形式體現(xiàn)，材料、機(jī)械臺(tái)班一般來源于政府造價(jià)管理部門發(fā)布的信息，計(jì)算相對(duì)簡單。水利工程建安項(xiàng)目劃分也較建設(shè)工程更多，更復(fù)雜，更適合于復(fù)雜的地質(zhì)條件及施工環(huán)境。

3 影響水利工程造價(jià)的主要因素

3.1 地方政府行政干預(yù)工程造價(jià)

水利項(xiàng)目大多數(shù)為民生工程，主要以社會(huì)效益為主。建設(shè)資金基本由國家和地方政府共同籌措，即國家給予一定比例補(bǔ)助或定額補(bǔ)助，剩余部分要求省級(jí)和縣級(jí)籌集。項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)大多為丘陵或山區(qū)等財(cái)力薄弱的貧困地區(qū)，自籌資金到位率較低。為爭(zhēng)取項(xiàng)目，解決人民群眾迫切期盼的民生問題，往往以地方財(cái)政部門承諾保證配套資金到位的方式來使項(xiàng)目先行上馬。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，配套資金很難足額到位，造成建設(shè)資金缺口較大。地方政府為減少地方配套，要求確定招標(biāo)控價(jià)的財(cái)評(píng)機(jī)構(gòu)采取各種手段進(jìn)行壓價(jià)評(píng)審，甚至以此作為財(cái)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員的績效考核指標(biāo)，造成財(cái)評(píng)的招標(biāo)控制價(jià)是一個(gè)與實(shí)際市場(chǎng)不符的虛假造價(jià)。

3.2 編規(guī)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

水利工程與定額配套使用的編制規(guī)定頒布更新時(shí)間一般為8～10年，難以滿足當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.2.1 定額人工費(fèi)嚴(yán)重偏離實(shí)際

水利工程特別是灌區(qū)工程受環(huán)境因素影響，施工相對(duì)投入的人力資源較多。國家和各省頒布執(zhí)行的水利工程規(guī)概(估)算編制規(guī)定中的人工費(fèi)普遍低于同期政府要求的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)。四川省人民政府、四川省建設(shè)工程及水利工程同期最低人工費(fèi)比較如下表1所示。

表1 四川省人工工資比較 單位：元/工時(shí)

由表1分析可知：按編規(guī)確定水利工程人工費(fèi)單價(jià)，嚴(yán)重偏離市場(chǎng)實(shí)際。同期工資標(biāo)準(zhǔn)及不同期上漲幅度，不僅低于建設(shè)工程最低工資標(biāo)準(zhǔn)且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方政府要求的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，充分說明水利工程人工單價(jià)具有更新慢，費(fèi)用低的缺點(diǎn)。

水利工程概算投資是控制后序工程造價(jià)的最高限額，若執(zhí)行《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(2007)規(guī)定的按市場(chǎng)單價(jià)編制預(yù)算(招標(biāo)控制價(jià))，必定會(huì)存在資金缺口，投標(biāo)人為了獲取中標(biāo)，只能用嚴(yán)重偏離實(shí)際的人工單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)來確定報(bào)價(jià)。在實(shí)施過程中，承包人只有在不低于政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況下按市場(chǎng)價(jià)支付工資，才能雇到工人，故實(shí)際所發(fā)生的人工費(fèi)遠(yuǎn)高于招標(biāo)計(jì)價(jià)采用的人工費(fèi)。在實(shí)際施工過程中，承包人往往采用降低工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、減少安全文明施工措施費(fèi)用的投入以及惡意索賠等手段來彌補(bǔ)人工費(fèi)虧損以確保利潤，導(dǎo)致施工場(chǎng)地管理普遍“臟、亂、差”，施工質(zhì)量與安全、合同爭(zhēng)議、索賠等問題較為突出。

3.2.2 建設(shè)管理費(fèi)不能滿足建設(shè)管理需要

水利工程列入獨(dú)立費(fèi)用中的建設(shè)管理費(fèi)，按《2014編規(guī)》的規(guī)定。按照樞紐工程、引水工程、河道工程三類以建安工程量為基數(shù)取費(fèi)計(jì)取，《2014編規(guī)》考慮了不同投資額高低的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上符合現(xiàn)實(shí)要求。但對(duì)于灌區(qū)引水渠系工程，涉及戰(zhàn)線長、點(diǎn)多面廣，一方面需投入相對(duì)較多的建設(shè)管理人員、車輛及相關(guān)設(shè)施管控工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資，協(xié)調(diào)處理征地移民等相關(guān)問題，實(shí)際發(fā)生的建設(shè)管理費(fèi)用遠(yuǎn)高于相對(duì)集中的樞紐所需的費(fèi)用，建設(shè)管理費(fèi)超過概算投資的情況較為普遍。另一方面由于建設(shè)管理費(fèi)一般在地方自籌資金中予以解決，難以足額到位，建設(shè)單位只能“視米下鍋”地開展項(xiàng)目建設(shè)管理工作，導(dǎo)致建設(shè)管理工作不到位，甚至存在一定程度上的失控。

3.3 安全文明費(fèi)用結(jié)算方式不利于管控安全風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)項(xiàng)目建安工程的安全生產(chǎn)措施費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)，由發(fā)包人根據(jù)施工單位實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)，分階段撥付。該項(xiàng)費(fèi)用實(shí)際是由發(fā)包人掌控，從根本上解決了施工安全經(jīng)費(fèi)保障、安全措施投入等相關(guān)問題，可有效地降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。水利工程安全生產(chǎn)措施費(fèi)計(jì)入分項(xiàng)單價(jià)中進(jìn)行結(jié)算，但實(shí)際是由施工單位掌控和使用，施工單位為獲取最大利潤，往往不按要求投入，導(dǎo)致安全文明施工費(fèi)投入普遍偏低，現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施不到位，工地“臟、亂、差”等現(xiàn)象突出，增加了建設(shè)單位安全管理難度及施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 前期工作時(shí)間質(zhì)量影響工程造價(jià)

水利工程大多由地方政府主管部門或組建的項(xiàng)目法人委托符合資質(zhì)要求的勘察設(shè)計(jì)院開展項(xiàng)目前期工作，委托單位一般要求勘察設(shè)計(jì)院盡量在較短時(shí)間內(nèi)完成前期工作，以便項(xiàng)目盡快上馬。水利勘察設(shè)計(jì)單位相對(duì)較少，承攬的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目較多，由于人員、技術(shù)等方面的限制，前期工程質(zhì)量較差。一方面勘察單位不嚴(yán)格按國家相關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求開展地質(zhì)勘察工作，向設(shè)計(jì)人員提供不滿足設(shè)計(jì)要求的地勘成果，從而造成設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地形、地質(zhì)條件不符，施工過程中設(shè)計(jì)變更、施工索賠問題較多；另一方面設(shè)計(jì)人員不結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工、地質(zhì)、地形條件對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性、施工安全性進(jìn)行充分研究和論證，而按盡量減少自身風(fēng)險(xiǎn)的原則，采用簡單套圖、增加鋼筋用量和結(jié)構(gòu)尺寸等形式進(jìn)行保守設(shè)計(jì)，造成投資浪費(fèi)。

4 水利工程造價(jià)管理的建議

4.1 加大國家和省級(jí)資金投入，減少地方自籌資金的壓力

適當(dāng)加大中央和省級(jí)對(duì)民生大中型水利工程建設(shè)資金的投入，根據(jù)不同地區(qū)政府財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，適當(dāng)減少地方配套資金的壓力，杜絕地方政府壓低工程造價(jià)的行為，確保工程造價(jià)合理。

4.2 建立和完善水利工程造價(jià)管理體系

根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和水利行業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)立各級(jí)水利造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水利工程造價(jià)監(jiān)督管理，制定造價(jià)從業(yè)人員考核機(jī)制，做好資料的積累和分析，定時(shí)發(fā)布造價(jià)信息，適時(shí)制定和調(diào)整規(guī)范性文件，指導(dǎo)處理水利工程概算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同索賠等造價(jià)方面的相關(guān)問題。

4.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，制定考核辦法，控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，是確定工程造價(jià)的關(guān)鍵。要達(dá)到設(shè)計(jì)主動(dòng)控制造價(jià)的目的，應(yīng)在設(shè)計(jì)合同中增加對(duì)設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲的條款，制定細(xì)化的考核指標(biāo)，采取經(jīng)濟(jì)手段對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核，迫使設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)文件及施工組織設(shè)計(jì)等技術(shù)資料的深度符合要求，設(shè)計(jì)方案更加經(jīng)濟(jì)、合理，造價(jià)更加真實(shí)、可靠。

5 結(jié)語

水利工程造價(jià)人員是復(fù)合型人才，既要有工程造價(jià)、合同管理等相關(guān)知識(shí)，還需要有較為豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)。不僅要熟知本行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)了解房屋建筑、公路等其他專業(yè)造價(jià)方面的相關(guān)知識(shí)。只有加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)造價(jià)知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，才能正視水利工程造價(jià)存在的問題，正確處理水利工程建設(shè)過程中的造價(jià)問題。當(dāng)前，國家正研究將各行業(yè)造價(jià)人員納入住建部進(jìn)行歸口統(tǒng)一管理。歸口管理后，必將打破行業(yè)的局限，形成相互借鑒、相互探討、取長補(bǔ)短造價(jià)工作的新局面。逐步縮短各行業(yè)間的差距，彌補(bǔ)各自的不足，形成既符合專業(yè)特點(diǎn)又相對(duì)統(tǒng)一的工程造價(jià)體系，有利于編制合理的工程造價(jià)，保證民生水利工程建設(shè)的需要。

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