譚浩俊

地方鐵路改革如何既換湯又換藥

譚浩俊

地方鐵路改革，不是改了就完事了，而是要真心改，大膽改，從體制機制上改，從員工意識和經(jīng)營者觀念上改！

據(jù)媒體報道，鐵路局公司制改革在今年9月漸次鋪開。按照相關(guān)媒體記者了解到的情況，《中國鐵路總公司關(guān)于全面推進鐵路局公司制改革的指導(dǎo)意見》文件已于9月下發(fā)到鐵路局層面。如10月25日，在中國鐵路總公司主管的人民鐵道報上，就出現(xiàn)了中國鐵路成都局集團有限公司董事長、黨委副書記宋修德作為代表之一亮相，并發(fā)表了感言的報道。10月27日，昆明鐵路局旗下媒體《昆明鐵道報》則在第三版刊出由昆明鐵路局黨委辦公室下發(fā)的《公司制改革宣傳提綱》，提綱稱，現(xiàn)有職工全部進入改制后公司，新公司繼續(xù)履行改制前企業(yè)與職工簽訂的勞動合同。

雖然說地方鐵路局實行公司制改革是遲早的事，畢竟，鐵道部早就改成了鐵路總公司，相關(guān)的行政職能也只留下了很小的一塊，暫時掛在降格的鐵路局名下。但是，誰都知道，實行市場化管理才是最終目的，很多行政職能也可以通過改革，轉(zhuǎn)化成市場化功能，交由市場決定。即便暫時無法轉(zhuǎn)化成市場化功能的行政職能，也可以交由其他行政機關(guān)統(tǒng)一管理，而不需要再設(shè)立專門的鐵路管理機構(gòu)。

由于原鐵道部是一個龐大的機構(gòu)，從國家層面到地方，實行多級管理，因此，改革的難度也比較大。縱然鐵道部改制成了鐵路總公司，地方鐵路局如何改，也是一件需要認真謀劃和考慮的事，而不是一個“改”字就能解決的。更重要的，地方鐵路機構(gòu)的改革，決不能換湯不換藥，而必須既換湯也換藥，真正把鐵路推向市場，由市場來對鐵路資源重新配置。

實行公司制改革，無疑是鐵路部門改革的第一步，也是非常重要的一步。因為，只有從行政的鐵路局改革為鐵路公司，才有可能走向市場。只是，鐵路部門的改革，又不像其他央企的改革。其他央企的二、三級企業(yè)，都有可能是相對獨立的市場主體，亦即在行政管理方面，可能隸屬于上級公司，而在業(yè)務(wù)和市場等方面，則具有獨立法人資格。這樣做，也是為了方便二、三級企業(yè)拓展市場、開拓業(yè)務(wù)、提高市場競爭力。實踐證明，這樣的管理方式是適合目前央企的發(fā)展的，也是有利于更好地發(fā)揮央企的作用的。

而從鐵路部門的改革來看，很顯然，鐵路總公司尚沒有對地方鐵路部門實施“放”的戰(zhàn)略，地方鐵路部門也很難在短時間內(nèi)成為相對獨立的市場主體，而只能作為鐵路總公司的一個出資企業(yè)，且鐵路總公司是唯一股東。這也預(yù)示著，地方鐵路機構(gòu)的種種行為，都必須受到鐵路總公司的約束，包括業(yè)務(wù)開拓、市場拓展、經(jīng)營管理、資金、資源配置等，都是在鐵路總公司的統(tǒng)一安排和調(diào)度下進行的。如此一來，地方鐵路部門的積極性就很難真正調(diào)動起來，也很難發(fā)揮地方鐵路公司的積極性。

那么，為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？毫無疑問，與鐵路行業(yè)仍然是壟斷行業(yè)有關(guān)，與鐵路的重要資源仍然完全掌握在國有企業(yè)乃至降格的鐵路行政管理部門手中有關(guān)。如運力調(diào)度、線路安排、投資等，其他所有制企業(yè)和資本沒有進入的空間，或允許進入的空間都是國有不需要的。在這樣的情況下，鐵路部門就有足夠的封閉運行的條件和資本，就能夠不需要像其他央企一樣改革，而是先換個牌子再說。

鐵路部門在改革中，換牌子當然需要，也很重要。而更必要和更重要的，是如何換里子、換內(nèi)容，亦即把行政思維換掉、把壟斷意識換掉，把更多的資源放到市場，由市場來決定如何進行資源配置，如何設(shè)立管理機構(gòu)，而不是現(xiàn)在的一竿子到底，一個股東統(tǒng)一全國所有的鐵路機構(gòu)和員工。這樣的改革，顯然是很難達到目的的及產(chǎn)生效率的。

對地方鐵路改革來說，鐵路總公司能否開明一點，允許其在實行公司制改革的同時，進行混合所有制改革試點，讓一些具備條件的地方鐵路機構(gòu)，變成相對獨立的鐵路機構(gòu)，從而為引進戰(zhàn)略投資者創(chuàng)造條件，而不是換湯不換藥。

作為輿論和公眾十分關(guān)注的鐵路行業(yè)，應(yīng)當說，在前些年的改革中已經(jīng)邁出了不小的步伐，尤其是成立鐵路總公司，是最大的成果之一。但是，與改革的目標和公眾的要求來看，差距還比較大。至少，沒有能夠跟得上聯(lián)通等央企。即便想全國一統(tǒng)，也必須是在改革的基礎(chǔ)之上，在引進戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)之上。地方鐵路部門改革，必須像其他央企一樣，允許其相對獨立并引進戰(zhàn)略投資者。不然，改革永遠難以真正到位。