■ 申麗瓊

重慶：發(fā)力生態(tài)文明建設(shè)

■ 申麗瓊

重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的連接點，同時，也是長江上游重要的生態(tài)屏障，生態(tài)保護任務艱巨。

綠色轉(zhuǎn)型任務重。當前，重慶市總體上仍處于欠發(fā)達階段，高污染、高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有一定比重，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尚未形成較大規(guī)模。到2020年，預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值將達到2.5萬億元，城鎮(zhèn)常住人口累計增加200萬左右。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，全面小康社會目標實現(xiàn)，對短時間內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提出了重大挑戰(zhàn)。

三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)壓力大。重慶市地處三峽庫區(qū)腹心地帶，肩負著保護三峽庫區(qū)和長江上游生態(tài)環(huán)境重任。三峽庫區(qū)地質(zhì)條件復雜、災害多發(fā)，水庫蓄水后加劇了滑坡、崩岸事件的發(fā)生頻次，地質(zhì)災害預防形勢嚴峻。

耕地質(zhì)量提升難度大。重慶市多山地丘陵地貌，耕地以坡耕地為主，面積占比高達63%，且地塊小而分散。由于“三廢”、農(nóng)藥、化肥等不合理施用，使部分地區(qū)耕地污染嚴重，耕地質(zhì)量很難在短時間內(nèi)得到大幅提升。

面對生態(tài)文明建設(shè)的艱巨任務，重慶市以習總書記來渝視察講話精神為指引，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，聚焦土地、礦山、地質(zhì)環(huán)境三大生態(tài)載體，統(tǒng)籌開發(fā)保護，將生態(tài)文明建設(shè)任務落到實處，有效助推了全市生態(tài)文明建設(shè)。主要做法如下：

一、以區(qū)域發(fā)展定位為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化國土空間布局

一是按照不同區(qū)域差別定位要求，大力推進市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，構(gòu)建形成重點建設(shè)項目配置空間、地票落地增加空間、“人地掛鉤”調(diào)整空間的用地布局優(yōu)化機制，以國土資源優(yōu)化配置促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。二是將生態(tài)環(huán)保理念有機融入“多規(guī)合一”試點，形成一個區(qū)縣、一本規(guī)劃、一張藍圖，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加優(yōu)化。三是探索開展村規(guī)劃編制，注重青山綠水保護，增強規(guī)劃在村級層面的引導作用，實現(xiàn)生態(tài)保護規(guī)劃引領(lǐng)向更深層面延伸。此外，按照“建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”的原則，全市“一盤棋”配置土地資源，促進國土空間與產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、環(huán)境容量協(xié)調(diào)匹配，資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。

王兵 攝影

二、以筑牢生態(tài)屏障為主旨，嚴格國土資源保護

按照“保用地、保耕地、保礦產(chǎn)”總體思路，一是將環(huán)保項目用地納入綠色審批通道，即報即批，應保盡保，對環(huán)保涉及的城市綠心綠帶、各類生態(tài)保護區(qū)等按“只征不轉(zhuǎn)”辦理用地審批，不斷強化生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)用地保障。二是嚴格劃定永久性基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界“三線”，大力實施耕地管控性、建設(shè)性和激勵性保護，不斷強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”建設(shè)。三是切實加強礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管，深入推進過剩產(chǎn)能化解，對生態(tài)環(huán)境影響較大的小舊礦山堅決關(guān)停，不斷強化礦產(chǎn)資源保護，2013～2016年，全市累計關(guān)閉煤礦662個，注銷煤礦采礦許可證615個。

三、扎實推進國土綜合整治，加大生態(tài)修復力度

在“三生”空間優(yōu)化、資源特殊保護基礎(chǔ)上，對已破壞區(qū)域按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”原則，綜合運用土地整治、土地復墾、礦山復墾等政策工具，強化生態(tài)修復。一是大力推進農(nóng)田景觀治理恢復和水環(huán)境保護治理，統(tǒng)籌推進山、水、田、林、湖生態(tài)修復和土地綜合整治。2016年，全市建成高標準基本農(nóng)田123萬畝，涉及農(nóng)村土地整治項目304個、規(guī)模103.63萬畝、投資18.43億元。二是通過地票、增減掛鉤、高山生態(tài)扶貧搬遷等制度實施，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地盤活利用，在保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的同時，實現(xiàn)了復墾區(qū)生態(tài)景觀的進一步修復。三是積極開展工礦廢棄地復墾利用試點工作，加強廢棄礦山環(huán)境恢復治理，渝北區(qū)玉峰山片區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目有序推進。

四、樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色優(yōu)先、循環(huán)發(fā)展理念，不斷完善管理體制機制

重點通過用地嚴管和日常巡查，構(gòu)建適宜于生態(tài)文明建設(shè)的國土資源管理新機制。一是建立節(jié)約集約用地機制。牢固樹立節(jié)約優(yōu)先理念，強化建設(shè)用地總量和單位地耗約束性指標管理，積極創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)縣，2016年全市有6個區(qū)縣榮獲第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）稱號。二是強化工業(yè)用地標準控制管理。實施差別化用地產(chǎn)出強度標準，要求主城區(qū)不低于150億元/平方公里，渝西地區(qū)不低于100億元/平方公里，渝東北和渝東南不低于70億元/平方公里。三是實施自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。在對重慶市國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合基礎(chǔ)上，全面建成市縣兩級不動產(chǎn)登記中心，實行土地、林木等自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。四是強化日常巡查管理。不斷夯實“四重”網(wǎng)格化管理體系，嚴格執(zhí)行主城“四山”禁建區(qū)管制規(guī)定，強化地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和排查，嚴防人為工程破壞地質(zhì)環(huán)境。

五、完善生態(tài)保護責任追究制度，注重后果嚴懲

在轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善體制機制基礎(chǔ)上，通過強化后果嚴懲，確保各項制度有效落實。一是嚴格落實《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，嚴守耕地保護紅線。二是聯(lián)合市安監(jiān)局印發(fā)《重慶市地質(zhì)災害與安全生產(chǎn)事故責任調(diào)查認定處理暫行辦法》，明確責任主體，進一步規(guī)范認定與處理程序，預防和減少人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是建立健全生態(tài)保護責任追究制度，對于守土不盡責的領(lǐng)導干部敢管敢嚴、真管真嚴，對于敢于觸碰生態(tài)保護紅線的加大查處力度，切實做到各級各部門守土有責、守土負責、守土盡責。

六、注重市場調(diào)節(jié)作用，發(fā)放地票

充分利用地票制度、耕地異地占補平衡、礦產(chǎn)資源有償使用等市場化手段，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，體現(xiàn)環(huán)境容量資源的價格屬性、生態(tài)保護的合理回報、生態(tài)投資的資本收益，充分發(fā)揮國土資源對綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

近年來，重慶經(jīng)濟持續(xù)全國領(lǐng)跑，2016年全市GDP增速10.7%，經(jīng)濟快速發(fā)展對土地資源的需求依然較大。在建設(shè)用地資源有限情形下，實現(xiàn)綠色國土轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。建議立足全市實際，持續(xù)深入推進“人地”掛鉤，構(gòu)建人與自然和諧共生的用地模式。針對全市保發(fā)展與保生態(tài)協(xié)調(diào)難度大的問題，按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，倡導以人為中心，以環(huán)境容量為底限，以人定地、人隨地走、人與自然和諧共生的節(jié)能環(huán)保用地模式。

重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院）