■ 薛學軒 張明建

卻望城郭如丹青—四川省推進新型城鎮(zhèn)化會議經(jīng)驗交流側(cè)記

■ 薛學軒 張明建

808年前，南宋大詩人陸游在游覽閬中錦屏山寫下著名詩篇：城中飛閣連危亭，處處軒窗臨錦屏。涉江親到錦屏上，卻望城郭如丹青。

陸游筆下的閬中，僅是四川千城美的一個縮影。

日前，在四川省舉行的“全省推進新型城鎮(zhèn)化會議”中，再現(xiàn)了“卻望城廊如丹青”的盛況，群雄逐鹿競風流，或典雅、或摩登、或質(zhì)樸、或風韻，千姿百態(tài)，萬象崢嶸，她們從貧困中奮進，從廢墟中崛起，從創(chuàng)新中輝煌，從跨越中美麗。

“巴山新居” 幸福美麗

地處秦巴山區(qū)的巴中市，是國家級貧困地區(qū)，五年來脫貧攻堅，傾力打造“巴山新居”，讓大巴山農(nóng)民的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生了質(zhì)的變化，“巴山新居”成為幸福美麗新村的區(qū)域性品牌，巴中市被列為國家新農(nóng)村建設(shè)綜合標準化示范市。目前，全市已建成中心村102個，聚居點1861個，巴山新居24.25萬戶，604個村達到幸福美麗新村標準。計劃到2020年投資700億元，以41.39萬貧困戶、受災(zāi)戶新居建設(shè)為重點，建成全域“巴山新居”。按照“新建、改建、保護”三種類型和地域特點分類實施，對2.4萬戶有傳統(tǒng)風貌、歷史文化元素的民居，實行保護修繕；對8萬戶有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的舊村莊及被拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，實行改造；對31萬戶危舊房、避災(zāi)搬遷戶、邊遠高寒山區(qū)移民戶，實行有序新建。其特點主要體現(xiàn)在兩個“堅持”上：一是堅持產(chǎn)村相融，注重功能配套，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)同建”，彰顯“幸福美麗”內(nèi)涵。二是堅持向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，著力解決錢從哪里來、地從哪里找、人往哪里去等關(guān)鍵問題。

“錢”從哪里來？創(chuàng)新多元投入模式，整合財政涉農(nóng)資金，實現(xiàn)“多個渠道引水，一個龍頭放水”，去年累計整合涉農(nóng)項目12類47個，投入資金44億元，深化銀證、銀企、銀農(nóng)合作，與金融機構(gòu)簽訂900億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開發(fā)“綠色產(chǎn)業(yè)貸”“巴山新居貸”等金融產(chǎn)品，吸納信貸資金160億元，農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷長期低息貸款首期到位39億元，探索建立農(nóng)村扶貧資金互助組織315個，聚合社會資金60億元，全部投入“巴山新居”建設(shè)。

“地”從哪里找？實施土地增減掛鉤，創(chuàng)新推進土地增減掛鉤跨市、縣設(shè)置項目區(qū)等6項改革試點，52個項目區(qū)、2.08萬畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標獲得省級批復，率先在全國實施土地增減掛鉤結(jié)余指標省內(nèi)跨市流轉(zhuǎn)，首批與成都市高新區(qū)交易4500畝，收益13.28億元用于“巴山新居”建設(shè)。

“人”往哪里去？推動就地就近城鎮(zhèn)化，依托“幸福美麗”新村，積極推進戶籍、保險、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等改革，以特色產(chǎn)業(yè)招徠人才，出政策回引上萬名在外成功人士帶理念、帶資金、帶企業(yè)、帶技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，帶動了3.5萬貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了空心城鎮(zhèn)的問題，全市城鎮(zhèn)化率每年提高1.63個百分點。

“中國竹城” 婀娜多姿

大竹縣自黨的十八大以來，走具有川東丘陵地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化道路，躋身“中國西部競爭力十強”“全省重點開發(fā)區(qū)縣”行列，縣城建成區(qū)發(fā)展到26平方公里，常住人口達26萬人，成為四川省宜居縣城、海綿城市建設(shè)試點縣城。

大竹縣城鎮(zhèn)化的精髓在于大力推進“三個融合”：

一是園田融合。堅持“建園”與“建城”相結(jié)合，將工業(yè)新城納入城市“三大新區(qū)”建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋區(qū)達10平方公里，入駐項目101個，實現(xiàn)營業(yè)收入215億元，大竹經(jīng)開區(qū)被列入全省“51025”產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計劃，創(chuàng)建全省首批特色產(chǎn)業(yè)基地，機電產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)獲得國家發(fā)改委復審，正全力打造“川渝合作示范區(qū)”。

二是產(chǎn)城融合。堅持工業(yè)強縣核心戰(zhàn)略，推動機械制造、輕紡鞋服等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進西部皮鞋城、川奧國際皮鞋產(chǎn)業(yè)園、黎明光電產(chǎn)業(yè)園等項目，帶動直接就業(yè)3.3萬人，產(chǎn)業(yè)鏈吸附能力增強，建成全省首批工業(yè)強縣示范縣，川環(huán)科技成為達州市首家上市公司。

三是景城融合。圍繞“八城同創(chuàng)”，規(guī)劃建設(shè)34平方公里的城市生態(tài)竹海和2平方公里百島湖濕地公園，沿五峰山—海明湖—縣城建成6公里竹長廊，著力引山、引綠、引水入城，借助“中國綠竹之鄉(xiāng)”的稱號，打造“中國竹城”，創(chuàng)建全國綠化模范縣、全省旅游標準化示范縣、五峰山創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，成功承辦第五屆四川溫泉旅游節(jié)，烏木灘水庫被評為國家水利風景區(qū)。

“森林之城” 天然氧吧

洪雅縣突出綠色發(fā)展，榮獲國家級生態(tài)縣、中國生態(tài)文明縣、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣、衛(wèi)生縣城、文明縣城和園林縣城等稱號，森林覆蓋率達70.5%。

洪雅縣把綠色、低碳、康養(yǎng)等理念融入城市建設(shè)，實現(xiàn)“一半是城市，一半是自然”，形成“山水入城”“工業(yè)外遷”“文景一體”等規(guī)劃成果，被列為全省貫徹落實中央新型城鎮(zhèn)化典范，其亮點如下：

做足綠。大力建設(shè)森林之城，啟動江南濕地公園、九龍山森林公園建設(shè)，倡導“我為城市植棵樹獻片綠”，5年來建成城市綠地9.3平方公里，城市綠化率達到42.5%。

做活水。實施引水入城和臨水景觀打造，將2公里臨堤路改造為濱江親水公園，打造中心城區(qū)10公里活水景觀帶，成為全省世界銀行貸款小城鎮(zhèn)建設(shè)項目示范工程，得到國家發(fā)改委、財政部的肯定和點贊。

做美景。推動山水自然景觀與現(xiàn)代光彩技術(shù)融合，投資2000萬元，建成“山水洪雅燈光秀”等項目，修復2公里川西特色老街，修繕3200平方米民俗博物館，保護215處歷史遺跡，建成青衣江兩岸文化景觀長廊，彰顯地方特色文化，傳承發(fā)揚國家級非遺項目“五月臺會”，全力實施“吃得放心、住得舒心、玩得開心、購得稱心”的四心工程，吸引天下游客觀光。

“陽光花城” 璀璨奪目

攀枝花國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)實驗區(qū)在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中大顯身手。從2015年起，力爭5年建設(shè)成為世界釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，綜合利用產(chǎn)業(yè)銷售收入達到2500億元以上。

圍繞此目標打造“陽光花城”，構(gòu)建以機場周邊山體為“核”、沿金沙江和主城區(qū)為“帶”、中心城區(qū)外圍山體為“環(huán)”、城市綠地（公園）為“點”的生態(tài)安全島綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市發(fā)展帶和各組團布局，構(gòu)建出既似攀枝花花朵，又似陽光造型的“都市環(huán)+放射組團”架構(gòu)，塑造了“城是一朵花、花是一座城”的“中國陽光花城”新形象。

為建設(shè)“陽光花城”，打響了“三大戰(zhàn)役”：

打響“生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)”。推進工程化生態(tài)修復與治理，實施西佛山石漠化治理、馬坎生態(tài)功能區(qū)打造等一批項目，減少土地流失5.38萬噸，涵養(yǎng)水源量年均增加3.4毫米，城市區(qū)域生態(tài)得到明顯改善。在全省率先開展工礦廢棄地復墾利用試點，2012年以來累計恢復采空區(qū)、沉陷區(qū)等礦山跡地植被120公頃。強化綠地建設(shè)，著力打造花道花街花園花海，見縫插針開展立體綠化，同步打造綠地建設(shè)和城市景觀，國家園林城市和國家森林城市創(chuàng)建指標全部達標，人均綠地由2012年的8.8平方米增加到2016年的11平方米。

打響“新舊聯(lián)動陣地戰(zhàn)”。大抓城市新區(qū)建設(shè)，炳二區(qū)、炳三區(qū)基本成型，花城新區(qū)基本完成土地一級開發(fā)，城市主干道路網(wǎng)建設(shè)、攀枝花中國三線建設(shè)博物館投用，碧桂園·翡翠郡、花城商務(wù)大廈、花城新區(qū)醫(yī)院等重點建設(shè)項目加快推進，主抓城市地下管廊、軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，主城區(qū)建成污水處理廠7座，17個污水處理PPP項目已投入試運行，建成全國首個全光網(wǎng)城市。以醫(yī)療、教育、文化“三大領(lǐng)域高地”建設(shè)為載體，率先在全省實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋，公共文化服務(wù)場所全免費開放，現(xiàn)代化新城初具規(guī)模，核心區(qū)生態(tài)環(huán)境、景觀品質(zhì)、人氣商氣顯著提升。

打響“舊城擴能改造突擊戰(zhàn)”，在全省率先啟動棚戶區(qū)改造并實施貨幣安置，有序引導拆遷戶到城市新區(qū)安置，“十二五”以來，共開工建設(shè)保障性住房9.8萬套，覆蓋面積達28.85%，全市建成區(qū)面積由66.39平方公里擴大到86.5平方公里，城鎮(zhèn)化率由63.1%提升到65.3%。

“科技智城” 展翅騰飛

綿陽市是全國唯一的科技城，是全創(chuàng)試驗的重要承載地。2016年底，常住人口城鎮(zhèn)化率49.5%，中心城區(qū)面積139.1平方公里，常住人口132.8萬人，均實現(xiàn)10年翻番，成為全省2個國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)城市之一。

科技城的動力源于政策的促動。四川省委省政府批準建設(shè)100平方公里的科技集中發(fā)展區(qū)，為科技城更好履行國家使命提供了最好的載體。一方面，以城建攻堅拉開框架，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資90億元，構(gòu)建起“四橫四縱”核心區(qū)域，總投資81億元的地下綜合管廊項目破土動工，30平方公里的核心區(qū)主體框架基本形成；另一方面，以功能分區(qū)做實內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)“兩新”產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)、金融聚集區(qū)和科教示范區(qū)等特色功能區(qū)，新入駐重大產(chǎn)業(yè)項目50多個，汽車產(chǎn)業(yè)園去年整車產(chǎn)量突破10萬輛，2020年將達到40萬輛，助力綿陽成為全省汽車產(chǎn)業(yè)第二城；再一方面，以軍民融合彰顯特色，依托中物院、29基地和624院建設(shè)“三大創(chuàng)新城”，打造綿陽產(chǎn)城融合新節(jié)點，與中航發(fā)、中電科等央企共建十大軍民融合產(chǎn)業(yè)園，全市軍民融合產(chǎn)值比超過50%，居全國前列。

科技城的活力源于創(chuàng)新的驅(qū)動。作為國家新型工業(yè)化示范基地和全國創(chuàng)新先進城市的綿陽，堅持以高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，從3個方面創(chuàng)新發(fā)展：一是千方百計引增量，聚焦知名龍頭企業(yè)招大引強，近兩年來新簽約465億元的京東方、453億的漢能等重點項目846個，總投資3572億元，到位資金躍居全省第二，正加緊促成15個30億元以上的重大項目落地。二是多措并舉強存量，實施“兩新”產(chǎn)業(yè)倍增計劃，和電商發(fā)展“三大工程”，現(xiàn)有50億級以上企業(yè)10家，上市掛牌企業(yè)31家，“兩新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達到53.5%、36.7%，保持全省領(lǐng)跑優(yōu)勢。三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化育新量，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綿陽行動，全市孵化器達55家、110萬平方米，科技型中小企業(yè)突破1萬家，升規(guī)入位179家。

科技城的魅力源于融合的聯(lián)動。堅持以美麗綿陽建設(shè)為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)城融合功能形態(tài)，蟬聯(lián)全國文明城市，獲批國家森林城市，從3個方面狠下功夫：首先是做強功能，設(shè)立24.5億元的城市建設(shè)投資基金，建設(shè)重點項目320個，完成投資117億元。其次是做精品質(zhì)，加速城區(qū)提檔升級，“三江六岸”主體景觀帶和越王樓、躍進路等特色街區(qū)建設(shè)成為靚麗名片，推窗見景、出門見綠、小行見園已成為美好的現(xiàn)實。再次是做優(yōu)服，開展國家智慧城市建設(shè)試點，在全省率先建成全光網(wǎng)城市，全面升級數(shù)字化城市管理平臺，率先建成北斗星智能公交平臺，在承擔“國家信息消費試點城市”“國家信息惠民試點城市”“國家健康卡試點城市”的示范中，綿陽市融合發(fā)展，從體制保障、組織保障、經(jīng)費保障、運行機制等方面，書寫科技綿陽的宏偉篇章。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心）