■ 陳家瓏 李文龍

建筑垃圾治理—河南的全方位探索

■ 陳家瓏 李文龍

目前，城市建筑垃圾、渣土主要源自拆遷、高層建筑的基坑開挖。居民常?？吹降慕ㄔO、裝修過程產(chǎn)生的建筑垃圾，只占一小部分?！敖ㄖ鴩恰眴栴}凸顯。河南省在破解這一問題上做出了全方位的探索。

河南省政府組織公安、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、交通等多部門聯(lián)合夜查渣土車行動

從制度上找出路

在國家層面并無關于建筑垃圾管理的專門法律指導，沒有形成對建筑垃圾管理的系統(tǒng)性法律建設框架體系情況下，河南省抓住影響百姓民生的“建筑垃圾圍城”問題，進行制度創(chuàng)新。

河南省政府于2015年7月出臺了《加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》。河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2015年8月發(fā)布了《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作實施方案》（豫建墻〔2015〕15號），為推動全省建筑垃圾管理及資源化利用工作提出了指引，明確了試點省建設的工作目標和實施步驟。尤其需要指出的是，河南省委、省政府將建筑垃圾資源化處置能力建設納入2017年河南省十件民生實事的高度進行推進，力度之大，全國僅有。

河南省在加強城市建筑垃圾源頭管控、做好揚塵污染防治方面，明確建筑垃圾排放主體、強化責任追究；理清申報程序、將建筑垃圾處置方案納入工程招投標和合同備案；完善收費制度、將建筑垃圾處置費列入工程預算。對于未取得建筑垃圾主管部門處置核準手續(xù)的，一律暫停辦理《揚塵污染防治方案》備案、房屋建筑（市政基礎設施）工程施工安全監(jiān)督備案和建筑物拆除工程安全備案。

通過源頭管控、權限界定、流程審核，較好地促進了產(chǎn)生核準制度的落實。在加強住建系統(tǒng)內(nèi)部閉合管理和實踐的基礎上，提出了水利、公路及國家、省、市重點工程源頭管控的措施和行之有效的方法，確保了所有項目源頭管控目標的落實。洛陽、駐馬店、漯河、開封、信陽等市相關工作尤為突出。

全省大數(shù)據(jù)聯(lián)動管理

河南省積極探索，創(chuàng)新建筑垃圾行業(yè)管理模式，運用互聯(lián)網(wǎng)+思維和高新技術應用，結(jié)合建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管云平臺的高效應用，圍繞建筑垃圾產(chǎn)生、清運、消納處置到資源化利用等環(huán)節(jié)，建立起一套能從根本上解決黑工地、黑車、黑消納場的“三黑”問題及建筑垃圾流量流向管控、資源綜合消納利用的全鏈條長效監(jiān)管機制。

建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺日常運行監(jiān)控

1．大數(shù)據(jù)平臺強化管理基礎

全省多次召開會議安排部署大數(shù)據(jù)平臺建設工作，結(jié)合各地實際，協(xié)調(diào)指導大數(shù)據(jù)平臺建設、對接、試運行。積極開展通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)建筑垃圾“聯(lián)單制”管理，充分利用大數(shù)據(jù)平臺的云技術和大數(shù)據(jù)分析，從產(chǎn)生方申報核準開始強化源頭管控，依托衛(wèi)星定位追蹤過程清運，通過實時遠程監(jiān)控著力規(guī)范消納處置，跟蹤資源化利用和再生產(chǎn)品應用，并與城市數(shù)字化平臺、大氣揚塵監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)信息共享，形成無縫覆蓋的“天網(wǎng)”，對接地面城管網(wǎng)格化執(zhí)法的“地網(wǎng)”，促進建筑垃圾從產(chǎn)生、清運到處置的全鏈條閉合管理，指導監(jiān)督建筑垃圾管理和資源利用工作的開展，提升部門聯(lián)動執(zhí)法效率和建筑垃圾工作管理效能。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，河南省已有24個市縣建成了建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，并實現(xiàn)了與省廳監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)運行。

其中，將洛陽市作為建筑垃圾行業(yè)全鏈條監(jiān)管的試點，先行先試，示范應用，并取得階段成效。覆蓋試點省十余地市，初步達到以行業(yè)全鏈條智慧監(jiān)管與服務帶動行業(yè)根本治理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”管理創(chuàng)新。

2．省市縣多部門聯(lián)動支撐

2016年7月，河南省公安廳聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳共同發(fā)文，對建筑垃圾清運、處置工作進行聯(lián)動管理，在《關于進一步加強城市工程運輸（渣土）車管理工作的通知》（豫公明發(fā)〔2016〕344號）中，明確嚴格“三項準入”制度，落實“三不出場”規(guī)定，建立“三方懲處”機制。對于全省建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的有效實施起到了有力的支撐作用。

3．清運處置實施環(huán)節(jié)監(jiān)管到位

在清運車輛整合改裝管控方面，發(fā)布豫環(huán)攻堅辦〔2017〕76號文件，對清運車輛密閉改裝和公司化運營，最終實現(xiàn)清運市場的有效治理劃定了明確的時間節(jié)點要求。截至2017年9月，全省經(jīng)核準的清運公司總共179家，符合“四統(tǒng)一”要求的清運車輛7716臺。多數(shù)市縣按照統(tǒng)一要求實施了車輛改裝和公司化管理。

在消納管理方面，截至4月底，全省建成并投入運行的消納場50處，共有6616畝。消納場完成規(guī)劃建設并投入正常運行的有平頂山、許昌、焦作、信陽、商丘、開封、濟源、永城、蘭考、固始等10個市縣，總面積1255畝。鄭州、鶴壁、周口、南陽、鄧州等市縣消納處置設施規(guī)劃建設仍在建設中。

新型智能渣土車上路行駛

技術與標準創(chuàng)新

1．創(chuàng)新編制標準體系，推動再生產(chǎn)品大規(guī)模應用

編制建筑垃圾標準體系。為進一步規(guī)范建筑垃圾管理，促進再生產(chǎn)品應用，結(jié)合當前生態(tài)建設和海綿城市發(fā)展的實際，借鑒國內(nèi)外建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)范和標準編制的經(jīng)驗，聯(lián)合相關科研院所，編制全省建筑垃圾管理和資源化標準體系，體系中含基礎性標準4項，專用性標準8項。

截止到2017年11月，河南已經(jīng)完成了《建筑垃圾再生骨料》《市政道路建筑垃圾再生路面基層施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》《再生骨料干粉砂漿應用技術規(guī)程》等11項地方標準、規(guī)程、導則的編制工作；在編的《再生骨料干粉砂漿應用技術標準》預計于2018年底前完成。

標準規(guī)程不僅有效適應了建筑渣土車管理的需求，而且拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品在城市道路基層、高速公路基層、水穩(wěn)層以及在建筑預拌砂漿、新型墻體材料等領域的廣泛應用。截至目前，建成并已投入使用的規(guī)范化消納場（點）有42個，資源化利用企業(yè)35家，資源化處置能力已超過5000萬噸。

2．重點扶持關鍵技術研發(fā)，促進大摻量使用

洛陽引進國外4條先進移動破碎生產(chǎn)線，開展就近就地破碎利用，年處置能力達到400萬噸

結(jié)合目前國家城市建設重點方向，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳重點扶持科研院所開展傳統(tǒng)磚混類建筑垃圾制備海綿城市建設用透水鋪裝材料、再生混凝土、水穩(wěn)拌合料、再生砂漿等資源化利用技術，同時，與重點工程單位推進基坑開挖、地鐵建設等工程棄土的平衡利用和高附加值利用，著力解決工程棄土的資源化利用問題。

3．著力省市規(guī)劃編制工作，強化全省全面布局

為實現(xiàn)全省縣級以上城市完成消納場的規(guī)劃選址和籌建，根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設施這一主要目標，全省從省級和市級層面創(chuàng)新性地開展建筑垃圾處理處置規(guī)劃編制工作。

許昌市于2015年在全省率先開展《許昌市建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃》編制工作，并于2016年獲批并實施。

洛陽市于2016年啟動《洛陽市建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃》編制工作，并于2017年獲批并實施。

鄭州市于2017年3月份啟動了建筑垃圾消納利用專項規(guī)劃編制工作，規(guī)劃年限為2017～2030年，規(guī)范范圍為鄭州市全市域，目前已完成規(guī)劃編制。

自近幾年尤其是2015年4月試點省建設工作啟動以來，河南省著力開展建筑垃圾管理工作，同步大力提升建筑垃圾清運管理水平，規(guī)范消納和推進資源化利用工作，取得良好成效。在不斷強化建筑垃圾管理的基礎上，為提升資源化利用水平，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳審時度勢，委托中國建筑第三工程局有限公司于2017年11月編制完成了《河南省建筑垃圾資源化利用發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》等高端規(guī)劃的編制，必將有力促進河南省建筑垃圾資源化利用工作的高水平發(fā)展。

品種多樣的再生產(chǎn)品

悅民公園使用再生磚

建議命名河南為“示范省”

目前，全國各地在建筑垃圾治理上存在一些有共性的難題，如：管理部門不一、管理壁壘嚴重，受土地和規(guī)劃制約、處置項目選址難，標準技術薄弱、推廣應用不足，再生產(chǎn)品應用得不到保證。

河南省在建設建筑垃圾管理與資源化利用試點省建設過程中所形成的經(jīng)驗，包括產(chǎn)業(yè)定位、管理制度、源頭控制措施、現(xiàn)場分類與處理、收費監(jiān)管、一體化精細化管理等方面，為住房和城鄉(xiāng)建設部制定和發(fā)布《加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》提供了有力支撐，在實際工作推進中強調(diào)和突出省級和地方各市縣的協(xié)調(diào)機制，以及建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的作用，突出解決建筑垃圾規(guī)范化管理、清運車輛公司化運營、大規(guī)模處置利用、再生產(chǎn)品在道路、市政工程中大量應用的難題。

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會和河南城建學院于2016年10月啟動河南省建筑垃圾管理和資源化利用的調(diào)研工作，2017年8月開始聯(lián)合進行“試點省”建設工作成效第三方評估。第三方根據(jù)評估結(jié)果，建議將河南省命名為“全國建筑垃圾管理和資源化利用示范省”，并將經(jīng)驗向全國推廣，同時將評估過程中所形成的評估方法提升為《全國建筑垃圾管理和資源化利用試點建設管理辦法》，指導其他地區(qū)工作開展。