范 毅

北京新版總規(guī)推動北京城市發(fā)展新的引擎

范 毅

主持人：北京城市發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，需要城市總體規(guī)劃從長遠發(fā)展角度進行統(tǒng)籌考慮，以適應新的發(fā)展要求。北京新版總規(guī)對于北京未來發(fā)展是如何規(guī)劃的？

范 毅：北京新版總規(guī)可以說是指導北京未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在當前，中國全面建設(shè)小康社會，著眼于邁向第二個一百年目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興進程，首都的發(fā)展應與國家的發(fā)展進程相匹配，擔當起應盡的歷史責任和時代使命。我認為，北京新版總規(guī)包含幾個層面的內(nèi)容。一是落實城市戰(zhàn)略定位。北京新版總規(guī)圍繞“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”四個中心的城市戰(zhàn)略定位，通過加強“四個中心”功能建設(shè)，優(yōu)化提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，早日實現(xiàn)建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標。

二是確立首都功能定位。北京新版總規(guī)提出分階段發(fā)展目標。規(guī)劃期限為2016～2035年，近期到2020年，遠景展望到2050年，與兩個一百年奮斗目標進程基本吻合；既著眼長遠、系統(tǒng)謀劃，更立足當前，扎實推進疏解、治理、提升、改善等各項工作。到2020年，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都將取得重大進展，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效。到2035年，初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，京津冀世界級城市群的構(gòu)架基本形成。到2050年，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國首都、更加具有全球領(lǐng)導力的大國首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟文化發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群。

三是明確京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標，構(gòu)建北京城市發(fā)展的新格局。北京新版總規(guī)將北京的空間布局確定為“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”。打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，著眼區(qū)域尺度布局首都功能核心區(qū)，落實城市副中心建設(shè)，明確京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標，促進北京與周實城市副中心建設(shè)，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，改變單中心邊地區(qū)融合發(fā)展，探索構(gòu)建北京城市發(fā)展新格局的有效路徑。與此同時，要把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系，明確“兩翼”打造北京非首都功能疏解集中承載地的主要目標，主動加強與河北雄安新區(qū)的規(guī)劃對接、政策銜接，積極作為，實現(xiàn)北京中心城區(qū)、北京城市副中心與河北雄安新區(qū)功能分工、錯位發(fā)展的新格局。優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建北京城市發(fā)展的新格局。

四是劃定三條紅線。以資源環(huán)境承載力為硬約束，守住人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線，減緩人口持續(xù)過快增長給城市交通、公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施和社會管理帶來的巨大壓力，避免生態(tài)空間繼續(xù)被侵占，遏制城市無序蔓延。同時，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)各項城市發(fā)展目標之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五是確定城市發(fā)展各項指標。北京新版總規(guī)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持國際一流標準，結(jié)合北京城市發(fā)展的實際情況和特點，建立了國際一流的和諧宜居之都評價指標體系（以下簡稱評價指標體系），共42項指標，涵蓋了城市和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域：在堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)；堅持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境；堅持開放發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏；堅持共享發(fā)展，增進人民福祉五個方面達到國際一流水平。同時，按年度對發(fā)展目標進程進行評估，對指標體系定期動態(tài)管理。

六是構(gòu)建規(guī)劃統(tǒng)籌實施機制。北京新版總規(guī)經(jīng)法定程序批準后將成為北京城市發(fā)展的法定藍圖。為維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，調(diào)動各方面參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，北京新版總規(guī)全面深化改革，從加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面建立多規(guī)合一的規(guī)劃實施管控體系、建立城市體檢評估機制、建立實施監(jiān)督問責制度、完善規(guī)劃實施統(tǒng)籌決策機制等幾個方面提出統(tǒng)籌實施機制，保障規(guī)劃實施。

我認為，北京應該抓好新版總規(guī)實施工作，健全完善科學有效的規(guī)劃實施機制，嚴格按照規(guī)劃要求來謀劃和推進各項工作，充分發(fā)揮好規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，保障首都功能布局良好、運行有序，保證各項建設(shè)與管理按照城市總體規(guī)劃有效實施。