安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司景觀規(guī)劃設(shè)計院院長 程堂明

特色小城鎮(zhèn)培育路徑方法探討

安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司景觀規(guī)劃設(shè)計院院長 程堂明

一、何謂特色小城鎮(zhèn)的“特色”

特色小鎮(zhèn)最早由浙江省提出，將其定位為一種創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的新模式。2016年7月發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出要到2020年在全國打造1000多個特色小鎮(zhèn)。

生態(tài)文明強調(diào)以人為本，強調(diào)個性化和差異化。生態(tài)時代崇尚特色，唯有特色才有持久的生命力?！疤厣℃?zhèn)”的可取之處，就是“特色”這兩字。相比“中心鎮(zhèn)”“重點鎮(zhèn)”，其積極意義主要體現(xiàn)在：規(guī)劃建設(shè)“中心鎮(zhèn)”“重點鎮(zhèn)”有自上而下之嫌，“特色鎮(zhèn)”重在自下而上。因此，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)特色、強化特色，而非賦予特色、推廣特色?！疤厣?zhèn)”適應(yīng)了生態(tài)文明時代的新需求。

生態(tài)文明的特征

我認(rèn)為，源自浙江的“特色小鎮(zhèn)”對全國的意義，不是體現(xiàn)在具體做法和模式上，因為難以復(fù)制且容易產(chǎn)生誤導(dǎo)和混淆；而是對“特色”的重新認(rèn)識和更多重視。

1．特色的三大屬性價值

稀缺性

稀缺性是“特色”的初始意義，也是“價值”賦予的原始動力。

相對性

“沒有特色也是一種特色”，是把相對主義絕對化的詭辯術(shù)。

多元性

在互聯(lián)網(wǎng)的全球化時代，再多的特色都能找到自己的“粉絲”。

2．特色的三大功能價值

產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村

發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于振興鄉(xiāng)村，因為小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村地區(qū)的節(jié)點。生產(chǎn)集聚化、人往高處走的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率越來越高（超過80%）、人口向大城市尤其是中心城市聚集是必然的。不可能所有小城鎮(zhèn)都能發(fā)展得很好，農(nóng)村的振興只有在農(nóng)村人口大幅減少、城鄉(xiāng)人均資源占有量趨于均衡條件下，才有可能產(chǎn)生。這意味著大部分建制鎮(zhèn)會平平淡淡，有的甚至?xí)怀凡⑾?，只有兩類建制?zhèn)才有可能脫穎而出：一是大城市周邊有區(qū)位和交通優(yōu)勢的，會與大城市一體化發(fā)展成為城市群中的小城市，甚至成為大城市的一部分；二是雖然遠(yuǎn)離大城市，但擁有特色產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，也有機會煥發(fā)活力。

風(fēng)貌復(fù)興文化

在城鄉(xiāng)二元的思維模式下，鄉(xiāng)村被視為落后的象征，內(nèi)在的文化被摧毀、被斷絕，外在的建筑風(fēng)貌被粗陋的山寨城市建筑所代替，慘不忍睹。中國目前還幸存的少量有文化和風(fēng)貌特色的小城鎮(zhèn)，它們彌足珍貴，是今后傳承復(fù)興中華優(yōu)秀文化的種子。

宜居撫慰心靈

相比城市，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、開發(fā)強度低，能夠更好地融入大自然，更容易望得見山、看得見水。當(dāng)越來越多的人厭倦了大城市的競爭與奔波，希望至少暫時回歸寧靜自在，重獲天人合一的感受，那些生態(tài)宜居型的小城鎮(zhèn)就有可能獲得更多人的青睞，獲得新的發(fā)展動力。

二、安徽小城鎮(zhèn)建設(shè)情況

20世紀(jì)90年代以后，安徽省小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，至2016年末，安徽省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.99%（低于全國城鎮(zhèn)化率57.35%），小城鎮(zhèn)數(shù)達(dá)1242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，有953個建制鎮(zhèn)，289個鄉(xiāng)（7個回族鄉(xiāng)，1個回族滿族鄉(xiāng)，1個畬族鄉(xiāng)）；正在培育的國家重點鎮(zhèn)127個；擴權(quán)強鎮(zhèn)150個；國家特色小鎮(zhèn)15個。

安徽省小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體特點如下：1．?dāng)?shù)量多，規(guī)模小。2．承擔(dān)功能“混雜”，是“城市之尾，鄉(xiāng)村之首”。3．地域特征明顯。4．土地利用粗放。5．建設(shè)管理水平低。6．人居環(huán)境相對較差。

三、特色小城鎮(zhèn)培育路徑及方法

1個定位：根據(jù)自身的基礎(chǔ)和獨特的潛力，抓準(zhǔn)特色，明確特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)定位，進(jìn)行充分的培育來支撐特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4個劃實：謀劃產(chǎn)業(yè)要務(wù)實，堅持精選產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)為重點，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇。策劃項目要扎實，要在空間上有著落。重項目落地，找到有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項目，做精做強，在空間上落地。規(guī)劃空間要妥實，注重以特色為導(dǎo)向。特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個層面規(guī)劃的結(jié)合，是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃。籌劃建設(shè)要落實，注重實效的建設(shè)規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠(yuǎn)結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對完整，合理定位布局，項目科學(xué)落地。

2個提升：包括旅游和智慧體系兩個提升規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要集聚人氣和創(chuàng)造活力。

1個創(chuàng)新：機制要創(chuàng)新。加強高效而創(chuàng)新的管理，特色小鎮(zhèn)的體制機制要高效，要變革，要注重建設(shè)管理機構(gòu)及管理方式的設(shè)計，這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。拓寬融資渠道，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經(jīng)濟投入成本的測算，無論政府投入還是市場貸款，都要考慮本身資源條件對資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟方面的核算和預(yù)算，這部分內(nèi)容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

六安市獨山鎮(zhèn)—茶資源：茶園面積逐年增加，產(chǎn)值越來越高。截止到2016年年底，獨山鎮(zhèn)兩茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值近5億元；全鎮(zhèn)六安瓜片種植總面積近6萬畝；帶動了近3萬名群眾增收；“徽六”瓜片先后獲得中國馳名商標(biāo)、中華老字號等榮譽稱號

四、思考

特色小城鎮(zhèn)培育要注意避免問題，更需“六要”：

一要留得住人。留得住人的小鎮(zhèn)起碼要具備三個條件：第一，有工打，有房?。坏诙?，子女能有好的教育，老人有醫(yī)療養(yǎng)老的保障；第三，游客能享受便利的交通和其他服務(wù)。

二要盤活土地。特色小鎮(zhèn)不是新一輪的跑馬圈地蓋房子，而是：盤活存量土地，精明增長使用增量土地，既有可經(jīng)營土地又有可出讓土地，讓生產(chǎn)、生活有合適的空間載體。

三要強化產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的魂，建設(shè)特色小鎮(zhèn)不在于規(guī)模多大，而在于有沒有特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)不是規(guī)劃出來的，而是在傳統(tǒng)地域的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)特色、強化特色，而非賦予特色、推廣特色。特色產(chǎn)業(yè)不追求高大上，講究的是唯一性或稀少性。

四要資本多元。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計到項目建設(shè)，再到運營管理，都要有因地制宜的金融解決方案，創(chuàng)新并設(shè)立非物質(zhì)遺產(chǎn)保護、歷史文化保護、生態(tài)保護、疏解和承接大城市功能等專項的金融產(chǎn)品，拓寬金融支持渠道，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。政府不能大包大攬，依靠上級財政支持或過度舉債，要營造一個市場主導(dǎo)、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)能提供有效供給，滿足群眾的真正需求。

五要機制創(chuàng)新。提供多樣政策支持，政府、企業(yè)和市場共同搭建運營平臺。

六要美好生活。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟平臺，不僅具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能，并且強調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào)。要注重營造美麗而有特色的空間環(huán)境，一切發(fā)展都是為了更好的生活。