原建設(shè)部總工程師、中紀(jì)委駐原建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng) 姚 兵

特色小鎮(zhèn)的特色建設(shè)

原建設(shè)部總工程師、中紀(jì)委駐原建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng) 姚 兵

十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要，是全面建成小康社會(huì)的需要。安慶市很早就實(shí)施了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，與國(guó)家大戰(zhàn)略相合，而且成效可觀，改變了村容村貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，還融合了脫貧攻堅(jiān)。這說(shuō)明安慶市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)有遠(yuǎn)見(jiàn)，安慶市住建委的工作很扎實(shí)。鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的成就集中體現(xiàn)在鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)、資源、經(jīng)濟(jì)狀況等，必然在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌上展示出來(lái)。

2016年，國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，其中提出“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”。解讀特色小鎮(zhèn)：“特”就是要“特別”；“色”就是“景色”，指環(huán)境；“小鎮(zhèn)”則是生活社區(qū)的概念。世界聞名的小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)等。而在中國(guó)說(shuō)特色小鎮(zhèn)，不能不說(shuō)浙江。浙江的小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，類(lèi)別豐富、動(dòng)力充足、體系成熟，在規(guī)劃領(lǐng)域成為全國(guó)的樣本。

特色小鎮(zhèn)的概念并不等同于建制鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。

一、特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的立足點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的核心在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需以產(chǎn)業(yè)作為依托。脫離了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)只是普通小鎮(zhèn)，甚至可能成為空鎮(zhèn)。立足產(chǎn)業(yè)視角，共有四種特色小鎮(zhèn)，分別是：工業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)、服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)和新型產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

浙江嘉興互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)—嘉善互聯(lián)網(wǎng)通信小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)聚焦互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)保稅貿(mào)易（跨境電子商務(wù)）三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿地

“四季花開(kāi)·魯湖小鎮(zhèn)”—荊楚建筑+被動(dòng)式建筑。位于武漢市江夏區(qū)金口街道辦魯湖西片區(qū)，總體規(guī)劃面積約2萬(wàn)畝。項(xiàng)目通過(guò)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的高度集聚，將建成全國(guó)被動(dòng)式建筑交流展示窗口和雙創(chuàng)孵化基地

二、特色人居

人居風(fēng)貌是特色小鎮(zhèn)的“旗幟”，別具一格的建筑是特色小鎮(zhèn)的天然“名片”。富有特色的地域性建筑、良好的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件是特色小鎮(zhèn)的必備前提。住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司在《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中強(qiáng)調(diào)：“候選特色小鎮(zhèn)近5年應(yīng)無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會(huì)事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象?！庇纱丝梢?jiàn)，特色小鎮(zhèn)在申報(bào)評(píng)定中，對(duì)有重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞等行為的小鎮(zhèn)，生態(tài)一票即可行使否決權(quán)。

三、特色資源

特色資源是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“油箱”，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)將會(huì)為特色小鎮(zhèn)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，這也是特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。特色資源包括地貌資源、地下資源和可再生資源。

浙江嘉興光伏小鎮(zhèn)—規(guī)劃面積2.99平方公里，建設(shè)面積1.99平方公里。核心區(qū)域是圍繞光伏科創(chuàng)園形成的梭形組團(tuán)，外面是濱水景觀帶。此外還有文化休閑服務(wù)區(qū)、光伏裝備制造區(qū)、光伏研發(fā)創(chuàng)新區(qū)

浙江龍泉上垟青瓷小鎮(zhèn)—目標(biāo)：打造“世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創(chuàng)意集散地、青瓷文化交流匯集地”三位一體的歷史經(jīng)典文化小鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)赝七M(jìn)小鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，通過(guò)沿溪綠化、建設(shè)生態(tài)堰壩、景觀性防洪堤、親水觀景平臺(tái)等措施，打造沿溪景觀帶，極大改善小鎮(zhèn)整體面貌

四、特色歷史遺跡

中國(guó)是歷史文化底蘊(yùn)豐厚的國(guó)家，全國(guó)各地都有歷史遺跡，這是寶貴的文化旅游資源。有著名歷史遺跡的特色小鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中有“先天優(yōu)勢(shì)”，要充分發(fā)揮和利用這種優(yōu)勢(shì)，在傳承歷史文化的同時(shí)，兼顧特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。特色歷史遺跡包括古代遺跡、近代故地和現(xiàn)代舊址。

五、特色文化

文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，建筑、產(chǎn)業(yè)和人居塑造了特色小鎮(zhèn)的基本外在形態(tài)，文化塑造的是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在價(jià)值。文化決定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)能否取得長(zhǎng)久的成功。特色文化包括民俗文化、鄉(xiāng)土文化、宗教文化、教育文化和娛樂(lè)文化。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需關(guān)注如下幾個(gè)問(wèn)題：

總規(guī)劃至關(guān)重要

總規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本。從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，所有中小城鎮(zhèn)的地方政府，都聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的城市設(shè)計(jì)師，他們參與制訂區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋匕l(fā)展，頒發(fā)建筑許可，調(diào)解相關(guān)糾紛，并為當(dāng)?shù)匕l(fā)展尋求公眾支持。

重視對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資

以德國(guó)為例，德國(guó)有公共設(shè)施的等級(jí)配給制度，完善各級(jí)中心相應(yīng)的屬性，使之成為地方公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的重要組成部分，這就保證了地方政府在發(fā)展和運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)中能夠得到相應(yīng)的支持。

扶持私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者

私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是最具活力的市場(chǎng)主體，他們的存在決定了小鎮(zhèn)的興旺與否；這些企業(yè)可能是區(qū)域性的，也可以是全球性的。

重視人才

一是吸引外來(lái)人才；二是注重對(duì)本地青年的培養(yǎng)，使其具有誠(chéng)實(shí)、勤奮、受教育程度高等優(yōu)點(diǎn)。

善于獲取大都市資源

大都市是全球化的最大受益者，小城鎮(zhèn)是大都市和地方空間的交界點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)大城市的資源，要善于向大都市獲取資源，包括政策、資金、技術(shù)、客流、醫(yī)療、教育等方方面面。

2017年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)深化改革之年，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神之年。讓我們?cè)诔青l(xiāng)建設(shè)科研上取得新進(jìn)展，在城鄉(xiāng)建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新上取得新進(jìn)展，在從事美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)上取得新成效！