鐘 蕾

（蘇州市地方海事局，江蘇 蘇州 215007）

內(nèi)河船舶船員培訓(xùn)校企合作模式研究

鐘 蕾

（蘇州市地方海事局，江蘇 蘇州 215007）

通過對內(nèi)河船舶船員現(xiàn)狀的分析研究，探索船員培訓(xùn)校企合作模式，強(qiáng)化船員實(shí)際操作能力培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)用型船員培養(yǎng)新模式，促進(jìn)內(nèi)河船員隊(duì)伍健康、可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)河船舶；船員；培訓(xùn)；校企合作

船員是水上交通安全和防止污染環(huán)境的最終執(zhí)行者，對水上人命、財產(chǎn)的安全和防止船舶污染環(huán)境負(fù)有很大的責(zé)任。目前與水上貨運(yùn)市場的不景氣鮮明對比的是水上旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及對從業(yè)船員的需求日益迫切，然而內(nèi)河船員市場正處于“三期”疊加錯綜復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期。這期間，各種矛盾愈加凸顯，甚至集中爆發(fā)。一是船員緊俏，市場匱乏，培養(yǎng)周期長，供求關(guān)系調(diào)節(jié)難；二是年齡老化，良莠不齊，職業(yè)發(fā)展后勁不足，船員綜合素質(zhì)提升難；三是實(shí)訓(xùn)不足，技能不強(qiáng)，投入成本巨大，重理論輕實(shí)操現(xiàn)象扭轉(zhuǎn)難；四是教學(xué)落后，需求脫節(jié)，應(yīng)用型培訓(xùn)不強(qiáng)，培育高素質(zhì)的內(nèi)河船員隊(duì)伍難。打造高素質(zhì)的船員人才隊(duì)伍，就要改革和創(chuàng)新船員培訓(xùn)教育方式，統(tǒng)籌規(guī)劃船員培訓(xùn)教育能力建設(shè)，建立多元化的船員教育培訓(xùn)體系。

1 內(nèi)河船員隊(duì)伍現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 船員綜合素質(zhì)

隨著水上旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，船員需求逐年增長，棄貨從客，棄田從水，船員專業(yè)性不足，綜合素質(zhì)不高；從業(yè)船員日趨年輕化，但實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)急能力薄弱；原有經(jīng)驗(yàn)的船員，老齡化嚴(yán)重，文化水平低，安全意識薄弱；船舶現(xiàn)代化、科技性不斷提高，而船員駕駛輪機(jī)技能落后，無法跟上發(fā)展要求。

1.2 內(nèi)河船員市場

隨著市場的開放，人才的頻繁流動，加之配員要求，監(jiān)管手段滯后，持證船員隨行就市，在不同船上“客串”；還有一些農(nóng)民從業(yè)，“半耕半水”季節(jié)性船員。由于專業(yè)技能的船員缺乏，魚龍混雜的“救急”船員，“掛靠”船員就無法避免，船員市場混亂。

1.3 船員職業(yè)發(fā)展

由于內(nèi)河船員收入低、勞動強(qiáng)度大、生活條件和工作環(huán)境相對較差，使得一部分高素質(zhì)船員“棄水上岸”，一定程度上制約和危及水運(yùn)企業(yè)的安全發(fā)展。隨著水上運(yùn)輸?shù)墓净?jīng)營趨勢，也有不少非水網(wǎng)地區(qū)的“旱鴨子”從業(yè)，但由于不識水性、實(shí)操技能差，難立足本行。

2 內(nèi)河船員發(fā)展問題的成因

船員發(fā)展問題直接關(guān)系到內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，分析當(dāng)前船員發(fā)展中存在的問題，其根本原因在于內(nèi)部和外部發(fā)展不平衡所致。

2.1 船員文化素質(zhì)方面

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，內(nèi)河船員結(jié)構(gòu)多元化，來源復(fù)雜，文化素質(zhì)參差不齊，直接導(dǎo)致內(nèi)河船員市場秩序混亂，價格相對低廉，給船員管理、船員培養(yǎng)帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.2 船員職業(yè)教育方面

目前航運(yùn)院校職業(yè)教育中存在著“重海運(yùn)、輕內(nèi)河”現(xiàn)象，有的院校由于生源問題，取消了內(nèi)河航運(yùn)專業(yè)，勢必導(dǎo)致內(nèi)河船員“后繼無人”。內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)追逐經(jīng)濟(jì)效益的同時，沒有很好的擔(dān)負(fù)培育船員的社會責(zé)任。

2.3 在職培訓(xùn)機(jī)制方面

一些航運(yùn)企業(yè)把船員作為資本經(jīng)營，大幅消減船員培養(yǎng)的投入，存在重使用、輕培養(yǎng)、輕管理現(xiàn)象，甚至根本就沒有開展船員的崗位教育、技能培訓(xùn)和法規(guī)培訓(xùn)。

2.4 船員考試模式方面

由于船員考試題庫的更新滯后，誘導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“應(yīng)試培訓(xùn)”，同時受考試場地設(shè)施設(shè)備的限制，實(shí)操考試流于形式的現(xiàn)象普遍，也存在考官對考試規(guī)定的執(zhí)行尺度參差不一，使考試難度一降再降。許多船員擁有很多證書，看似“全能船員”，實(shí)則相關(guān)專業(yè)知識學(xué)而不精、知而不會，存在“適任”卻不能勝任的尷尬局面。

3 內(nèi)河船舶船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況和問題分析

3.1 培訓(xùn)教育總體規(guī)模情況和問題分析

由于內(nèi)河船員收入遠(yuǎn)不及海員收入高，內(nèi)河船員職業(yè)沒有吸引力，使得原有的內(nèi)河船員教育資源大部分轉(zhuǎn)向效益較高的海員教育，剩下的船員教育機(jī)構(gòu)都是辦學(xué)條件較差，加之內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，特別是中小型普通貨運(yùn)船舶，由于投資小、準(zhǔn)入門檻低，造成運(yùn)力過剩，大面積出現(xiàn)虧損，船員工資待遇較低。行業(yè)缺乏吸引力，難以吸引優(yōu)秀人才補(bǔ)充到船員隊(duì)伍中，導(dǎo)致船員培訓(xùn)教育市場萎縮，總體規(guī)模下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，培訓(xùn)質(zhì)量也隨之下降。

3.2 培訓(xùn)教育師資隊(duì)伍情況和問題分析

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，內(nèi)河船員培訓(xùn)教師主要來源大致有三：一是航運(yùn)院校的專職教師。依托航運(yùn)院校組織建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擁有較多的師資資源，但理論有余實(shí)操缺乏，與社會需求銜接不緊密，加之門檻高，很難吸納有豐富經(jīng)驗(yàn)的高等級船員進(jìn)入到教育隊(duì)伍中。二是航運(yùn)企業(yè)的資深船員。依托主管部門的支持組建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其教師來源多為航運(yùn)業(yè)資深船員，隨著年齡老化，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存壓力，收入不高，職業(yè)前景不好，無法吸引有著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕船員從事培訓(xùn)工作。三是專業(yè)院校的畢業(yè)學(xué)生。專業(yè)院校畢業(yè)生，理論水平具備，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和船上經(jīng)驗(yàn)缺乏，是靠短期培訓(xùn)的“速成師”，同時收入低、晉升難，人才穩(wěn)定性差。

3.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)設(shè)施設(shè)備情況和問題分析

由于內(nèi)河航運(yùn)不景氣，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益下滑，生存尚難，無法資金保障到位，使得教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入、維護(hù)、更新、使用上存在明顯不足。船舶實(shí)操培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備繁雜、價貴，損耗大，考慮經(jīng)濟(jì)效益，使用率不高。如一艘總噸300的實(shí)習(xí)貨船造價在150萬元，建一個船員實(shí)訓(xùn)基地要配置船舶、碼頭、訓(xùn)練水域等配套設(shè)施設(shè)備預(yù)計約1000萬元，即使使用船舶模擬器也要投入約15000萬元。這些設(shè)備新技術(shù)含量高、更新周期短、維護(hù)成本高，非一般社會力量或地方政府能夠獨(dú)立承擔(dān)，而淘汰的舊設(shè)備繼續(xù)支撐著實(shí)操培訓(xùn)課程，就更無法適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、新能源、新技術(shù)應(yīng)用的教育需求。

3.4 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方式情況和問題分析

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迫于生存壓力，片面強(qiáng)調(diào)評估考試的通過率，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，重理論、輕實(shí)操、重形式、輕實(shí)質(zhì)的應(yīng)試教育，依然是內(nèi)河船員培訓(xùn)的普遍現(xiàn)象。由于船員考試模式的滯后，實(shí)操考試條件的受限，有豐富實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的考官不足，同時各地海事管理部門對考試規(guī)定的執(zhí)行尺度參差不一，使目前的考試難度一降再降，題庫的長期存在和缺少變化，給船員培訓(xùn)可懈之機(jī)，某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞著題庫，考什么就培什么，受訓(xùn)船員動手實(shí)踐的機(jī)會少之又少。

3.5 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果情況和問題分析

目前內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位不準(zhǔn)確，政策扶持力度不夠大，迫于生存壓力，追求經(jīng)濟(jì)效益，造成培訓(xùn)考試出來的適任船員“不適任”，不能滿足企業(yè)的用人要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在考慮投入成本的問題時，忽略了實(shí)操能力的培養(yǎng)，甚至把責(zé)任轉(zhuǎn)移到船員身上，有船的船員還有見習(xí)的機(jī)會，沒有船的船員就只能四處尋法子。就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，會開船的才敢培訓(xùn)，培訓(xùn)出來的不敢開船。

4 內(nèi)河船員培訓(xùn)新模式分析

綜上分析，就要以問題導(dǎo)向開拓思維，以需求導(dǎo)向改革創(chuàng)新，從內(nèi)河船員培訓(xùn)的內(nèi)容和方式上下功夫，圍繞崗位知識結(jié)構(gòu)和能力要求，調(diào)整理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)的權(quán)重和結(jié)構(gòu)，建立應(yīng)用型培養(yǎng)模式，強(qiáng)化船員實(shí)際操作能力培訓(xùn)。在現(xiàn)有的條件下，充分利用社會資源，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)和船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，建設(shè)船員實(shí)訓(xùn)基地，支持優(yōu)秀的船長、船員參與教學(xué)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求對接，激發(fā)企業(yè)對船員培養(yǎng)的社會責(zé)任，從而提高內(nèi)河船員的綜合素質(zhì)。

4.1 校企合作的必要性

首先是解決師資隊(duì)伍短缺的困境。通過校企合作的模式，可以讓更多優(yōu)秀的、有經(jīng)驗(yàn)的船員參與到教學(xué)中，在航運(yùn)企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，師帶徒，在做中學(xué)，學(xué)中做，大大緩解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍短缺的困境，有利于提高船員的培訓(xùn)質(zhì)量。其次是解決教學(xué)投入不足的困境。擁有豐富實(shí)踐資源的航運(yùn)企業(yè)就為解決教學(xué)投入不足的困境提供了一個疏通渠道。校企合作，資源共享，集中制的教學(xué)模式分解到航運(yùn)船舶上，使每一個受訓(xùn)船員能得到充分的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。再次是解決培訓(xùn)模式單一的困境。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場需求，選擇與不同企業(yè)進(jìn)行合作，針對船員擇業(yè)需求，以及用人單位要求，開展訂單式培養(yǎng)，從而縮短培養(yǎng)周期，實(shí)現(xiàn)持證就能上崗。受訓(xùn)船員疏散到航運(yùn)企業(yè)中，通過分段式培訓(xùn)代替原有的集中式授課，根據(jù)受訓(xùn)船員的學(xué)習(xí)能力和需求不同，實(shí)現(xiàn)能因地制宜的差別化培養(yǎng)。

4.2 校企合作模式

校企合作，就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)通過建立合作關(guān)系，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同培養(yǎng)滿足社會與市場需求的船員。船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供理論培訓(xùn)及基礎(chǔ)實(shí)操培訓(xùn)，航運(yùn)企業(yè)提供船上培訓(xùn)。船上培訓(xùn)就是在船舶上開展的實(shí)操訓(xùn)練和船上見習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋到船員晉升培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)和船上見習(xí)。

（1）“訂單”合作模式。就是航運(yùn)企業(yè)通過與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，根據(jù)企業(yè)的用人需求，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出用人訂單，校企共同編制與實(shí)施培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)體，適任培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)同步；航運(yùn)企業(yè)也可根據(jù)發(fā)展需求，把自有船員送往合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再培訓(xùn)再教育。

（2）“菜單”合作模式。就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)船員市場需求，選擇不同的航運(yùn)企業(yè)，分別建立合作關(guān)系，社會船員根據(jù)自身的擇業(yè)需求和發(fā)展方向，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校企合作菜單中自主選擇，船舶類型不同而實(shí)行差異化培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與需求對接，管理與服務(wù)融合，為航運(yùn)市場儲備更為“專業(yè)化”“實(shí)用性”的船員人才。

4.3 校企合作的平臺搭建

校企合作的平臺搭建基于現(xiàn)行有效的《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的要求，涉及海事管理機(jī)構(gòu)、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、船員的各方努力、共同推動。海事管理機(jī)構(gòu)是船員培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)船員培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作。船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施船員培訓(xùn)的責(zé)任主體，按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求，建立船員培訓(xùn)校企合作，并監(jiān)督和指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)開展船上培訓(xùn)。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起船員培養(yǎng)的社會責(zé)任，通過校企合作，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以市場為需求，培育優(yōu)質(zhì)的內(nèi)河船員，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 合作的長效機(jī)制

校企合作持續(xù)有效的關(guān)鍵就是要建立和完善校企合作的長效機(jī)制，促進(jìn)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與航運(yùn)企業(yè)間合作的有序化、有效化、規(guī)范化。

（1）多元化的激勵機(jī)制。校企合作是政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)之間結(jié)成一個合作關(guān)系的集合體，相互聯(lián)系、依存，各自承擔(dān)著相應(yīng)作用。首先政府主導(dǎo)的動力機(jī)制。加強(qiáng)立法，制定標(biāo)準(zhǔn)，財政補(bǔ)貼，減免稅費(fèi)，通過政府的政策引導(dǎo)和支持，使校企合作有法可依、有章可循，并激發(fā)參與積極性。其次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)互惠多贏的驅(qū)動機(jī)制。雙方簽訂合作協(xié)議，建立管理機(jī)制，著力頂層設(shè)計，明確權(quán)責(zé)，價值認(rèn)同，資源共享，技術(shù)支持，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、宣傳效應(yīng)和社會效益多贏。必要的獎勵和優(yōu)惠待遇等內(nèi)部激勵措施，激發(fā)企業(yè)里優(yōu)秀的船員參與教學(xué)，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教員深入到企業(yè)中學(xué)習(xí)的主觀能動性。

（2）校企合作的監(jiān)督機(jī)制。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定并實(shí)施有效的監(jiān)督管理和評價體系，將校企合作納入到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理中。同時，合作雙方也要對合作項(xiàng)目進(jìn)行互督互查，成立專門的培訓(xùn)管理部門，配備專職的培訓(xùn)管理人員，對校企合作過程進(jìn)行監(jiān)控和評價。也可以引入第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，最大程度地保障校企合作的有效運(yùn)行。

（3）校企合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)都是校企合作的參與方，需求不同，動機(jī)不同，就要建立必要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，可以通過政府疏通信息溝通渠道，協(xié)調(diào)各方利益，激活合作動力，引導(dǎo)社會責(zé)任，確保船員培訓(xùn)無縫對接航運(yùn)用人需求，有利推動船員終身職業(yè)教育的理念。同時搭建校企合作的信息平臺，公示社會，便利船員根據(jù)培訓(xùn)需求，自助查詢和選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)的培訓(xùn)課程，更有利于激發(fā)培訓(xùn)市場的活力。

（4）校企合作的安全保障機(jī)制。船員培訓(xùn)的技術(shù)性和技能性，以及特殊的實(shí)操培訓(xùn)環(huán)境要求，應(yīng)建立三級安全保障機(jī)制，即政府的安全監(jiān)督、學(xué)校的安全監(jiān)管、企業(yè)的安全保障。制定安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任到崗到人，保障安全所必需的資金投入，嚴(yán)格安全操作規(guī)程，建立健全安全事故隱患排查和應(yīng)急預(yù)案，鼓勵為受訓(xùn)船員投保安全保險。

（5）校企合作的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)建立規(guī)范、周密的運(yùn)行機(jī)制，通過制定具體的合作和管理要求、培訓(xùn)和考評標(biāo)準(zhǔn)，建立并運(yùn)行培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，搭建好政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、船員的橋梁，銜接好各系統(tǒng)，疏通好各環(huán)節(jié)，規(guī)范好各流程，使校企合作得到持續(xù)有效的運(yùn)行。

5 結(jié)束語

校企合作模式的推出，是解決船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)困境的突破口，是激發(fā)航運(yùn)企業(yè)船員培養(yǎng)社會責(zé)任的動力源，更是改革和創(chuàng)新船員教育培訓(xùn)的重要舉措，為培育一支“數(shù)量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、能力適任”的內(nèi)河船員隊(duì)伍，保障內(nèi)河水上交通安全和防治船舶污染，服務(wù)內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化內(nèi)河船員管理改革的若干意見》（交海發(fā)[2015]125號）

[2]《中國船員發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

[3]《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2009年第10號）

[4]《2016年中國船員發(fā)展報告》

[5]《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2017年第9號）

[6]《中華人民共和國船員條例》（2007年國務(wù)院令第494號）

[7]《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第21號）

[8]《中華人民共和國海事局關(guān)于公布內(nèi)河船舶船員適任考試大綱的通知》（海船員[2016]233號）

[9]《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第20號）

[10]《內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)考試和發(fā)證辦法》（海船員[2015]90號）

U6-9

A

1006—7973（2017）12-0031-03

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.12.012