楊國(guó)慶
YANG Guo-qing
體育治理視野下我國(guó)高端體育智庫(kù)的建設(shè)研究
楊國(guó)慶
YANG Guo-qing
運(yùn)用治理理論,以我國(guó)高端體育智庫(kù)為研究對(duì)象,運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研、邏輯分析、專家訪談等方法,對(duì)我國(guó)高端體育智庫(kù)的建設(shè)進(jìn)行了研究。在梳理體育治理、高端體育智庫(kù)的內(nèi)涵與價(jià)值基礎(chǔ)上,分析我國(guó)體育智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀,認(rèn)為我國(guó)體育智庫(kù)的研究成果質(zhì)量不是很高、類型結(jié)構(gòu)分散且未形成合力、內(nèi)部機(jī)制有待完善、外部保障制度供給不足。從影響體育智庫(kù)發(fā)展的內(nèi)、外部因素入手,認(rèn)為我國(guó)高端體育智庫(kù)建設(shè)路徑包括:定位高端,形成特色研究方向;以中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)為依托,引領(lǐng)高端體育智庫(kù)建設(shè);規(guī)范登記管理,理順智庫(kù)管理體系;擴(kuò)大財(cái)政支持,保障智庫(kù)穩(wěn)定運(yùn)行;加強(qiáng)人才培養(yǎng),打造一流人才隊(duì)伍;落實(shí)信息公開制度,協(xié)同體育智庫(kù)研究;健全決策征集制度,釋放政府決策需求;強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能,引導(dǎo)社會(huì)體育價(jià)值觀形成。
體育治理;高端;體育智庫(kù);建設(shè)
現(xiàn)代社會(huì),體育作為相對(duì)獨(dú)立的文化形態(tài)正在與國(guó)家、社會(huì)、公民深度融合[17],并呈現(xiàn)出擴(kuò)大化與復(fù)雜化的趨勢(shì)。在我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下,體育既是教育的基礎(chǔ)、外交的手段,也是國(guó)民體質(zhì)的保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎、文化傳承的載體。2017年,習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出,新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,提出應(yīng)廣泛開展全民健身活動(dòng),加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè),籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)[35]。新時(shí)代,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)技術(shù)革新、人民需求升級(jí)的大環(huán)境下,如何建設(shè)體育強(qiáng)國(guó),圍繞“大體育”理念推進(jìn)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,更好地發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興文化競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用,是當(dāng)前體育改革亟待解決的問題[25]。決策的科學(xué)化、民主化是體育治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。面對(duì)復(fù)雜化、擴(kuò)大化的體育改革環(huán)境,政府如何保障體育決策的科學(xué)化、民主化已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。體育智庫(kù)通過其專業(yè)知識(shí)和思想來影響體育政策,是提升我國(guó)體育改革決策科學(xué)化的重要途徑,是提高體育治理體系和能力現(xiàn)代化的重要力量[14,29]。尤其是國(guó)家在社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育以及體育產(chǎn)業(yè)的政策研究與重大決策方面亟須高端體育智庫(kù)的智力支撐。在智庫(kù)的研究領(lǐng)域,美國(guó)智庫(kù)發(fā)展比較成熟,如Andrew Rich[1]、唐納胡[30]從政治學(xué)的視野分析了智庫(kù)的概念、沿革及其在政府決策制定中的角色。我國(guó)學(xué)界對(duì)國(guó)內(nèi)體育智庫(kù)的研究較多。易劍東[29]、劉純獻(xiàn)[13]、劉盼盼[15]就體育智庫(kù)的概念、內(nèi)涵及發(fā)展路徑進(jìn)行了細(xì)致分析。國(guó)家治理是現(xiàn)代國(guó)家所秉承的理念,孫蔚[18,19]、胡慶亮[8]借助國(guó)家治理理論對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行較多有益的研究。體育治理是國(guó)家治理重要的組成部分。楊樺[26-28]、陳洪[3]對(duì)體育治理的概念、內(nèi)涵、價(jià)值以及治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)行研究。相對(duì)而言,運(yùn)用體育治理理論對(duì)高端體育智庫(kù)的研究并不多見。因此,運(yùn)用體育治理理論對(duì)我國(guó)高端體育智庫(kù)建設(shè)的研究成為當(dāng)前學(xué)界亟須拓展的理論空間。
“治理”一詞源于西方,早期“治理”一詞常與“統(tǒng)治”交替使用,至20世紀(jì)90年代,“治理”開始被賦予新的含義[21],并被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。盡管學(xué)界對(duì)治理概念的解讀不一,但對(duì)其內(nèi)涵的理解卻趨于一致。人們普遍認(rèn)為,治理是一種政府、社會(huì)組織和個(gè)人等多元主體相互合作和彼此互動(dòng)的過程,它更加強(qiáng)調(diào)權(quán)威來源及治理主體的多元化[37]。“國(guó)家治理”是現(xiàn)代國(guó)家所秉持的理念,是在理性政府建設(shè)與現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ)上,通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的分工協(xié)作,實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效治理、公共利益全面增進(jìn)的活動(dòng)與過程[24]。我國(guó)的國(guó)家治理理念基于馬克思主義國(guó)家理論[33],強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家。隨著近幾年我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步步深入,實(shí)踐中出現(xiàn)的問題也愈趨復(fù)雜,如何結(jié)合中國(guó)特色,協(xié)調(diào)公共政策執(zhí)行與公共服務(wù)提供的關(guān)系,成為亟待解決的問題。體育是我國(guó)重要的公共服務(wù)領(lǐng)域,體育治理是國(guó)家治理的重要組成部分。體育治理指體育管理中使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且聯(lián)合行動(dòng),最終達(dá)到體育管理改革領(lǐng)域中的善治[26]。體育治理體系是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,是推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。
無論是西方的公共治理理念,還是我國(guó)的國(guó)家治理思想,“智治”無疑成為當(dāng)今公共領(lǐng)域治理的核心要素?!爸侵巍比绾螌?shí)現(xiàn),公共領(lǐng)域治理的智力支持由誰提供,已經(jīng)成為體育治理亟須解決的重要問題[11]。體育智庫(kù)是以體育戰(zhàn)略問題和體育公共政策為主要研究對(duì)象,以服務(wù)國(guó)家、體育主管部門的科學(xué)、民主、依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)[15]。為提高智庫(kù)建設(shè)水平,我國(guó)于2015年相繼頒布了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《國(guó)家高端智庫(kù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》,并確立了首批25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。與普通體育智庫(kù)相比,高端體育智庫(kù)是為了滿足國(guó)家政策和戰(zhàn)略咨詢需求的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu),其發(fā)展目標(biāo)是“國(guó)家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”。遺憾的是,首批入選25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位中并未出現(xiàn)體育智庫(kù)。這與我國(guó)體育智庫(kù)建設(shè)水平不高不無相關(guān)。因此,我國(guó)應(yīng)盡快完善體育智庫(kù)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與外部制度建設(shè),促進(jìn)普通體育智庫(kù)向高端體育智庫(kù)的升級(jí)。
服務(wù)國(guó)家、體育主管部門的科學(xué)、民主、依法決策是體育智庫(kù)的宗旨。在國(guó)家層面,我國(guó)高端體育智庫(kù)在體育治理中的價(jià)值體現(xiàn)在為國(guó)家提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。隨著我國(guó)體育改革進(jìn)一步深化,實(shí)踐中出現(xiàn)的問題也呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、綜合性和整體性的特征。這為我國(guó)體育治理提出了更高的要求,尤其是在涉及國(guó)家層面的政策制定時(shí),政府迫切需要來自高端體育智庫(kù)的幫助。全民健身活動(dòng)的開展、北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的籌辦、奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的調(diào)整、學(xué)校體育的規(guī)劃、民族傳統(tǒng)體育文化的傳承、體育產(chǎn)業(yè)政策體系的設(shè)計(jì)、體育公共服務(wù)的供給、體育與旅游的融合、體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè),這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生且備受社會(huì)關(guān)注的政府決策社會(huì)影響大、決策風(fēng)險(xiǎn)高,亟須高端體育智庫(kù)提供相應(yīng)的知識(shí)與思想支持。特別是國(guó)家已經(jīng)提出至2020年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2.5萬億的發(fā)展目標(biāo)。如何破解制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要來自體育、經(jīng)濟(jì)、法律、政治等諸多領(lǐng)域的專家提供智力支持。向政府提供決策咨詢是高端體育智庫(kù)的核心價(jià)值。高端體育智庫(kù)由于其自身的公立性、知識(shí)性,可以架設(shè)起聯(lián)結(jié)決策層面與實(shí)踐領(lǐng)域之間的橋梁,使政府體育政策的制定過程更加科學(xué)、民主、依法,更加符合實(shí)踐發(fā)展所需,從而保障政府決策的質(zhì)量,促進(jìn)體育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。
體育治理強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、公民多元主體之間的合作協(xié)同。如何協(xié)調(diào)多元主體之間的利益訴求,形成合作治理,需要發(fā)揮體育智庫(kù)的智慧。在社會(huì)層面,高端體育智庫(kù)的價(jià)值體現(xiàn)在它可以通過參與政府決策來保障社會(huì)多元主體的利益表達(dá)。政府在制定重大體育決策時(shí)往往會(huì)向高端體育智庫(kù)尋求決策咨詢。高端體育智庫(kù)在進(jìn)行獨(dú)立的、專業(yè)的調(diào)查研究之后會(huì)向政府提供咨詢報(bào)告,進(jìn)而影響政府決策。在此過程中實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民之間的溝通,保障社會(huì)多元主體的利益表達(dá)。此外,高端體育智庫(kù)由于定位高端,還可以借助自身較強(qiáng)的社會(huì)影響力,對(duì)體育政策進(jìn)行權(quán)威解讀與宣講,從而增進(jìn)體育多元治理主體對(duì)國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)同,優(yōu)化社會(huì)多元治理主體間的互信與合作。
體育是一種文化形態(tài)和生活方式。體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)均依賴于公民健康文明生活方式的形成[12]。按照馬林諾夫斯基的觀點(diǎn),內(nèi)在的精神文化是影響體育文化發(fā)展的關(guān)鍵。而公民的體育價(jià)值觀則是構(gòu)成體育精神文化的核心??梢哉f,公民體育價(jià)值觀的形成是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。對(duì)于公民而言,我國(guó)高端體育智庫(kù)在體育治理中的價(jià)值體現(xiàn)在促進(jìn)公民體育價(jià)值觀的形成。默里·韋登鮑姆認(rèn)為,智庫(kù)的真正使命應(yīng)該是提升對(duì)這個(gè)社會(huì)面臨的重大問題所進(jìn)行的全國(guó)性討論[20]。在體育治理視野下,高端體育智庫(kù)的價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)公民主流價(jià)值觀的構(gòu)建[31]。當(dāng)前,對(duì)于公民而言,我國(guó)主流的體育價(jià)值觀是通過參與體育運(yùn)動(dòng),促進(jìn)人的全面發(fā)展[26]。我國(guó)許多的政府決策均是圍繞著這一出發(fā)點(diǎn)提出的,如《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[34]《全民健身計(jì)劃》《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等。但由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大,人們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)千差萬別,很多人對(duì)體育的認(rèn)識(shí)還停留在強(qiáng)身、健體的初級(jí)階段,并未將體育運(yùn)動(dòng)與人的全面發(fā)展聯(lián)系在一起。高端體育智庫(kù)是社會(huì)的吶喊者、政府的建言人,我國(guó)迫切需要高端體育智庫(kù)對(duì)體育政策的解讀與宣傳,在社會(huì)上形成廣泛認(rèn)同,進(jìn)而促進(jìn)公民體育價(jià)值觀的形成。
高端體育智庫(kù)建設(shè)的價(jià)值還體現(xiàn)在它是對(duì)中國(guó)特色體育智庫(kù)建設(shè)的有益探索。自中央明確提出構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)體系之后,我國(guó)各級(jí)政府、高校、社會(huì)都在積極探索體育智庫(kù)建設(shè)的路徑。體育智庫(kù)如何發(fā)展?仍然是困擾著體育治理領(lǐng)域的一個(gè)難題。高端體育智庫(kù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),特別是在內(nèi)容創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、制度保障等方面的成功探索,可以在體育智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域起到先行示范的作用。
高端體育智庫(kù)的發(fā)展離不開內(nèi)、外部因素的共同作用。如圖1所示,我國(guó)體育智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)困境一方面表現(xiàn)在制度體系等外部環(huán)境的缺失;另一方面則體現(xiàn)于研究質(zhì)量不高、類型結(jié)構(gòu)失衡、運(yùn)行機(jī)制不健全等內(nèi)因方面。其中,內(nèi)因是影響體育智庫(kù)功能實(shí)現(xiàn)的核心因素。
圖1 我國(guó)體育智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)困境Figure 1. Problems of Sport think tank in China
以務(wù)實(shí)實(shí)用的咨政建言輔助體育科學(xué)決策,是我國(guó)體育智庫(kù)的首要職責(zé)。但是,當(dāng)前我國(guó)體育智庫(kù)的成果質(zhì)量并不理想,存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新的現(xiàn)象。體育智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量受制于研究過程的科學(xué)性、研究者水平、研究方向、方法的選擇、研究資料的獲取等多方面因素。首先,體育智庫(kù)參與體育決策咨詢過程的科學(xué)性是智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量的前提保證。智庫(kù)參與政府決策咨詢的過程包括:研究議題、提供多種方案、在決策設(shè)計(jì)過程中對(duì)多元主體進(jìn)行咨詢,促進(jìn)各方的協(xié)調(diào)合作[29]??傮w來看,當(dāng)前我國(guó)體育智庫(kù)并未真正地參與到政府決策咨詢的過程之中,而是關(guān)注于對(duì)現(xiàn)行政策的解讀。這使得體育智庫(kù)產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不高。其次,智庫(kù)的思想來源于人,高水平的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、特別是學(xué)術(shù)帶頭人的水平是體育智庫(kù)成果質(zhì)量的重要保障。我國(guó)體育智庫(kù)現(xiàn)有研究人員多為學(xué)院派,相對(duì)缺乏在體育改革層面的實(shí)踐歷練。再次,從體育智庫(kù)的選題來看,體育智庫(kù)的研究更多的是在追逐國(guó)家體育改革熱點(diǎn),例如,隨著近幾年體育供給側(cè)改革的深化,各地方政府相繼出臺(tái)了一系列改革方案,如地方版足球改革計(jì)劃、全民健身計(jì)劃、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃等。這些地方性的改革方案大都結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善,但與國(guó)家層面的決策方案相比,研究同質(zhì)性較強(qiáng),缺乏對(duì)區(qū)域資源稟賦的權(quán)衡、差異化發(fā)展思維的考量。凝練研究方向是國(guó)內(nèi)、外智庫(kù)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。例如,美國(guó)蘭德公司是美國(guó)頂尖智庫(kù)之一,從成立以來一直致力于國(guó)際局勢(shì)與國(guó)防戰(zhàn)略的研究,在美國(guó)政界擁有較強(qiáng)的影響力[32]。安德魯·里奇對(duì)美國(guó)200家智庫(kù)的研究方向進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)單一問題型智庫(kù)有120家,而全方位服務(wù)智庫(kù)只有25家[33]。這充分說明,美國(guó)大部分智庫(kù)的研究方向比較集中。在研究方法的選擇上,我國(guó)體育智庫(kù)過于專注對(duì)國(guó)家政策的表面解讀,相對(duì)缺乏借助相關(guān)理論對(duì)政策的深入分析。從研究資料的獲取來看,我國(guó)政府與體育管理部門的信息公開力度不強(qiáng),體育智庫(kù)在調(diào)研中很難獲取一手資料,這直接影響著智庫(kù)思想產(chǎn)品的可靠性。因此,受制于決策參與程度、研究人員水平、研究方向、視野的選擇、研究資料獲取等多方面因素,當(dāng)前我國(guó)體育智庫(kù)的研究成果質(zhì)量不高。
我國(guó)體育智庫(kù)的類型結(jié)構(gòu)失衡且缺乏協(xié)同,未形成合力,這直接影響著智庫(kù)功能的發(fā)揮。按照組織性質(zhì),體育智庫(kù)可以分為官方、半官方、非官方3種類型。官方體育智庫(kù)隸屬于體育行政部門,距權(quán)力中心較近,在研究數(shù)據(jù)的獲得及經(jīng)費(fèi)支持等方面擁有先天優(yōu)勢(shì)。最為代表性的是國(guó)家及各省市的體育科學(xué)研究所,他們直接隸屬于各級(jí)體育局。然而,從研究方向來看,其研究重點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué),相對(duì)而言對(duì)體育人文社會(huì)科學(xué)的關(guān)注不足。與之相比,半官方的智庫(kù)從政府內(nèi)部獲取資源較為有限,更多在依靠自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲取資源。如中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)的下屬學(xué)會(huì)基本涵蓋了體育學(xué)所有研究方向,但受到體制約束,很難獲得來自政府方面的更多支持。高校體育智庫(kù)的處境則更為艱難,他們多為學(xué)校或?qū)W院自設(shè)的研究機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)與人員都沒有穩(wěn)定保障。失衡的類型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)各類型體育智庫(kù)多是各自為戰(zhàn),協(xié)作較少,智庫(kù)之間的合力尚未形成。進(jìn)而出現(xiàn)體育官辦智庫(kù)“大而不強(qiáng)”,高校體育智庫(kù)“曲高和寡”的局面[29]。
目前我國(guó)體育智庫(kù)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待完善。大部分體育智庫(kù)存在著高端人才缺乏、研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。人才隊(duì)伍是智庫(kù)的核心,我國(guó)體育智庫(kù)的研究人員以學(xué)術(shù)型為主。他們成長(zhǎng)于本科、碩士、博士一體化的學(xué)院式培養(yǎng)體系,理論功底扎實(shí)、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。體育智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)是進(jìn)行戰(zhàn)略研究和應(yīng)用對(duì)策研究,這就要求研究人員在具有學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)的同時(shí),還要擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這正是我們當(dāng)前體育智庫(kù)人才隊(duì)伍的短板。穩(wěn)定的資金來源是體育智庫(kù)發(fā)展的又一重要保障。雖然體育智庫(kù)不以營(yíng)利為發(fā)展目標(biāo),但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,硬件設(shè)備、管理運(yùn)營(yíng)、人才引進(jìn)、國(guó)際交流無不需要資金保障。現(xiàn)今,我國(guó)體育智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來源主要依賴政府財(cái)政撥款,自我造血能力明顯不足。官方體育智庫(kù)由于隸屬于體育行政管理部門,資金支持相對(duì)容易保障。然而,對(duì)于學(xué)校體育智庫(kù),這種穩(wěn)定的資金保障只能是一種遙不可及的奢望。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分高校智庫(kù),如北京體育大學(xué)的中國(guó)運(yùn)動(dòng)與健康研究院、上海體育學(xué)院的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、南京體育學(xué)院的江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康干預(yù)與研究中心等,由于地方政府的大力支持以及活躍的社會(huì)需求,使得資金來源較為充裕。從總體來看,我國(guó)大部分學(xué)校體育智庫(kù)的資金來源還局限于學(xué)校投入與課題經(jīng)費(fèi)撥款等途徑。與中國(guó)相比,美國(guó)高端智庫(kù)每年的運(yùn)營(yíng)成本巨大,如哈德森研究所和曼哈頓研究所每年的運(yùn)營(yíng)成本均在700~1 000萬美元之間,而像布魯金斯學(xué)會(huì)這樣排在前幾名的高端智庫(kù)每年的運(yùn)營(yíng)成本竟然高達(dá)4 000萬美元左右。沒有強(qiáng)有力的資金投入,這些智庫(kù)很難維持正常運(yùn)營(yíng)。美國(guó)政府秉承公共治理理念,雖然也對(duì)智庫(kù)進(jìn)行支持,但方法不是簡(jiǎn)單的行政撥款,而是以委托研究項(xiàng)目的形式購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)。除政府購(gòu)買服務(wù)的收入之外,智庫(kù)還依靠個(gè)人、企業(yè)的捐贈(zèng)、基金會(huì)捐助、出版物收入等形式廣納財(cái)源。例如,美國(guó)蘭德公司2014年的收入高達(dá)到2.53億美元。蘭德公司收入的54%來自于聯(lián)邦政府部門,剩余46%分布在大學(xué)、基金會(huì)、地方政府、私人捐助等社會(huì)領(lǐng)域[2]。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),我國(guó)體育智庫(kù)亟須拓展如社會(huì)捐助、企業(yè)贊助和社會(huì)基金投入等多元的投資渠道。
從宏觀上來看,我國(guó)體育智庫(kù)的制度環(huán)境還不完善,在落實(shí)登記制度、政府信息公開制度、重大決策意見征集制度、財(cái)稅制度、人才保障制度等方面存在著較大的不足。1)我國(guó)體育智庫(kù)的登記制度不完善。體育科學(xué)研究所隸屬體育局系統(tǒng),學(xué)校體育科研機(jī)構(gòu)沒有明確的登記制度。隸屬于行政機(jī)構(gòu)以及沒有明確的登記制度都影響著我國(guó)體育智庫(kù)的獨(dú)立性。2)體育行政部門對(duì)體育智庫(kù)的信息公開程度明顯不足。體育行政部門公開的信息有限,很多政府部門將體育智庫(kù)等同于社會(huì)大眾,沒有擴(kuò)大對(duì)體育智庫(kù)的信息公開范圍。3)體育決策意見征集制度不完善。我國(guó)體育事業(yè)正處于改革過程中,還未完善體育決策的意見征集制度,很多體育的重大決策并沒有體育智庫(kù)的參與,智庫(kù)與決策部門沒有形成有效的雙向互動(dòng)。目前我國(guó)體育政策、法規(guī)文件多由行政人員制定初稿、提供草案,他們擁有豐富的體育工作經(jīng)驗(yàn),但長(zhǎng)期居于行政體系內(nèi),容易在經(jīng)驗(yàn)主義的影響下形成固化思維。這使得體育決策與體育實(shí)踐需求存在一定程度的脫節(jié)。例如,我國(guó)大型綜合性體育場(chǎng)(館)的建設(shè)布局是否如民眾所需?《全民健身計(jì)劃》中城市社區(qū)的健身路徑是否是社區(qū)居民所望?《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的制定標(biāo)準(zhǔn)是否顧全到學(xué)生的個(gè)體差異性?其執(zhí)行是否存在著明顯的“只測(cè)不練”現(xiàn)象?政策制定與實(shí)踐發(fā)展的割裂,嚴(yán)重影響了我國(guó)體育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。因此,我國(guó)亟須健全體育決策意見征集制度。4)缺乏針對(duì)體育智庫(kù)的財(cái)稅支持制度。目前國(guó)家針對(duì)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)稅管理制度很少考慮科研活動(dòng)的實(shí)際情況。例如,體育人文社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究往往會(huì)涉及大量的調(diào)研活動(dòng),差旅費(fèi)自然是主要支出之一。但是,在一些高級(jí)別的科研項(xiàng)目管理中,卻明確規(guī)定了差旅費(fèi)的報(bào)銷比率。這使得實(shí)際的科研支出無法報(bào)銷。因此,當(dāng)前亟須針對(duì)體育智庫(kù)的財(cái)稅支持制度。5)體育智庫(kù)的人才保障制度需強(qiáng)化。目前我國(guó)體育智庫(kù)的人才培養(yǎng)機(jī)制較為固化,缺乏人才在智庫(kù)與政府之間的雙向流動(dòng)。西方一些發(fā)展較好的高端智庫(kù)非常強(qiáng)調(diào)智庫(kù)與政府之間的雙向人才流動(dòng),學(xué)界習(xí)慣將其稱之為“旋轉(zhuǎn)門”式的人才流動(dòng)制度。我國(guó)由于體育管理制度改革的滯后性、官方體育智庫(kù)的政治嵌入性,使得體育智庫(kù)與政府之間的人才流動(dòng)呈現(xiàn)出單線特征,即體育智庫(kù)向政府的人才流動(dòng)。體育智庫(kù)人員往往通過在政府部門掛職或者借調(diào)的形式完成人才流動(dòng)。相對(duì)而言,政府部門向體育智庫(kù)的人才流動(dòng)較為罕見。體育智庫(kù)的人才評(píng)價(jià)體系還在沿襲原有的職稱評(píng)定制度,缺乏在崗位聘任領(lǐng)域的改革。體育智庫(kù)的人才薪酬以工資薪酬機(jī)制為主,缺乏與工作業(yè)績(jī)與實(shí)際貢獻(xiàn)的掛鉤。
基于 “國(guó)家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的高端智庫(kù)建設(shè)目標(biāo),結(jié)合影響我國(guó)高端體育智庫(kù)發(fā)展的內(nèi)、外部因素,提出我國(guó)高端體育智庫(kù)的發(fā)展路徑(圖2)。
圖2 我國(guó)高端體育智庫(kù)的發(fā)展路徑Figure 2. Development path of High-end Sport think tank in China
顧名思義,高端體育智庫(kù)區(qū)別于普通體育智庫(kù)之處在于其定位高端。在明確高端定位的前提下,我國(guó)高端體育智庫(kù)應(yīng)聚焦國(guó)家體育重大戰(zhàn)略需求,形成特色化研究方向。在體育治理的理念下,高端體育智庫(kù)的特色應(yīng)體現(xiàn)在政府主導(dǎo)、專業(yè)突出、行業(yè)融合等方面。首先,我國(guó)高端體育智庫(kù)的建設(shè)應(yīng)確立正確的發(fā)展方向。高端體育智庫(kù)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的特色化發(fā)展路徑,以服務(wù)黨和政府的體育決策為宗旨。堅(jiān)持正確的政治方向,并不意味著放棄高端體育智庫(kù)發(fā)展的獨(dú)立性??v觀國(guó)內(nèi)、外高端智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),相對(duì)獨(dú)立性是高端智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量的有效保障,是高端體育智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)。讓體育智庫(kù)回歸社會(huì)、面向市場(chǎng),對(duì)體育智庫(kù)進(jìn)行適度的市場(chǎng)化改革,促使不同類型的體育智庫(kù)形成競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)的過程中凝練研究方向[10],使體育智庫(kù)改變“書齋式研究”,建立問題意識(shí),為國(guó)家層面的體育決策咨詢提供智力支撐。高端體育智庫(kù)建設(shè)的另一個(gè)特色是體育智庫(kù)的融合度較高。體育決策往往會(huì)涉及文化、旅游、建筑、交通等相關(guān)行業(yè),因此,高端體育智庫(kù)的建設(shè)還應(yīng)注重吸納相關(guān)行業(yè)的研究人才。以公共體育場(chǎng)(館)的建設(shè)為例,公共體育場(chǎng)(館)的建設(shè)往往會(huì)涉及體育、建筑、設(shè)計(jì)、交通、消防、安全等諸多領(lǐng)域。因此,高端體育智庫(kù)應(yīng)廣納人才,在突出體育特色的同時(shí),在相關(guān)領(lǐng)域也做到卓爾不群。
體育治理的多元化、動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜化決定了智庫(kù)發(fā)展體系的多元化。聯(lián)盟化、體系化、協(xié)作化也是中國(guó)智庫(kù)近些年成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。體育事業(yè)改革和發(fā)展具有空間上的復(fù)雜性,全局與局部、中央與地方、總體與單項(xiàng)都有不同的需求,這就要求我們必須建設(shè)類型多樣的智庫(kù)來滿足體育治理的不同需求。各種類型的智庫(kù)在不同空間上可以解決不同的問題,中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)將研究重點(diǎn)集中于全國(guó)性問題,地方體育科學(xué)學(xué)會(huì)關(guān)注地方體育發(fā)展。高等學(xué)府更多研究所屬地區(qū)的體育發(fā)展問題和以學(xué)科優(yōu)勢(shì)研究相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)問題,不同類型的科研院所則在自身研究領(lǐng)域謀求突破[36]。中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)成立近30余年,一直是全國(guó)規(guī)模最大、層次最高的體育學(xué)術(shù)團(tuán)體,長(zhǎng)期為政府提供決策咨詢服務(wù)。其下屬的分會(huì)基本涵蓋了體育學(xué)相關(guān)研究領(lǐng)域,并聚集了全國(guó)的體育精英人才,對(duì)全國(guó)的體育研究人員具有較強(qiáng)的號(hào)召力和影響力。該學(xué)會(huì)與中國(guó)主要的體育管理部門也存在著相對(duì)獨(dú)立又密切合作關(guān)系,這為智庫(kù)中旋轉(zhuǎn)門機(jī)制的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。因此我們應(yīng)以中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)為依托,引領(lǐng)高端體育智庫(kù)建設(shè)。
西方國(guó)家更多地將智庫(kù)視為非營(yíng)利性組織,將各類型智庫(kù)均劃歸非營(yíng)利性組織進(jìn)行登記管理。與之相比,我國(guó)針對(duì)智庫(kù)的登記管理制度則較為復(fù)雜,不同類型的智庫(kù)歸口于不同的政府登記管理體系。體育智庫(kù)也不例外,國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所隸屬于體育總局,需要按照事業(yè)單位的登記管理制度運(yùn)行,企業(yè)智庫(kù)則需要按照各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè),各級(jí)學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)則應(yīng)遵照科技部與民政部的要求進(jìn)行登記管理,至于大學(xué)下屬的體育智庫(kù)則沒有統(tǒng)一的注冊(cè)、登記管理口徑。組織性質(zhì)的模糊自然會(huì)帶來管理上的混亂[23]。究其根本,登記制度的不完善在于我國(guó)體育事業(yè)改革的滯后,政府未將官方體育智庫(kù)放權(quán)于社會(huì),也沒有強(qiáng)烈的意愿整合非官方體育智庫(kù)資源。近期,我國(guó)一些高端智庫(kù)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到組織獨(dú)立性的重要性并進(jìn)行了積極的探索。例如,中國(guó)科學(xué)院專門組建事業(yè)法人機(jī)構(gòu)“科技戰(zhàn)略咨詢研究院”統(tǒng)籌院內(nèi)各類研究資源[16]。
高端體育智庫(kù)的建設(shè)離不開財(cái)稅制度的保障。雖然我國(guó)體育智庫(kù)的登記管理制度不一,但從組織性質(zhì)來看,體育智庫(kù)屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu),不以營(yíng)利為目的,而是追求對(duì)社會(huì)的影響力。當(dāng)前我國(guó)對(duì)體育智庫(kù)的財(cái)政支持無法滿足體育智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)需求。從西方智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,政府采購(gòu)一直是智庫(kù)得以發(fā)展的資金保障。雖然政治體制不同,但智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有一定的共性,我國(guó)體育高端智庫(kù)的打造離不開國(guó)家財(cái)稅制度的支持。我國(guó)在2015年發(fā)布《國(guó)家高端智庫(kù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》,并在2016年又發(fā)布了針對(duì)此文件的補(bǔ)充通知。兩個(gè)文件均強(qiáng)調(diào)高端體育智庫(kù)財(cái)政管理自主權(quán)的重要性,明確提出了高端體育智庫(kù)可開支人員聘用經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),各類經(jīng)費(fèi)開支均不設(shè)比例上限[4]。這對(duì)高端智庫(kù)合理化資源配置,提高工作效率,提升思想產(chǎn)品質(zhì)量意義重大。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)體育智庫(kù)的財(cái)政支持制度,將對(duì)體育智庫(kù)思想產(chǎn)品的采購(gòu)納入財(cái)政預(yù)算,建立體育智庫(kù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,加大體育智庫(kù)的自主權(quán),增加對(duì)學(xué)校、民間體育智庫(kù)的資助,設(shè)計(jì)“體育智庫(kù)發(fā)展基金”激勵(lì)體育智庫(kù)研究。作為首批入選高端智庫(kù)的中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院已經(jīng)在建立智庫(kù)基金制方面進(jìn)行了有益的探索[16]。我國(guó)體育智庫(kù)也應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),加快智庫(kù)基金制度的改革步伐。此外,政府還可以遴選一批基礎(chǔ)較好的體育智庫(kù),給予重點(diǎn)財(cái)政支持,培育這些體育智庫(kù)向高端體育智庫(kù)升級(jí)。
高端人才是高端體育智庫(kù)發(fā)展的核心要素。體育智庫(kù)如何吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才、管理人才成為高端體育智庫(kù)亟須完善的制度。完善的人才保障制度是體育智庫(kù)向高端體育智庫(kù)發(fā)展的重要支撐。強(qiáng)化體育智庫(kù)的人才保障制度:1)應(yīng)建立體育智庫(kù)的人才引進(jìn)制度。借鑒現(xiàn)代化企業(yè)靈活的人才招聘制度。例如,作為高端智庫(kù)之一的綜合開發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)通過市場(chǎng)機(jī)制面向全社會(huì)、全世界招聘高水平人才[16]。這種做法是非常值得我國(guó)高端體育智庫(kù)借鑒的。2)應(yīng)建立體育智庫(kù)的人才培養(yǎng)機(jī)制。體育智庫(kù)由于其自身服務(wù)決策的特點(diǎn),對(duì)人才的需求不僅僅停留在理論研究層面,還要求他們?cè)趽碛猩詈駥W(xué)術(shù)基礎(chǔ)的同時(shí)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)人才在智庫(kù)與政府之間的雙向流動(dòng)。人才的評(píng)價(jià)機(jī)制是提高體育智庫(kù)生產(chǎn)效率的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)體育智庫(kù)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制較為滯后。無論官方體育智庫(kù)還是高校體育智庫(kù),多采用傳統(tǒng)的職稱評(píng)聘方式,人才的評(píng)價(jià)與收入直接與職稱掛鉤。這種方式雖然發(fā)揮了職稱對(duì)人才學(xué)術(shù)能力的評(píng)價(jià)與激勵(lì)作用。但由于缺乏對(duì)職稱評(píng)定后的評(píng)價(jià)、監(jiān)督,帶來了固定化、身份化等方面的弊端[7],嚴(yán)重影響了體育智庫(kù)的發(fā)展。崗位聘用制打破了職稱終身制的評(píng)價(jià)體系,崗位聘期一般以3年或者5年為期,聘任前還要簽訂聘期任務(wù)書,聘期結(jié)束進(jìn)行考核。這有利于激發(fā)體育智庫(kù)的工作積極性。除了崗位聘用制,我們也應(yīng)該摸索一套適合體育智庫(kù)自身特點(diǎn)的職稱體系。在這方面作為高端智庫(kù)之一的北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院做出了成功的探索,他們創(chuàng)新的為智庫(kù)研究人員開辟了研究員職稱序列[16]。我們也可以根據(jù)體育智庫(kù)的研究特點(diǎn),探索一條適合自身特點(diǎn)的職稱體系。3)應(yīng)創(chuàng)新人才薪酬體系。當(dāng)前我國(guó)體育智庫(kù)還在沿襲傳統(tǒng)的工資薪酬制,工資薪酬與職稱緊密掛鉤,靈活性較差。體育智庫(kù)是以服務(wù)政府決策為主要目的,現(xiàn)有薪酬制度無法與體育智庫(kù)的工作實(shí)踐相對(duì)應(yīng)。一些研究人員承接了研究項(xiàng)目,但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如何在課題組成員中進(jìn)行薪酬分配,國(guó)家并沒有相關(guān)規(guī)定。他們往往是按照自我協(xié)商的方式進(jìn)行分配。因此,我國(guó)體育智庫(kù)應(yīng)加快自身薪酬體系的改革,發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì),吸引高水平優(yōu)秀人才,生產(chǎn)高質(zhì)量思想產(chǎn)品,向高端體育智庫(kù)邁進(jìn)。
全球化時(shí)代,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,信息在社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯。體育智庫(kù)更是如此,智庫(kù)的根本宗旨是服務(wù)政府決策,決策的產(chǎn)生自然離不開對(duì)信息的充分把握。2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》明確了政府信息公開的必要性[5]。但是,各地區(qū)、各部門對(duì)條例的執(zhí)行程度卻各不相同。我國(guó)體育事業(yè)改革滯后,一些體育行政部門自身對(duì)落實(shí)信息公開制度的意愿不強(qiáng),加之體育事業(yè)在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體質(zhì)健康等領(lǐng)域的研究往往會(huì)涉及一些需要保密的信息,使得體育部門的信息公開程度不高。國(guó)家體育總局、各省市體育局的網(wǎng)站有時(shí)會(huì)公布一些信息,但其公開程度還比較低,無法滿足體育智庫(kù)研究的需要。很多體育智庫(kù)往往只能依靠自身的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查研究,這種調(diào)查數(shù)據(jù)與政府機(jī)關(guān)掌握的一手資料相比,真實(shí)性、全面性都被大打折扣,研究成果質(zhì)量自然很難保障。當(dāng)前政府體育信息公開制度的改革,1)應(yīng)加強(qiáng)政府體育信息公開的力度,政府應(yīng)通過自身信息平臺(tái),及時(shí)地向社會(huì)公開體育信息;2)應(yīng)明確體育智庫(kù)在政府信息公開中的定位。政府應(yīng)尊重體育智庫(kù)公益性的立場(chǎng),明確向體育智庫(kù)公開體育信息是自身職責(zé)所在,積極配合體育智庫(kù)的研究工作;3)對(duì)于體育智庫(kù)而言,也應(yīng)理解政府部門的現(xiàn)實(shí)情況,尊重政府對(duì)體育信息公開的程度與范圍。
由于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的多元性以及各階層利益的復(fù)雜性,體育決策的難度倍增,這就要求政府建立一整套體育決策咨詢、意見征集體制。體育決策咨詢制度的建立和完善是我國(guó)體育治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要保障。決策征集制度想要落到實(shí)處,需要相關(guān)法律的保障。只有在法律制度的保障下,政府才能釋放出對(duì)體育智庫(kù)決策咨詢的需求,體育智庫(kù)才可以真正地發(fā)揮其政策研究與決策咨詢的作用。行政程序法是規(guī)定政府實(shí)施行政行為程序的根本大法。我國(guó)在國(guó)家層面還未形成統(tǒng)一的行政程序法。一些地方,如湖南、山東、江蘇雖然出臺(tái)了地方性的行政程序法,但其中對(duì)體育智庫(kù)參與政府決策的規(guī)定還不清晰。因此,我國(guó)應(yīng)加快行政程序法的制定。在逐漸完善行政程序法的同時(shí),政府也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變決策觀念,主動(dòng)尋求體育智庫(kù)的支持。
隨著我國(guó)政府管理理念由管理向治理的轉(zhuǎn)型,我國(guó)政府正在將更多的微觀管理職能讓度于社會(huì),更多地去履行宏觀管理職能。特別是隨著我國(guó)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)化改革,體育公共服務(wù)的供給主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)[6],社會(huì)對(duì)體育智庫(kù)的需求在不斷提高。體育治理現(xiàn)代化要求體育智庫(kù)在完成向政府提供決策咨詢的同時(shí),還應(yīng)該向社會(huì)提供智力支持。但因受到我國(guó)體育智庫(kù)自身建設(shè)水平以及社會(huì)需求等多因素的制約,我國(guó)體育智庫(kù)的社會(huì)化服務(wù)一直較為滯后。體育智庫(kù)社會(huì)影響力的提升最終還要依賴于體育智庫(kù)所生產(chǎn)的思想產(chǎn)品的質(zhì)量。智為國(guó)所用、策為民而謀。我國(guó)體育智庫(kù)在完成政府決策咨詢的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極拓展社會(huì)決策咨詢的功能。事實(shí)上,近些年我國(guó)社會(huì)組織、企業(yè)對(duì)體育智庫(kù)的需求都在提高。如,一些體育用品企業(yè)亟須在體育產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域的咨詢,經(jīng)營(yíng)體育賽事的企業(yè)則需要在賽事籌劃、評(píng)估領(lǐng)域的建言,體育旅游景區(qū)的管理者緊缺在體育旅游規(guī)劃方面的幫助。體育智庫(kù)應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求,為體育社會(huì)組織、企業(yè)提供智力支持。通過服務(wù)社會(huì),體育智庫(kù)不僅能夠站在體育治理的最前沿,有利于自身研究水平的提高。還可以在擴(kuò)大自身影響的同時(shí),拓展收入渠道。當(dāng)然,向社會(huì)提供決策咨詢服務(wù)還不是體育智庫(kù)社會(huì)服務(wù)的終極目標(biāo)。在體育治理視野下,我國(guó)體育智庫(kù)社會(huì)服務(wù)功能的核心應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)體育認(rèn)知結(jié)構(gòu)的改變和主流價(jià)值觀的構(gòu)建[31]。我國(guó)體育智庫(kù)應(yīng)以前瞻務(wù)實(shí)的研究成果咨政建言,用增信釋疑的權(quán)威觀點(diǎn)引導(dǎo)輿論。在信息化時(shí)代,體育智庫(kù)應(yīng)借助現(xiàn)代化傳播媒介,如網(wǎng)站、微信平臺(tái)、手機(jī)、自媒體、電視,來提高自身的社會(huì)影響力,引領(lǐng)社會(huì)的主流體育價(jià)值觀。我國(guó)體育智庫(kù)應(yīng)該在完成向政府提供決策咨詢的前提下,積極拓展社會(huì)服務(wù)功能,向社會(huì)組織、企業(yè)提供體育相關(guān)決策咨詢服務(wù),最終通過決策咨詢引領(lǐng)社會(huì)的主流體育價(jià)值觀。
習(xí)近平總書記指出,我們進(jìn)行治國(guó)理政,必須善于集中各方面智慧,凝聚最廣泛力量。體育智庫(kù)是體育治理體系與能力現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前我國(guó)體育智庫(kù)的研究成果質(zhì)量不高,類型結(jié)構(gòu)分散且未形成合力,內(nèi)部治理機(jī)制有待完善,外部保障制度供給不足。由于受到內(nèi)、外部環(huán)境的制約,我國(guó)體育智庫(kù)的發(fā)展明顯落后于國(guó)內(nèi)其他智庫(kù)?,F(xiàn)有體育智庫(kù)中還未涌現(xiàn)出可以引領(lǐng)行業(yè)、參與國(guó)家層面體育重大決策咨詢的高端智庫(kù)。從體育治理的視角,我國(guó)體育智庫(kù)向高端體育智庫(kù)發(fā)展的路徑應(yīng)包括:定位高端,形成特色化研究方向;以中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)為依托,重點(diǎn)打造高端體育智庫(kù);規(guī)范登記管理,理順智庫(kù)管理體系;擴(kuò)大財(cái)政支持,保障智庫(kù)穩(wěn)定運(yùn)行;加強(qiáng)人才培養(yǎng),打造一流人才隊(duì)伍;落實(shí)信息公開制度,協(xié)同體育智庫(kù)研究;完善決策征集制度,釋放政府決策需求;強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能,引導(dǎo)社會(huì)體育價(jià)值觀。我國(guó)應(yīng)通過高端體育智庫(kù)的打造,引領(lǐng)體育智庫(kù)的發(fā)展,促進(jìn)體育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型提供智力支持,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。
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Research on High-end Sport Think Tank Construction from the Perspective of Sport Management
Adopting the methods of literature review,comparative analysis,logical analysis and expert interview,taking the high-end sport think tank in China as the research object,this paper studies the construction of high-end sport think tank from the perspective of sport management. On the basis of combing the connotation and value of sport management and high-end sport think tank and analyzing the development status of sports think tank,it is considered that the quality of research achievements is not very high;the type and structure are decentralized and do not create joint force;internal governance mechanism remains to be perfect and the external guarantee system is in short supply. Furthermore,starting from the internal and external factors that inf l uence the development of sport think tank,this paper suggests that the construction path of high-end sport think tank in China includes positioning high-end and forming characteristic research areas;taking China Sport Science Society as base,focusing on creating the high-end sport think tank brand;standardizing the management of registration and smoothening the management system of the think tank;expanding fi nancial support to ensure the stable operation of think tank;strengthening personnel training and building a fi rst-class talent team;implementing the information disclosure system and cooperating with sport think tank;improving the system of decision collection and releasing the government’s decision-making needs;strengthening social services and leading social sports values.
sport management;high-end;sport think tank;construction
G80-05
A
2017-08-05;
2017-12-06
項(xiàng)目名稱:江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(17TYA001);江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目(2017ZSTD024)。
楊國(guó)慶,男,副研究員,主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué),Email:ygq304@163.com 。
南京體育學(xué)院,江蘇 南京 210014 Nanjing Sport Institute,Nanjing 210014,China.