楊國慶

YANG Guo-qing

體育治理視野下我國高端體育智庫的建設(shè)研究

楊國慶

YANG Guo-qing

運(yùn)用治理理論，以我國高端體育智庫為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研、邏輯分析、專家訪談等方法，對我國高端體育智庫的建設(shè)進(jìn)行了研究。在梳理體育治理、高端體育智庫的內(nèi)涵與價(jià)值基礎(chǔ)上，分析我國體育智庫的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為我國體育智庫的研究成果質(zhì)量不是很高、類型結(jié)構(gòu)分散且未形成合力、內(nèi)部機(jī)制有待完善、外部保障制度供給不足。從影響體育智庫發(fā)展的內(nèi)、外部因素入手，認(rèn)為我國高端體育智庫建設(shè)路徑包括：定位高端，形成特色研究方向；以中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)為依托，引領(lǐng)高端體育智庫建設(shè)；規(guī)范登記管理，理順智庫管理體系；擴(kuò)大財(cái)政支持，保障智庫穩(wěn)定運(yùn)行；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造一流人才隊(duì)伍；落實(shí)信息公開制度，協(xié)同體育智庫研究；健全決策征集制度，釋放政府決策需求；強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)體育價(jià)值觀形成。

體育治理；高端；體育智庫；建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)，體育作為相對獨(dú)立的文化形態(tài)正在與國家、社會(huì)、公民深度融合［17］，并呈現(xiàn)出擴(kuò)大化與復(fù)雜化的趨勢。在我國決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代背景下，體育既是教育的基礎(chǔ)、外交的手段，也是國民體質(zhì)的保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎、文化傳承的載體。2017年，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提出應(yīng)廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)［35］。新時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)技術(shù)革新、人民需求升級的大環(huán)境下，如何建設(shè)體育強(qiáng)國，圍繞“大體育”理念推進(jìn)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、振興文化競爭力等方面的作用，是當(dāng)前體育改革亟待解決的問題［25］。決策的科學(xué)化、民主化是體育治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。面對復(fù)雜化、擴(kuò)大化的體育改革環(huán)境，政府如何保障體育決策的科學(xué)化、民主化已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。體育智庫通過其專業(yè)知識和思想來影響體育政策，是提升我國體育改革決策科學(xué)化的重要途徑，是提高體育治理體系和能力現(xiàn)代化的重要力量［14，29］。尤其是國家在社會(huì)體育、學(xué)校體育、競技體育以及體育產(chǎn)業(yè)的政策研究與重大決策方面亟須高端體育智庫的智力支撐。在智庫的研究領(lǐng)域，美國智庫發(fā)展比較成熟，如Andrew Rich［1］、唐納胡［30］從政治學(xué)的視野分析了智庫的概念、沿革及其在政府決策制定中的角色。我國學(xué)界對國內(nèi)體育智庫的研究較多。易劍東［29］、劉純獻(xiàn)［13］、劉盼盼［15］就體育智庫的概念、內(nèi)涵及發(fā)展路徑進(jìn)行了細(xì)致分析。國家治理是現(xiàn)代國家所秉承的理念，孫蔚［18，19］、胡慶亮［8］借助國家治理理論對我國智庫建設(shè)進(jìn)行較多有益的研究。體育治理是國家治理重要的組成部分。楊樺［26-28］、陳洪［3］對體育治理的概念、內(nèi)涵、價(jià)值以及治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)行研究。相對而言，運(yùn)用體育治理理論對高端體育智庫的研究并不多見。因此，運(yùn)用體育治理理論對我國高端體育智庫建設(shè)的研究成為當(dāng)前學(xué)界亟須拓展的理論空間。

1 體育治理、高端體育智庫的概念

1.1 體育治理的概念

“治理”一詞源于西方，早期“治理”一詞常與“統(tǒng)治”交替使用，至20世紀(jì)90年代，“治理”開始被賦予新的含義［21］，并被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。盡管學(xué)界對治理概念的解讀不一，但對其內(nèi)涵的理解卻趨于一致。人們普遍認(rèn)為，治理是一種政府、社會(huì)組織和個(gè)人等多元主體相互合作和彼此互動(dòng)的過程，它更加強(qiáng)調(diào)權(quán)威來源及治理主體的多元化［37］。“國家治理”是現(xiàn)代國家所秉持的理念，是在理性政府建設(shè)與現(xiàn)代國家構(gòu)建的基礎(chǔ)上，通過政府、市場、社會(huì)之間的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效治理、公共利益全面增進(jìn)的活動(dòng)與過程［24］。我國的國家治理理念基于馬克思主義國家理論［33］，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家。隨著近幾年我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，實(shí)踐中出現(xiàn)的問題也愈趨復(fù)雜，如何結(jié)合中國特色，協(xié)調(diào)公共政策執(zhí)行與公共服務(wù)提供的關(guān)系，成為亟待解決的問題。體育是我國重要的公共服務(wù)領(lǐng)域，體育治理是國家治理的重要組成部分。體育治理指體育管理中使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且聯(lián)合行動(dòng)，最終達(dá)到體育管理改革領(lǐng)域中的善治［26］。體育治理體系是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的根基。

1.2 高端體育智庫的概念

無論是西方的公共治理理念，還是我國的國家治理思想，“智治”無疑成為當(dāng)今公共領(lǐng)域治理的核心要素?！爸侵巍比绾螌?shí)現(xiàn)，公共領(lǐng)域治理的智力支持由誰提供，已經(jīng)成為體育治理亟須解決的重要問題［11］。體育智庫是以體育戰(zhàn)略問題和體育公共政策為主要研究對象，以服務(wù)國家、體育主管部門的科學(xué)、民主、依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)［15］。為提高智庫建設(shè)水平，我國于2015年相繼頒布了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《國家高端智庫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》，并確立了首批25家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。與普通體育智庫相比，高端體育智庫是為了滿足國家政策和戰(zhàn)略咨詢需求的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，其發(fā)展目標(biāo)是“國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”。遺憾的是，首批入選25家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位中并未出現(xiàn)體育智庫。這與我國體育智庫建設(shè)水平不高不無相關(guān)。因此，我國應(yīng)盡快完善體育智庫的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與外部制度建設(shè)，促進(jìn)普通體育智庫向高端體育智庫的升級。

2 我國高端體育智庫在體育治理中的價(jià)值

2.1 向國家提供高質(zhì)量的決策咨詢

服務(wù)國家、體育主管部門的科學(xué)、民主、依法決策是體育智庫的宗旨。在國家層面，我國高端體育智庫在體育治理中的價(jià)值體現(xiàn)在為國家提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。隨著我國體育改革進(jìn)一步深化，實(shí)踐中出現(xiàn)的問題也呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、綜合性和整體性的特征。這為我國體育治理提出了更高的要求，尤其是在涉及國家層面的政策制定時(shí)，政府迫切需要來自高端體育智庫的幫助。全民健身活動(dòng)的開展、北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的籌辦、奧運(yùn)爭光計(jì)劃的調(diào)整、學(xué)校體育的規(guī)劃、民族傳統(tǒng)體育文化的傳承、體育產(chǎn)業(yè)政策體系的設(shè)計(jì)、體育公共服務(wù)的供給、體育與旅游的融合、體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，這些關(guān)系國計(jì)民生且備受社會(huì)關(guān)注的政府決策社會(huì)影響大、決策風(fēng)險(xiǎn)高，亟須高端體育智庫提供相應(yīng)的知識與思想支持。特別是國家已經(jīng)提出至2020年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2.5萬億的發(fā)展目標(biāo)。如何破解制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要來自體育、經(jīng)濟(jì)、法律、政治等諸多領(lǐng)域的專家提供智力支持。向政府提供決策咨詢是高端體育智庫的核心價(jià)值。高端體育智庫由于其自身的公立性、知識性，可以架設(shè)起聯(lián)結(jié)決策層面與實(shí)踐領(lǐng)域之間的橋梁，使政府體育政策的制定過程更加科學(xué)、民主、依法，更加符合實(shí)踐發(fā)展所需，從而保障政府決策的質(zhì)量，促進(jìn)體育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

2.2 保障社會(huì)多元主體的利益表達(dá)

體育治理強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、公民多元主體之間的合作協(xié)同。如何協(xié)調(diào)多元主體之間的利益訴求，形成合作治理，需要發(fā)揮體育智庫的智慧。在社會(huì)層面，高端體育智庫的價(jià)值體現(xiàn)在它可以通過參與政府決策來保障社會(huì)多元主體的利益表達(dá)。政府在制定重大體育決策時(shí)往往會(huì)向高端體育智庫尋求決策咨詢。高端體育智庫在進(jìn)行獨(dú)立的、專業(yè)的調(diào)查研究之后會(huì)向政府提供咨詢報(bào)告，進(jìn)而影響政府決策。在此過程中實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民之間的溝通，保障社會(huì)多元主體的利益表達(dá)。此外，高端體育智庫由于定位高端，還可以借助自身較強(qiáng)的社會(huì)影響力，對體育政策進(jìn)行權(quán)威解讀與宣講，從而增進(jìn)體育多元治理主體對國家體育發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)同，優(yōu)化社會(huì)多元治理主體間的互信與合作。

2.3 促進(jìn)公民體育價(jià)值觀的形成

體育是一種文化形態(tài)和生活方式。體育強(qiáng)國的建設(shè)、中國夢的實(shí)現(xiàn)均依賴于公民健康文明生活方式的形成［12］。按照馬林諾夫斯基的觀點(diǎn)，內(nèi)在的精神文化是影響體育文化發(fā)展的關(guān)鍵。而公民的體育價(jià)值觀則是構(gòu)成體育精神文化的核心?？梢哉f，公民體育價(jià)值觀的形成是體育強(qiáng)國建設(shè)與中國夢實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。對于公民而言，我國高端體育智庫在體育治理中的價(jià)值體現(xiàn)在促進(jìn)公民體育價(jià)值觀的形成。默里·韋登鮑姆認(rèn)為，智庫的真正使命應(yīng)該是提升對這個(gè)社會(huì)面臨的重大問題所進(jìn)行的全國性討論［20］。在體育治理視野下，高端體育智庫的價(jià)值體現(xiàn)在對公民主流價(jià)值觀的構(gòu)建［31］。當(dāng)前，對于公民而言，我國主流的體育價(jià)值觀是通過參與體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展［26］。我國許多的政府決策均是圍繞著這一出發(fā)點(diǎn)提出的，如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》［34］《全民健身計(jì)劃》《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等。但由于我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，人們對體育的認(rèn)識千差萬別，很多人對體育的認(rèn)識還停留在強(qiáng)身、健體的初級階段，并未將體育運(yùn)動(dòng)與人的全面發(fā)展聯(lián)系在一起。高端體育智庫是社會(huì)的吶喊者、政府的建言人，我國迫切需要高端體育智庫對體育政策的解讀與宣傳，在社會(huì)上形成廣泛認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)公民體育價(jià)值觀的形成。

2.4 探索中國特色新型體育智庫建設(shè)路徑

高端體育智庫建設(shè)的價(jià)值還體現(xiàn)在它是對中國特色體育智庫建設(shè)的有益探索。自中央明確提出構(gòu)建中國特色新型智庫體系之后，我國各級政府、高校、社會(huì)都在積極探索體育智庫建設(shè)的路徑。體育智庫如何發(fā)展？仍然是困擾著體育治理領(lǐng)域的一個(gè)難題。高端體育智庫的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是在內(nèi)容創(chuàng)新、運(yùn)營機(jī)制、制度保障等方面的成功探索，可以在體育智庫建設(shè)領(lǐng)域起到先行示范的作用。

3 體育治理下我國體育智庫的現(xiàn)實(shí)困境

高端體育智庫的發(fā)展離不開內(nèi)、外部因素的共同作用。如圖1所示，我國體育智庫的現(xiàn)實(shí)困境一方面表現(xiàn)在制度體系等外部環(huán)境的缺失；另一方面則體現(xiàn)于研究質(zhì)量不高、類型結(jié)構(gòu)失衡、運(yùn)行機(jī)制不健全等內(nèi)因方面。其中，內(nèi)因是影響體育智庫功能實(shí)現(xiàn)的核心因素。

圖1 我國體育智庫的現(xiàn)實(shí)困境Figure 1. Problems of Sport think tank in China

3.1 體育智庫的研究成果質(zhì)量不高

以務(wù)實(shí)實(shí)用的咨政建言輔助體育科學(xué)決策，是我國體育智庫的首要職責(zé)。但是，當(dāng)前我國體育智庫的成果質(zhì)量并不理想，存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新的現(xiàn)象。體育智庫產(chǎn)品的質(zhì)量受制于研究過程的科學(xué)性、研究者水平、研究方向、方法的選擇、研究資料的獲取等多方面因素。首先，體育智庫參與體育決策咨詢過程的科學(xué)性是智庫產(chǎn)品質(zhì)量的前提保證。智庫參與政府決策咨詢的過程包括：研究議題、提供多種方案、在決策設(shè)計(jì)過程中對多元主體進(jìn)行咨詢，促進(jìn)各方的協(xié)調(diào)合作［29］。總體來看，當(dāng)前我國體育智庫并未真正地參與到政府決策咨詢的過程之中，而是關(guān)注于對現(xiàn)行政策的解讀。這使得體育智庫產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不高。其次，智庫的思想來源于人，高水平的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、特別是學(xué)術(shù)帶頭人的水平是體育智庫成果質(zhì)量的重要保障。我國體育智庫現(xiàn)有研究人員多為學(xué)院派，相對缺乏在體育改革層面的實(shí)踐歷練。再次，從體育智庫的選題來看，體育智庫的研究更多的是在追逐國家體育改革熱點(diǎn)，例如，隨著近幾年體育供給側(cè)改革的深化，各地方政府相繼出臺(tái)了一系列改革方案，如地方版足球改革計(jì)劃、全民健身計(jì)劃、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃等。這些地方性的改革方案大都結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善，但與國家層面的決策方案相比，研究同質(zhì)性較強(qiáng)，缺乏對區(qū)域資源稟賦的權(quán)衡、差異化發(fā)展思維的考量。凝練研究方向是國內(nèi)、外智庫發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。例如，美國蘭德公司是美國頂尖智庫之一，從成立以來一直致力于國際局勢與國防戰(zhàn)略的研究，在美國政界擁有較強(qiáng)的影響力［32］。安德魯·里奇對美國200家智庫的研究方向進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)單一問題型智庫有120家，而全方位服務(wù)智庫只有25家［33］。這充分說明，美國大部分智庫的研究方向比較集中。在研究方法的選擇上，我國體育智庫過于專注對國家政策的表面解讀，相對缺乏借助相關(guān)理論對政策的深入分析。從研究資料的獲取來看，我國政府與體育管理部門的信息公開力度不強(qiáng)，體育智庫在調(diào)研中很難獲取一手資料，這直接影響著智庫思想產(chǎn)品的可靠性。因此，受制于決策參與程度、研究人員水平、研究方向、視野的選擇、研究資料獲取等多方面因素，當(dāng)前我國體育智庫的研究成果質(zhì)量不高。

3.2 體育智庫的結(jié)構(gòu)分散、未形成合力

我國體育智庫的類型結(jié)構(gòu)失衡且缺乏協(xié)同，未形成合力，這直接影響著智庫功能的發(fā)揮。按照組織性質(zhì)，體育智庫可以分為官方、半官方、非官方3種類型。官方體育智庫隸屬于體育行政部門，距權(quán)力中心較近，在研究數(shù)據(jù)的獲得及經(jīng)費(fèi)支持等方面擁有先天優(yōu)勢。最為代表性的是國家及各省市的體育科學(xué)研究所，他們直接隸屬于各級體育局。然而，從研究方向來看，其研究重點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)，相對而言對體育人文社會(huì)科學(xué)的關(guān)注不足。與之相比，半官方的智庫從政府內(nèi)部獲取資源較為有限，更多在依靠自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲取資源。如中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)的下屬學(xué)會(huì)基本涵蓋了體育學(xué)所有研究方向，但受到體制約束，很難獲得來自政府方面的更多支持。高校體育智庫的處境則更為艱難，他們多為學(xué)?；?qū)W院自設(shè)的研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)與人員都沒有穩(wěn)定保障。失衡的類型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國各類型體育智庫多是各自為戰(zhàn)，協(xié)作較少，智庫之間的合力尚未形成。進(jìn)而出現(xiàn)體育官辦智庫“大而不強(qiáng)”，高校體育智庫“曲高和寡”的局面［29］。

3.3 體育智庫的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待完善

目前我國體育智庫的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待完善。大部分體育智庫存在著高端人才缺乏、研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。人才隊(duì)伍是智庫的核心，我國體育智庫的研究人員以學(xué)術(shù)型為主。他們成長于本科、碩士、博士一體化的學(xué)院式培養(yǎng)體系，理論功底扎實(shí)、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。體育智庫建設(shè)的目標(biāo)是進(jìn)行戰(zhàn)略研究和應(yīng)用對策研究，這就要求研究人員在具有學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)的同時(shí)，還要擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這正是我們當(dāng)前體育智庫人才隊(duì)伍的短板。穩(wěn)定的資金來源是體育智庫發(fā)展的又一重要保障。雖然體育智庫不以營利為發(fā)展目標(biāo)，但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，硬件設(shè)備、管理運(yùn)營、人才引進(jìn)、國際交流無不需要資金保障?，F(xiàn)今，我國體育智庫的經(jīng)費(fèi)來源主要依賴政府財(cái)政撥款，自我造血能力明顯不足。官方體育智庫由于隸屬于體育行政管理部門，資金支持相對容易保障。然而，對于學(xué)校體育智庫，這種穩(wěn)定的資金保障只能是一種遙不可及的奢望。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分高校智庫，如北京體育大學(xué)的中國運(yùn)動(dòng)與健康研究院、上海體育學(xué)院的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、南京體育學(xué)院的江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康干預(yù)與研究中心等，由于地方政府的大力支持以及活躍的社會(huì)需求，使得資金來源較為充裕。從總體來看，我國大部分學(xué)校體育智庫的資金來源還局限于學(xué)校投入與課題經(jīng)費(fèi)撥款等途徑。與中國相比，美國高端智庫每年的運(yùn)營成本巨大，如哈德森研究所和曼哈頓研究所每年的運(yùn)營成本均在700～1 000萬美元之間，而像布魯金斯學(xué)會(huì)這樣排在前幾名的高端智庫每年的運(yùn)營成本竟然高達(dá)4 000萬美元左右。沒有強(qiáng)有力的資金投入，這些智庫很難維持正常運(yùn)營。美國政府秉承公共治理理念，雖然也對智庫進(jìn)行支持，但方法不是簡單的行政撥款，而是以委托研究項(xiàng)目的形式購買智庫服務(wù)。除政府購買服務(wù)的收入之外，智庫還依靠個(gè)人、企業(yè)的捐贈(zèng)、基金會(huì)捐助、出版物收入等形式廣納財(cái)源。例如，美國蘭德公司2014年的收入高達(dá)到2.53億美元。蘭德公司收入的54%來自于聯(lián)邦政府部門，剩余46%分布在大學(xué)、基金會(huì)、地方政府、私人捐助等社會(huì)領(lǐng)域［2］。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，我國體育智庫亟須拓展如社會(huì)捐助、企業(yè)贊助和社會(huì)基金投入等多元的投資渠道。

3.4 體育智庫的外部保障制度供給不足

從宏觀上來看，我國體育智庫的制度環(huán)境還不完善，在落實(shí)登記制度、政府信息公開制度、重大決策意見征集制度、財(cái)稅制度、人才保障制度等方面存在著較大的不足。1）我國體育智庫的登記制度不完善。體育科學(xué)研究所隸屬體育局系統(tǒng)，學(xué)校體育科研機(jī)構(gòu)沒有明確的登記制度。隸屬于行政機(jī)構(gòu)以及沒有明確的登記制度都影響著我國體育智庫的獨(dú)立性。2）體育行政部門對體育智庫的信息公開程度明顯不足。體育行政部門公開的信息有限，很多政府部門將體育智庫等同于社會(huì)大眾，沒有擴(kuò)大對體育智庫的信息公開范圍。3）體育決策意見征集制度不完善。我國體育事業(yè)正處于改革過程中，還未完善體育決策的意見征集制度，很多體育的重大決策并沒有體育智庫的參與，智庫與決策部門沒有形成有效的雙向互動(dòng)。目前我國體育政策、法規(guī)文件多由行政人員制定初稿、提供草案，他們擁有豐富的體育工作經(jīng)驗(yàn)，但長期居于行政體系內(nèi)，容易在經(jīng)驗(yàn)主義的影響下形成固化思維。這使得體育決策與體育實(shí)踐需求存在一定程度的脫節(jié)。例如，我國大型綜合性體育場（館）的建設(shè)布局是否如民眾所需？《全民健身計(jì)劃》中城市社區(qū)的健身路徑是否是社區(qū)居民所望？《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的制定標(biāo)準(zhǔn)是否顧全到學(xué)生的個(gè)體差異性？其執(zhí)行是否存在著明顯的“只測不練”現(xiàn)象？政策制定與實(shí)踐發(fā)展的割裂，嚴(yán)重影響了我國體育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。因此，我國亟須健全體育決策意見征集制度。4）缺乏針對體育智庫的財(cái)稅支持制度。目前國家針對科研機(jī)構(gòu)的財(cái)稅管理制度很少考慮科研活動(dòng)的實(shí)際情況。例如，體育人文社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究往往會(huì)涉及大量的調(diào)研活動(dòng)，差旅費(fèi)自然是主要支出之一。但是，在一些高級別的科研項(xiàng)目管理中，卻明確規(guī)定了差旅費(fèi)的報(bào)銷比率。這使得實(shí)際的科研支出無法報(bào)銷。因此，當(dāng)前亟須針對體育智庫的財(cái)稅支持制度。5）體育智庫的人才保障制度需強(qiáng)化。目前我國體育智庫的人才培養(yǎng)機(jī)制較為固化，缺乏人才在智庫與政府之間的雙向流動(dòng)。西方一些發(fā)展較好的高端智庫非常強(qiáng)調(diào)智庫與政府之間的雙向人才流動(dòng)，學(xué)界習(xí)慣將其稱之為“旋轉(zhuǎn)門”式的人才流動(dòng)制度。我國由于體育管理制度改革的滯后性、官方體育智庫的政治嵌入性，使得體育智庫與政府之間的人才流動(dòng)呈現(xiàn)出單線特征，即體育智庫向政府的人才流動(dòng)。體育智庫人員往往通過在政府部門掛職或者借調(diào)的形式完成人才流動(dòng)。相對而言，政府部門向體育智庫的人才流動(dòng)較為罕見。體育智庫的人才評價(jià)體系還在沿襲原有的職稱評定制度，缺乏在崗位聘任領(lǐng)域的改革。體育智庫的人才薪酬以工資薪酬機(jī)制為主，缺乏與工作業(yè)績與實(shí)際貢獻(xiàn)的掛鉤。

4 體育治理下我國高端體育智庫的發(fā)展路徑

基于 “國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的高端智庫建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合影響我國高端體育智庫發(fā)展的內(nèi)、外部因素，提出我國高端體育智庫的發(fā)展路徑（圖2）。

圖2 我國高端體育智庫的發(fā)展路徑Figure 2. Development path of High-end Sport think tank in China

4.1 定位高端，形成特色化研究方向

顧名思義，高端體育智庫區(qū)別于普通體育智庫之處在于其定位高端。在明確高端定位的前提下，我國高端體育智庫應(yīng)聚焦國家體育重大戰(zhàn)略需求，形成特色化研究方向。在體育治理的理念下，高端體育智庫的特色應(yīng)體現(xiàn)在政府主導(dǎo)、專業(yè)突出、行業(yè)融合等方面。首先，我國高端體育智庫的建設(shè)應(yīng)確立正確的發(fā)展方向。高端體育智庫的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的特色化發(fā)展路徑，以服務(wù)黨和政府的體育決策為宗旨。堅(jiān)持正確的政治方向，并不意味著放棄高端體育智庫發(fā)展的獨(dú)立性?？v觀國內(nèi)、外高端智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，相對獨(dú)立性是高端智庫產(chǎn)品質(zhì)量的有效保障，是高端體育智庫發(fā)展的基礎(chǔ)。讓體育智庫回歸社會(huì)、面向市場，對體育智庫進(jìn)行適度的市場化改革，促使不同類型的體育智庫形成競爭，在競爭的過程中凝練研究方向［10］，使體育智庫改變“書齋式研究”，建立問題意識，為國家層面的體育決策咨詢提供智力支撐。高端體育智庫建設(shè)的另一個(gè)特色是體育智庫的融合度較高。體育決策往往會(huì)涉及文化、旅游、建筑、交通等相關(guān)行業(yè)，因此，高端體育智庫的建設(shè)還應(yīng)注重吸納相關(guān)行業(yè)的研究人才。以公共體育場（館）的建設(shè)為例，公共體育場（館）的建設(shè)往往會(huì)涉及體育、建筑、設(shè)計(jì)、交通、消防、安全等諸多領(lǐng)域。因此，高端體育智庫應(yīng)廣納人才，在突出體育特色的同時(shí)，在相關(guān)領(lǐng)域也做到卓爾不群。

4.2 以中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)為依托，引領(lǐng)我國高端體育智庫建設(shè)

體育治理的多元化、動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜化決定了智庫發(fā)展體系的多元化。聯(lián)盟化、體系化、協(xié)作化也是中國智庫近些年成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。體育事業(yè)改革和發(fā)展具有空間上的復(fù)雜性，全局與局部、中央與地方、總體與單項(xiàng)都有不同的需求，這就要求我們必須建設(shè)類型多樣的智庫來滿足體育治理的不同需求。各種類型的智庫在不同空間上可以解決不同的問題，中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)將研究重點(diǎn)集中于全國性問題，地方體育科學(xué)學(xué)會(huì)關(guān)注地方體育發(fā)展。高等學(xué)府更多研究所屬地區(qū)的體育發(fā)展問題和以學(xué)科優(yōu)勢研究相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)問題，不同類型的科研院所則在自身研究領(lǐng)域謀求突破［36］。中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)成立近30余年，一直是全國規(guī)模最大、層次最高的體育學(xué)術(shù)團(tuán)體，長期為政府提供決策咨詢服務(wù)。其下屬的分會(huì)基本涵蓋了體育學(xué)相關(guān)研究領(lǐng)域，并聚集了全國的體育精英人才，對全國的體育研究人員具有較強(qiáng)的號召力和影響力。該學(xué)會(huì)與中國主要的體育管理部門也存在著相對獨(dú)立又密切合作關(guān)系，這為智庫中旋轉(zhuǎn)門機(jī)制的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。因此我們應(yīng)以中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)為依托，引領(lǐng)高端體育智庫建設(shè)。

4.3 規(guī)范登記管理，理順智庫管理體系

西方國家更多地將智庫視為非營利性組織，將各類型智庫均劃歸非營利性組織進(jìn)行登記管理。與之相比，我國針對智庫的登記管理制度則較為復(fù)雜，不同類型的智庫歸口于不同的政府登記管理體系。體育智庫也不例外，國家體育總局體育科學(xué)研究所隸屬于體育總局，需要按照事業(yè)單位的登記管理制度運(yùn)行，企業(yè)智庫則需要按照各級工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊，各級學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)則應(yīng)遵照科技部與民政部的要求進(jìn)行登記管理，至于大學(xué)下屬的體育智庫則沒有統(tǒng)一的注冊、登記管理口徑。組織性質(zhì)的模糊自然會(huì)帶來管理上的混亂［23］。究其根本，登記制度的不完善在于我國體育事業(yè)改革的滯后，政府未將官方體育智庫放權(quán)于社會(huì)，也沒有強(qiáng)烈的意愿整合非官方體育智庫資源。近期，我國一些高端智庫已經(jīng)認(rèn)識到組織獨(dú)立性的重要性并進(jìn)行了積極的探索。例如，中國科學(xué)院專門組建事業(yè)法人機(jī)構(gòu)“科技戰(zhàn)略咨詢研究院”統(tǒng)籌院內(nèi)各類研究資源［16］。

4.4 擴(kuò)大財(cái)政支持，保障智庫穩(wěn)定運(yùn)行

高端體育智庫的建設(shè)離不開財(cái)稅制度的保障。雖然我國體育智庫的登記管理制度不一，但從組織性質(zhì)來看，體育智庫屬于非營利機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，而是追求對社會(huì)的影響力。當(dāng)前我國對體育智庫的財(cái)政支持無法滿足體育智庫的現(xiàn)實(shí)需求。從西方智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，政府采購一直是智庫得以發(fā)展的資金保障。雖然政治體制不同，但智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有一定的共性，我國體育高端智庫的打造離不開國家財(cái)稅制度的支持。我國在2015年發(fā)布《國家高端智庫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》，并在2016年又發(fā)布了針對此文件的補(bǔ)充通知。兩個(gè)文件均強(qiáng)調(diào)高端體育智庫財(cái)政管理自主權(quán)的重要性，明確提出了高端體育智庫可開支人員聘用經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，各類經(jīng)費(fèi)開支均不設(shè)比例上限［4］。這對高端智庫合理化資源配置，提高工作效率，提升思想產(chǎn)品質(zhì)量意義重大。我國各級政府應(yīng)盡快出臺(tái)針對體育智庫的財(cái)政支持制度，將對體育智庫思想產(chǎn)品的采購納入財(cái)政預(yù)算，建立體育智庫發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，加大體育智庫的自主權(quán)，增加對學(xué)校、民間體育智庫的資助，設(shè)計(jì)“體育智庫發(fā)展基金”激勵(lì)體育智庫研究。作為首批入選高端智庫的中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院已經(jīng)在建立智庫基金制方面進(jìn)行了有益的探索［16］。我國體育智庫也應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，加快智庫基金制度的改革步伐。此外，政府還可以遴選一批基礎(chǔ)較好的體育智庫，給予重點(diǎn)財(cái)政支持，培育這些體育智庫向高端體育智庫升級。

4..5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造一流人才隊(duì)伍

高端人才是高端體育智庫發(fā)展的核心要素。體育智庫如何吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才、管理人才成為高端體育智庫亟須完善的制度。完善的人才保障制度是體育智庫向高端體育智庫發(fā)展的重要支撐。強(qiáng)化體育智庫的人才保障制度：1）應(yīng)建立體育智庫的人才引進(jìn)制度。借鑒現(xiàn)代化企業(yè)靈活的人才招聘制度。例如，作為高端智庫之一的綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）通過市場機(jī)制面向全社會(huì)、全世界招聘高水平人才［16］。這種做法是非常值得我國高端體育智庫借鑒的。2）應(yīng)建立體育智庫的人才培養(yǎng)機(jī)制。體育智庫由于其自身服務(wù)決策的特點(diǎn)，對人才的需求不僅僅停留在理論研究層面，還要求他們在擁有深厚學(xué)術(shù)基礎(chǔ)的同時(shí)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國應(yīng)加強(qiáng)人才在智庫與政府之間的雙向流動(dòng)。人才的評價(jià)機(jī)制是提高體育智庫生產(chǎn)效率的重要舉措。當(dāng)前我國體育智庫的人才評價(jià)機(jī)制較為滯后。無論官方體育智庫還是高校體育智庫，多采用傳統(tǒng)的職稱評聘方式，人才的評價(jià)與收入直接與職稱掛鉤。這種方式雖然發(fā)揮了職稱對人才學(xué)術(shù)能力的評價(jià)與激勵(lì)作用。但由于缺乏對職稱評定后的評價(jià)、監(jiān)督，帶來了固定化、身份化等方面的弊端［7］，嚴(yán)重影響了體育智庫的發(fā)展。崗位聘用制打破了職稱終身制的評價(jià)體系，崗位聘期一般以3年或者5年為期，聘任前還要簽訂聘期任務(wù)書，聘期結(jié)束進(jìn)行考核。這有利于激發(fā)體育智庫的工作積極性。除了崗位聘用制，我們也應(yīng)該摸索一套適合體育智庫自身特點(diǎn)的職稱體系。在這方面作為高端智庫之一的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院做出了成功的探索，他們創(chuàng)新的為智庫研究人員開辟了研究員職稱序列［16］。我們也可以根據(jù)體育智庫的研究特點(diǎn)，探索一條適合自身特點(diǎn)的職稱體系。3）應(yīng)創(chuàng)新人才薪酬體系。當(dāng)前我國體育智庫還在沿襲傳統(tǒng)的工資薪酬制，工資薪酬與職稱緊密掛鉤，靈活性較差。體育智庫是以服務(wù)政府決策為主要目的，現(xiàn)有薪酬制度無法與體育智庫的工作實(shí)踐相對應(yīng)。一些研究人員承接了研究項(xiàng)目，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如何在課題組成員中進(jìn)行薪酬分配，國家并沒有相關(guān)規(guī)定。他們往往是按照自我協(xié)商的方式進(jìn)行分配。因此，我國體育智庫應(yīng)加快自身薪酬體系的改革，發(fā)揮體制優(yōu)勢，吸引高水平優(yōu)秀人才，生產(chǎn)高質(zhì)量思想產(chǎn)品，向高端體育智庫邁進(jìn)。

4.6 落實(shí)信息公開制度，協(xié)同體育智庫研究

全球化時(shí)代，知識經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，信息在社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯。體育智庫更是如此，智庫的根本宗旨是服務(wù)政府決策，決策的產(chǎn)生自然離不開對信息的充分把握。2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》明確了政府信息公開的必要性［5］。但是，各地區(qū)、各部門對條例的執(zhí)行程度卻各不相同。我國體育事業(yè)改革滯后，一些體育行政部門自身對落實(shí)信息公開制度的意愿不強(qiáng)，加之體育事業(yè)在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體質(zhì)健康等領(lǐng)域的研究往往會(huì)涉及一些需要保密的信息，使得體育部門的信息公開程度不高。國家體育總局、各省市體育局的網(wǎng)站有時(shí)會(huì)公布一些信息，但其公開程度還比較低，無法滿足體育智庫研究的需要。很多體育智庫往往只能依靠自身的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查研究，這種調(diào)查數(shù)據(jù)與政府機(jī)關(guān)掌握的一手資料相比，真實(shí)性、全面性都被大打折扣，研究成果質(zhì)量自然很難保障。當(dāng)前政府體育信息公開制度的改革，1）應(yīng)加強(qiáng)政府體育信息公開的力度，政府應(yīng)通過自身信息平臺(tái)，及時(shí)地向社會(huì)公開體育信息；2）應(yīng)明確體育智庫在政府信息公開中的定位。政府應(yīng)尊重體育智庫公益性的立場，明確向體育智庫公開體育信息是自身職責(zé)所在，積極配合體育智庫的研究工作；3）對于體育智庫而言，也應(yīng)理解政府部門的現(xiàn)實(shí)情況，尊重政府對體育信息公開的程度與范圍。

4.7 健全決策征集制度，釋放政府決策需求

由于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的多元性以及各階層利益的復(fù)雜性，體育決策的難度倍增，這就要求政府建立一整套體育決策咨詢、意見征集體制。體育決策咨詢制度的建立和完善是我國體育治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要保障。決策征集制度想要落到實(shí)處，需要相關(guān)法律的保障。只有在法律制度的保障下，政府才能釋放出對體育智庫決策咨詢的需求，體育智庫才可以真正地發(fā)揮其政策研究與決策咨詢的作用。行政程序法是規(guī)定政府實(shí)施行政行為程序的根本大法。我國在國家層面還未形成統(tǒng)一的行政程序法。一些地方，如湖南、山東、江蘇雖然出臺(tái)了地方性的行政程序法，但其中對體育智庫參與政府決策的規(guī)定還不清晰。因此，我國應(yīng)加快行政程序法的制定。在逐漸完善行政程序法的同時(shí)，政府也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變決策觀念，主動(dòng)尋求體育智庫的支持。

4.8 強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，引領(lǐng)社會(huì)體育價(jià)值觀

隨著我國政府管理理念由管理向治理的轉(zhuǎn)型，我國政府正在將更多的微觀管理職能讓度于社會(huì)，更多地去履行宏觀管理職能。特別是隨著我國體育協(xié)會(huì)的社會(huì)化改革，體育公共服務(wù)的供給主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢［6］，社會(huì)對體育智庫的需求在不斷提高。體育治理現(xiàn)代化要求體育智庫在完成向政府提供決策咨詢的同時(shí)，還應(yīng)該向社會(huì)提供智力支持。但因受到我國體育智庫自身建設(shè)水平以及社會(huì)需求等多因素的制約，我國體育智庫的社會(huì)化服務(wù)一直較為滯后。體育智庫社會(huì)影響力的提升最終還要依賴于體育智庫所生產(chǎn)的思想產(chǎn)品的質(zhì)量。智為國所用、策為民而謀。我國體育智庫在完成政府決策咨詢的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極拓展社會(huì)決策咨詢的功能。事實(shí)上，近些年我國社會(huì)組織、企業(yè)對體育智庫的需求都在提高。如，一些體育用品企業(yè)亟須在體育產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場營銷等領(lǐng)域的咨詢，經(jīng)營體育賽事的企業(yè)則需要在賽事籌劃、評估領(lǐng)域的建言，體育旅游景區(qū)的管理者緊缺在體育旅游規(guī)劃方面的幫助。體育智庫應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，為體育社會(huì)組織、企業(yè)提供智力支持。通過服務(wù)社會(huì)，體育智庫不僅能夠站在體育治理的最前沿，有利于自身研究水平的提高。還可以在擴(kuò)大自身影響的同時(shí)，拓展收入渠道。當(dāng)然，向社會(huì)提供決策咨詢服務(wù)還不是體育智庫社會(huì)服務(wù)的終極目標(biāo)。在體育治理視野下，我國體育智庫社會(huì)服務(wù)功能的核心應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)對全社會(huì)體育認(rèn)知結(jié)構(gòu)的改變和主流價(jià)值觀的構(gòu)建［31］。我國體育智庫應(yīng)以前瞻務(wù)實(shí)的研究成果咨政建言，用增信釋疑的權(quán)威觀點(diǎn)引導(dǎo)輿論。在信息化時(shí)代，體育智庫應(yīng)借助現(xiàn)代化傳播媒介，如網(wǎng)站、微信平臺(tái)、手機(jī)、自媒體、電視，來提高自身的社會(huì)影響力，引領(lǐng)社會(huì)的主流體育價(jià)值觀。我國體育智庫應(yīng)該在完成向政府提供決策咨詢的前提下，積極拓展社會(huì)服務(wù)功能，向社會(huì)組織、企業(yè)提供體育相關(guān)決策咨詢服務(wù)，最終通過決策咨詢引領(lǐng)社會(huì)的主流體育價(jià)值觀。

5 小結(jié)

習(xí)近平總書記指出，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量。體育智庫是體育治理體系與能力現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前我國體育智庫的研究成果質(zhì)量不高，類型結(jié)構(gòu)分散且未形成合力，內(nèi)部治理機(jī)制有待完善，外部保障制度供給不足。由于受到內(nèi)、外部環(huán)境的制約，我國體育智庫的發(fā)展明顯落后于國內(nèi)其他智庫?，F(xiàn)有體育智庫中還未涌現(xiàn)出可以引領(lǐng)行業(yè)、參與國家層面體育重大決策咨詢的高端智庫。從體育治理的視角，我國體育智庫向高端體育智庫發(fā)展的路徑應(yīng)包括：定位高端，形成特色化研究方向；以中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)為依托，重點(diǎn)打造高端體育智庫；規(guī)范登記管理，理順智庫管理體系；擴(kuò)大財(cái)政支持，保障智庫穩(wěn)定運(yùn)行；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造一流人才隊(duì)伍；落實(shí)信息公開制度，協(xié)同體育智庫研究；完善決策征集制度，釋放政府決策需求；強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)體育價(jià)值觀。我國應(yīng)通過高端體育智庫的打造，引領(lǐng)體育智庫的發(fā)展，促進(jìn)體育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型提供智力支持，為實(shí)現(xiàn)中國夢保駕護(hù)航。

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Research on High-end Sport Think Tank Construction from the Perspective of Sport Management

Adopting the methods of literature review，comparative analysis，logical analysis and expert interview，taking the high-end sport think tank in China as the research object，this paper studies the construction of high-end sport think tank from the perspective of sport management. On the basis of combing the connotation and value of sport management and high-end sport think tank and analyzing the development status of sports think tank，it is considered that the quality of research achievements is not very high；the type and structure are decentralized and do not create joint force；internal governance mechanism remains to be perfect and the external guarantee system is in short supply. Furthermore，starting from the internal and external factors that inf l uence the development of sport think tank，this paper suggests that the construction path of high-end sport think tank in China includes positioning high-end and forming characteristic research areas；taking China Sport Science Society as base，focusing on creating the high-end sport think tank brand；standardizing the management of registration and smoothening the management system of the think tank；expanding fi nancial support to ensure the stable operation of think tank；strengthening personnel training and building a fi rst-class talent team；implementing the information disclosure system and cooperating with sport think tank；improving the system of decision collection and releasing the government’s decision-making needs；strengthening social services and leading social sports values.

sport management；high-end；sport think tank；construction

G80-05

A

2017-08-05；

2017-12-06

項(xiàng)目名稱：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（17TYA001）；江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目（2017ZSTD024）。

楊國慶，男，副研究員，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)，Email：ygq304@163.com 。

南京體育學(xué)院，江蘇 南京 210014 Nanjing Sport Institute，Nanjing 210014，China.