任想明

摘 要：近幾年，我國的大型水利工程數(shù)量逐漸增多，同時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)也很高，在具體施工中，常常因外界與自身?xiàng)l件會引起一些施工安全問題，給施工單位帶來了很多安全風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)效益損失。所以，要減少水利工程施工中的安全問題，保證工程的安全施工，文章中對水利工程的施工安全應(yīng)急能力管理工作作為重點(diǎn)，通過水利工程施工中安全隱患的分析，給出完善的應(yīng)急對策。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工安全；應(yīng)急能力；管理

中圖分類號：TV698.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）32-0182-03

Abstract： In recent years， the number of large water conservancy projects in our country is increasing gradually， and the safety risk is also very high. In the specific construction， it often causes some construction safety problems because of the external conditions and their own conditions. It brings a lot of safety risks and economic losses to the construction company. Therefore， in order to reduce the safety problems in the construction of water conservancy projects and ensure the safety construction of the projects， this paper focuses on the management of emergency response capacity of the construction safety of water conservancy projects， and through the analysis of hidden dangers in the construction of water conservancy projects， gives the perfect emergency response.

Keywords： water conservancy project； construction safety； emergency response ability； management

隨著社會發(fā)展及國家應(yīng)急管理部要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)主體責(zé)任。自從新安規(guī)出來以后，國家相繼出臺的安全管理法律法規(guī)不斷完善，要求越來越嚴(yán)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)高。當(dāng)安全事故發(fā)生后，地方政府和施工單位以及各個單位通過迅速啟動應(yīng)急方案，調(diào)集各個方面資源，展開應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，避免帶來或減少生命財(cái)產(chǎn)損失。所以加強(qiáng)水利工程施工中的應(yīng)急管理，要遵循我國的科學(xué)發(fā)展觀，遵循以人為本發(fā)展原則，將人們的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。因此加強(qiáng)對新技術(shù)的應(yīng)用，保證施工人員的安全，采用現(xiàn)代化設(shè)備的引進(jìn)，增強(qiáng)其質(zhì)量和安全。

1 水利工程施工的安全應(yīng)急能力管理現(xiàn)狀

在相關(guān)權(quán)威部門調(diào)查中顯示分析，發(fā)現(xiàn)我國的水利工程施工中還存在一些問題，其面對的安全隱患更明顯。特別是自然因素的影響、機(jī)械設(shè)備比較陳舊、老化、工作人員的安全意識不強(qiáng)及內(nèi)部安全制度不夠完善等原因，無法給予全面監(jiān)管等，這些情況下都將給水利工程施工安全帶來影響。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 自然因素復(fù)雜

水利工程地處深山、自然環(huán)境、地理?xiàng)l件復(fù)雜、道路交通不便等環(huán)節(jié)因素，所以，在建設(shè)和施工過程中，不可預(yù)見和控制的安全風(fēng)險(xiǎn)多，安全隱患處處存在。其中水電站多建設(shè)在山區(qū)、峽谷地區(qū)，不僅會危害人員的身體健康和安全，受自然環(huán)境、社會因素、人的因素等條件制約，一定程度上影響了工程的安全和質(zhì)量，給施工單位從源頭上安全管理帶來難度，而這些安全隱患有時(shí)是不可控的。

1.2 機(jī)械設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備陳舊

機(jī)械設(shè)備一般多采用老式的陳舊設(shè)備，安全監(jiān)測設(shè)施不完善，整體上較為陳舊。在現(xiàn)代社會不斷進(jìn)步和發(fā)展下，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，水利工程施工中，其科技含量逐漸增加。在傳統(tǒng)模式下，安全監(jiān)測方法已經(jīng)無法滿足施工現(xiàn)場的安全施工要求。并且，一些機(jī)械、起重設(shè)施設(shè)備、漏電保護(hù)器、監(jiān)測設(shè)備等，都在逐漸老化，其具備的功能不齊全，都將導(dǎo)致施工中安全隱患無法及時(shí)、準(zhǔn)確處理，從而給現(xiàn)場施工人員帶來危害。同時(shí)由于涉及成本、技術(shù)等力量不足安全隱患問題不能及時(shí)解決。

1.3 人員安全意識淡薄

隨著社會的發(fā)展，一線作業(yè)的人員越來越少，目前多數(shù)為六七十年代的人，再加上市場用工不規(guī)范，作業(yè)人員文化層次摻差不齊、安全意識淡薄等原因，對水利工程施工、建設(shè)知識少，無法充分了解，各行業(yè)、單位對安全管理認(rèn)知大同小異，管理混亂，都給安全管理工作帶來難度。由于涉及成本，一般很少采用專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的隊(duì)伍，一定程度上就給安全管理增加了隱患。

1.4 監(jiān)管力度不夠

在水利工程施工過程中，一些企業(yè)和單位對存在的安全隱患排除不到位，盡管發(fā)現(xiàn)一些問題后，表面上都較為敷衍，甚至在日常安全檢查中，缺乏重大危險(xiǎn)部位的動態(tài)分析、監(jiān)管不到位，措施落實(shí)不力。在水利工程現(xiàn)場施工，特別是習(xí)慣性違章、特種作業(yè)人員持證等方面整體上都很難管控，市場上很難招到持證上崗作業(yè)人員，尤其是特種設(shè)備操作證和特殊工種證，存在不是無證作業(yè)就是證件過期，從而給作業(yè)單位帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 安全制度不完善

我國的水利工程行業(yè)相關(guān)部門已經(jīng)出臺一些安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，其中的內(nèi)容更為廣泛，同時(shí)又涉及各級單位不同行業(yè)的影響，各集團(tuán)公司都有自己的管理辦法，存在行業(yè)與行業(yè)之間、建設(shè)單位與施工單位之間、上級與下級之間對安全的系統(tǒng)認(rèn)識層出不群，還無法對其內(nèi)容細(xì)化，達(dá)不到有效操作。制定的制度不完善，很難有效落地，無法為水利工程現(xiàn)場施工提供保障，存在安全隱患，不利于水利工程施工工作的穩(wěn)定開展。

1.6 技術(shù)措施落實(shí)不得力

由于受自然條件的限制、周邊環(huán)境的影響、勞動力減少、制度不完善等原因，很多技術(shù)方案與現(xiàn)場實(shí)際操作落實(shí)過程中存在一定的距離，可操作性不強(qiáng)，存在技術(shù)方案很完善，現(xiàn)場實(shí)施過程中困難重重。另外對于一些危險(xiǎn)性較大的分布分項(xiàng)工程作業(yè)一線工人技術(shù)力量更是薄弱。生產(chǎn)經(jīng)營單位未及時(shí)獲取和識別最新的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致很多新的技術(shù)要求都很難貫徹落實(shí)。

2 水利工程施工中安全應(yīng)急管理對策

通過以上的分析，發(fā)現(xiàn)在水利工程施工中，受多個因素的影響，其安全隱患常常發(fā)生。如何做到“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”，提出合理的應(yīng)急措施，確保在各個執(zhí)行環(huán)節(jié)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)對水利工程現(xiàn)場施工隱患的控制，使水利工程施工企業(yè)獲得更高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立

第一，應(yīng)急安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立。應(yīng)急救援管理工作更為系統(tǒng)，在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)為安全管理工作中的主要部分。在實(shí)際工作過程中，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)需要按照我國的相關(guān)規(guī)定來設(shè)置。企業(yè)完善的安全管理保證體系，確保應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援資源的形成。企業(yè)中還需要成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，保證在日常管理中，達(dá)到工作的全面落實(shí)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員配備經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于吃苦耐勞、具備較高的綜合素質(zhì)。保證應(yīng)急管理知識和應(yīng)急操作技能的提升。該小組還承擔(dān)監(jiān)督檢查工作，對企業(yè)的安全執(zhí)行情況合理指導(dǎo)，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生，促使應(yīng)急救援管理工作的高效發(fā)展。第二，應(yīng)急預(yù)案的編制。在安全生產(chǎn)工作中，保證應(yīng)急預(yù)案編制水平的提升十分必要，需要將其作為主要內(nèi)容。因?yàn)闆]有應(yīng)急方案是無法給予安全隱患及時(shí)控制。其中，主要為綜合性的應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。其中的綜合應(yīng)急預(yù)案可以在整體上作為指導(dǎo)意見，各個層次以及小組等按照具體的程序執(zhí)行。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是對不同的事件給予編制，期間需要對事件的發(fā)生類型、風(fēng)險(xiǎn)程度等進(jìn)行分析?，F(xiàn)場應(yīng)急方案是將其細(xì)化到各個環(huán)節(jié)中，應(yīng)急組織針對其問題，能提出合理措施，這樣在總體上才能促使方案作用的發(fā)揮。

2.2 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作

為了提高應(yīng)急救援人員的技術(shù)水平和整體能力，保證在日后的應(yīng)急緊急救援工作中充分應(yīng)對，需要開展日常的緊急救援培訓(xùn)工作。第一，思想教育。安全生產(chǎn)工作中，思想教育是安全發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。在一般情況下，需要給予多方面教育工作的完善。對思想路線和方針教育，需要保證各個生產(chǎn)管理人員、工作人員認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的必要性，加強(qiáng)工作的認(rèn)識，促使自身責(zé)任意識的增強(qiáng)。也要確保政策水平的提升，引導(dǎo)工作人員、管理人員全面掌握、理解我黨安全生產(chǎn)方針、政策，促使安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行。在勞動紀(jì)律教育工作中，所有的工作人員需要嚴(yán)格遵循勞動紀(jì)律，認(rèn)識到安全生產(chǎn)意義。勞動者在該執(zhí)行條件下，不僅要遵守一定規(guī)則和秩序，避免違法指揮，還要遵守安全操作規(guī)程，增強(qiáng)人員的安全生產(chǎn)意識，遵循安全生產(chǎn)方針，保證人員傷亡事故的發(fā)生，為安全生產(chǎn)提供保障。第二，安全知識教育工作。企業(yè)中所有的工作人員都要掌握安全方面的基礎(chǔ)知識。全體成員都要參與到安全知識教育工作中，每年按照合理規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。安全知識教育工作，其包括多個內(nèi)容，分別為：企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況、具體的施工流程和方法。在企業(yè)施工、作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)，要明確一些注意事項(xiàng)，特別是機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸方面有關(guān)的安全知識。在高空作業(yè)中和生產(chǎn)期間應(yīng)用的有毒有害氣體等，都需要掌握安全防護(hù)知識，保證在合理范圍內(nèi)利用一些知識充分應(yīng)對。使其安全知識能夠橫向到邊縱向到底。第三，應(yīng)急技能的提升。安全生產(chǎn)工作中最重要的就是安全培訓(xùn)。一般情況下，應(yīng)急知識培訓(xùn)工作需要在理論知識、實(shí)際操作工作中執(zhí)行。為了使人員能夠在緊急情況下明確事態(tài)的發(fā)展情況，在對理論知識培訓(xùn)中，結(jié)合不同工種，分析險(xiǎn)情實(shí)際情況，掌握具體的安全技術(shù)和知識等，提出相對應(yīng)的應(yīng)急方案。在實(shí)踐操作培訓(xùn)工作中，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，給予人員的應(yīng)急技能、應(yīng)急防護(hù)能力的提升和培訓(xùn)，結(jié)合我國的相關(guān)規(guī)定，在架設(shè)、焊接、爆破等工作中，這些特殊的人員都需要給予專業(yè)培訓(xùn)，保證他們考核合格后帶證上崗。對于一些長期轉(zhuǎn)崗、脫崗的人員，也要積極參與到實(shí)踐培訓(xùn)中，保證他們在上崗前期，能充分掌握安全方面的知識，學(xué)會規(guī)范操作。也可以將他們帶入到真實(shí)場景中訓(xùn)練，在大型事件中，能判斷其危害，也能在事故發(fā)生時(shí)展開自救，保證組織的安全、有序撤離。

2.3 危險(xiǎn)源的控制和判斷

在企業(yè)應(yīng)急工作中，執(zhí)行前期控制，為工作中的重點(diǎn)。應(yīng)急工作只有在前期進(jìn)行控制，才能避免事故的發(fā)生和減少。其中，加強(qiáng)對危險(xiǎn)源的判斷和控制為事前工作的一部分，為了確定出存在的危險(xiǎn)源，需要在幾方面給予分析。（1）探討容易危害人身安全、設(shè)備、爆炸以及洪水帶來的滑坡危害等。（2）分析作業(yè)環(huán)境是否良好，避免安全事故的增加。（3）探討事故的發(fā)生頻率和嚴(yán)重性，如果作業(yè)密度較高，將帶來較大危險(xiǎn)。在水利工程生產(chǎn)經(jīng)營工作中，存在的危險(xiǎn)源為：生產(chǎn)用電、爆破器材、設(shè)備、有毒有害氣體、滑坡坍塌危險(xiǎn)地段等。所以，加強(qiáng)對危險(xiǎn)源的判斷和控制，為其制定有效的防護(hù)措施和技術(shù)對策十分必要。當(dāng)確定好危險(xiǎn)源后，需要對具體的管理范圍分析，將工作傳達(dá)給每個人員。加強(qiáng)對危險(xiǎn)源安全標(biāo)牌的設(shè)立，現(xiàn)場關(guān)系人員對安全工作和區(qū)域詳細(xì)分析和全面把握，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源產(chǎn)生變化后，需要給出有效措施，以維護(hù)整個作業(yè)的安全。

2.4 安全應(yīng)急措施

第一，人力資源應(yīng)急措施的提出。企業(yè)在對人員進(jìn)行培訓(xùn)、儲備中，需要選擇和企業(yè)自身生產(chǎn)能力適應(yīng)的人員，保證安全人員帶證上崗，也要及時(shí)參與到評審工作中。在現(xiàn)場施工中，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，為作業(yè)配備專業(yè)安全人員，每個班組可以配備一名兼職人員、專業(yè)人員，確保整體的統(tǒng)一化。其中的兼職人員，都是各個組織班長兼職，他們不僅要熟練掌握相關(guān)技術(shù)，也能對工程作業(yè)情況全面了解，在團(tuán)隊(duì)中具備更高威信。對于新進(jìn)人員，結(jié)合具體的工作規(guī)定，實(shí)施安全教育培訓(xùn)工作。第二，資金投入工作中，每年可以按照施工任務(wù)為其引進(jìn)安全投入資金，保證在各個項(xiàng)目中，促使施工進(jìn)度的嚴(yán)格控制。也要為企業(yè)提供專項(xiàng)資金，在單位財(cái)務(wù)的控制指導(dǎo)下，不僅要給予監(jiān)督，提出合理的安全措施，還要將安全工作提升到更高水平上。第三，物力的投入。在企業(yè)安全機(jī)構(gòu)，需要為其提供一些應(yīng)急物資等產(chǎn)品。對于企業(yè)內(nèi)的各個項(xiàng)目，結(jié)合具體的工程規(guī)模、進(jìn)度等實(shí)際情況，給出產(chǎn)品需求計(jì)劃，達(dá)到項(xiàng)目施工工作更穩(wěn)定。項(xiàng)目部還需要按照具體計(jì)劃，在安全投入費(fèi)用完的情況增加安全投入。

2.5 安全生產(chǎn)檢查工作

安全生產(chǎn)工作中，其存在的主要內(nèi)容為應(yīng)急計(jì)劃工作、應(yīng)急布置工作和應(yīng)急檢查工作。施工企業(yè)在對應(yīng)急生產(chǎn)布置工作安全有效維護(hù)期間，要為其制定完善的應(yīng)急檢查計(jì)劃。應(yīng)急安全檢查一般在兩個方面執(zhí)行，分別為常規(guī)性的檢查和專項(xiàng)檢查與定期檢查和不定期檢查。對應(yīng)急救援工作中做的好的人或單位給予重獎，激勵周邊的單位和人學(xué)習(xí)。加強(qiáng)單位應(yīng)急管理能力人才的建設(shè)，配備技術(shù)能力強(qiáng)，專業(yè)水平扎實(shí)的管理人員，從源頭上消除隱患。對應(yīng)急能力管理隨著生產(chǎn)過程中時(shí)刻動態(tài)管控，重大危險(xiǎn)部位實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，充分利用人與科學(xué)密切配合的手段加強(qiáng)管理，可以大大提高的做好突發(fā)事件的提前應(yīng)急管理能力。對于檢查中未認(rèn)識到應(yīng)急工作的必要性的人員加大培訓(xùn)力度，對于明顯的違規(guī)指揮、違規(guī)操作等現(xiàn)場及時(shí)制止。在工程前期就要提前做好策劃，認(rèn)真遵守和執(zhí)行我國的法律法規(guī)、政策等，避免勞動條件不合理，禁止工傷事故、職業(yè)危害等問題的發(fā)生。也要為其提出有效的控制措施，提高應(yīng)急能力對策。

3 結(jié)束語

通過以上的分析和研究，在水利工程施工期間，安全問題受到廣泛關(guān)注。在現(xiàn)代化社會發(fā)展下，水利工程施工企業(yè)要得到長期進(jìn)步，一定要更好的維護(hù)工程安全。一些單位和部門需要加強(qiáng)對工作人員的監(jiān)管工作和安全教育，采用先進(jìn)的應(yīng)急手段和設(shè)備，在維護(hù)人們生命財(cái)產(chǎn)安全條件下，為其發(fā)展提供強(qiáng)大保障，這樣水利工程施工工作才能更安全，實(shí)現(xiàn)其繁榮進(jìn)步。

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