李彥榮
摘 要:近年來,政府向社會組織購買公共服務(wù)的力度不斷加強,財政支出也在增加,但在購買過程中存在一定的風(fēng)險和問題。政府向社會組織購買服務(wù)前的規(guī)劃不明確、計劃性不強是造成問題的主要原因。規(guī)范政府購買服務(wù)過程,就要規(guī)范政府職能,改善政府與民間組織關(guān)系,優(yōu)化購買環(huán)境,為購買服務(wù)提供合理的制度保障。另外,在購買過程中也要建立服務(wù)監(jiān)督機構(gòu),保證政府職能與社會組織活動的有效對接。
一、政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀
1.政府購買公共體育服務(wù)計劃性不強、購買范圍模糊
政府購買公共體育服務(wù)項目時隨意性較強,缺少準(zhǔn)確的購買計劃和預(yù)案,購買范圍不明確,購買程序缺少體制約束。社會組織大多數(shù)具有一定的不足處,但政府在購買前一般缺少對此類團體的調(diào)研,對社會組織的資質(zhì)要求不準(zhǔn)確。另外,雖然有些購買項目做過公示,但數(shù)據(jù)模糊且不準(zhǔn)確,沒有做到細致化。
2.政府向社會組織購買公共體育服務(wù)規(guī)章制度空缺
目前,國內(nèi)政府向社會組織購買公共服務(wù)還處于發(fā)展初期階段,主要存在以下幾點問題:第一,政府向社會組織購買公共服務(wù)缺少有效的評估監(jiān)管制度;第二,財政支出上缺少有效預(yù)案作為基礎(chǔ)來進一步確定資金流向問題;第三,政府對社會組織服務(wù)的扶持力度不夠;第四,購買公共體育服務(wù)后的信息公開度不足。
3.社會組織普遍處在公共服務(wù)的低端地段,服務(wù)能力有限
目前,盡管社會組織眾多,但多數(shù)具有規(guī)模小、成員少、素質(zhì)低、公信力差等特點。另外,由于民間組織起點低、資金少,很難得到正規(guī)的營業(yè)資格,使得很多組織開不下去。一旦政府拖欠服務(wù)項目費用,將直接導(dǎo)致社工工資不能及時發(fā)放。
二、政府向社會組織購買公共體育服務(wù)問題反思
1.購買過程中過于注重購買成本,導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高
購買公共服務(wù)不能一味追求低成本,要對服務(wù)收益做出評估,且不能夠盲目購買,也有一些地方由于財政支出較少,導(dǎo)致政府盲目購買,不顧質(zhì)量降低成本。實際上,盲目地降低成本不但帶來服務(wù)質(zhì)量的下降,由于政府直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I,還極可能會導(dǎo)致轉(zhuǎn)化成本與監(jiān)督工作量的上升。
2.缺少政府職責(zé)與公共社會組織活動的有效對接
政府在考慮職能轉(zhuǎn)變的過程中會淡忘自己的公共責(zé)任,并不是將公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織后,自身的公共服務(wù)與監(jiān)督責(zé)任就不存在。有些公共服務(wù)是社會必須承擔(dān)的,不在招投標(biāo)的范圍內(nèi)。在轉(zhuǎn)交服務(wù)主體的過程中,政府決不能推卸責(zé)任。
3.政府購買公共體育服務(wù)存在一定的風(fēng)險
機會主義與貪污腐敗是最主要的表現(xiàn)形式。政府與社會組織是一種委托與代理的關(guān)系,信息不對稱與失真是避免不了的,重點就在于后期出現(xiàn)問題后,合同的解決方法的得當(dāng)與否。另外,購買服務(wù)是個新鮮事物,相關(guān)規(guī)章制度還不夠成熟,就會很難避免貪污腐敗問題出現(xiàn)。
三、改進政府購買公共體育服務(wù)的具體方案
1.完善政府職能,規(guī)范政府購買服務(wù)范圍
政府要加大對自身職能的監(jiān)督,逐步將社區(qū)養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、公共文化體育服務(wù)理順,實行行業(yè)招投標(biāo)制度,提高工作效率。
2.健全政府購買法律法規(guī),為購買服務(wù)提供制度保障
我國的政府購買社會組織公共體育服務(wù)還處于發(fā)展階段,現(xiàn)階段還是依靠文件推行,但從長遠來看,需要一整套完整的法律法規(guī),來規(guī)范購買服務(wù)的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)。
3.建立社會服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu),提高承接公共服務(wù)能力
改善社會組織發(fā)展體制,要通過簡化社會組織登記程序,簡化手續(xù),給眾多社會服務(wù)組織提供合理的機會;拓寬社會組織服務(wù)半徑,有效發(fā)揮社會服務(wù)領(lǐng)域;還要加大財政支持力度,給予資金上的支持。
參考文獻:
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