李彥榮

摘 要：近年來，政府向社會組織購買公共服務(wù)的力度不斷加強，財政支出也在增加，但在購買過程中存在一定的風(fēng)險和問題。政府向社會組織購買服務(wù)前的規(guī)劃不明確、計劃性不強是造成問題的主要原因。規(guī)范政府購買服務(wù)過程，就要規(guī)范政府職能，改善政府與民間組織關(guān)系，優(yōu)化購買環(huán)境，為購買服務(wù)提供合理的制度保障。另外，在購買過程中也要建立服務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，保證政府職能與社會組織活動的有效對接。

一、政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.政府購買公共體育服務(wù)計劃性不強、購買范圍模糊

政府購買公共體育服務(wù)項目時隨意性較強，缺少準(zhǔn)確的購買計劃和預(yù)案，購買范圍不明確，購買程序缺少體制約束。社會組織大多數(shù)具有一定的不足處，但政府在購買前一般缺少對此類團體的調(diào)研，對社會組織的資質(zhì)要求不準(zhǔn)確。另外，雖然有些購買項目做過公示，但數(shù)據(jù)模糊且不準(zhǔn)確，沒有做到細致化。

2.政府向社會組織購買公共體育服務(wù)規(guī)章制度空缺

目前，國內(nèi)政府向社會組織購買公共服務(wù)還處于發(fā)展初期階段，主要存在以下幾點問題：第一，政府向社會組織購買公共服務(wù)缺少有效的評估監(jiān)管制度；第二，財政支出上缺少有效預(yù)案作為基礎(chǔ)來進一步確定資金流向問題；第三，政府對社會組織服務(wù)的扶持力度不夠；第四，購買公共體育服務(wù)后的信息公開度不足。

3.社會組織普遍處在公共服務(wù)的低端地段，服務(wù)能力有限

目前，盡管社會組織眾多，但多數(shù)具有規(guī)模小、成員少、素質(zhì)低、公信力差等特點。另外，由于民間組織起點低、資金少，很難得到正規(guī)的營業(yè)資格，使得很多組織開不下去。一旦政府拖欠服務(wù)項目費用，將直接導(dǎo)致社工工資不能及時發(fā)放。

二、政府向社會組織購買公共體育服務(wù)問題反思

1.購買過程中過于注重購買成本，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高

購買公共服務(wù)不能一味追求低成本，要對服務(wù)收益做出評估，且不能夠盲目購買，也有一些地方由于財政支出較少，導(dǎo)致政府盲目購買，不顧質(zhì)量降低成本。實際上，盲目地降低成本不但帶來服務(wù)質(zhì)量的下降，由于政府直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I，還極可能會導(dǎo)致轉(zhuǎn)化成本與監(jiān)督工作量的上升。

2.缺少政府職責(zé)與公共社會組織活動的有效對接

政府在考慮職能轉(zhuǎn)變的過程中會淡忘自己的公共責(zé)任，并不是將公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織后，自身的公共服務(wù)與監(jiān)督責(zé)任就不存在。有些公共服務(wù)是社會必須承擔(dān)的，不在招投標(biāo)的范圍內(nèi)。在轉(zhuǎn)交服務(wù)主體的過程中，政府決不能推卸責(zé)任。

3.政府購買公共體育服務(wù)存在一定的風(fēng)險

機會主義與貪污腐敗是最主要的表現(xiàn)形式。政府與社會組織是一種委托與代理的關(guān)系，信息不對稱與失真是避免不了的，重點就在于后期出現(xiàn)問題后，合同的解決方法的得當(dāng)與否。另外，購買服務(wù)是個新鮮事物，相關(guān)規(guī)章制度還不夠成熟，就會很難避免貪污腐敗問題出現(xiàn)。

三、改進政府購買公共體育服務(wù)的具體方案

1.完善政府職能，規(guī)范政府購買服務(wù)范圍

政府要加大對自身職能的監(jiān)督，逐步將社區(qū)養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、公共文化體育服務(wù)理順，實行行業(yè)招投標(biāo)制度，提高工作效率。

2.健全政府購買法律法規(guī)，為購買服務(wù)提供制度保障

我國的政府購買社會組織公共體育服務(wù)還處于發(fā)展階段，現(xiàn)階段還是依靠文件推行，但從長遠來看，需要一整套完整的法律法規(guī)，來規(guī)范購買服務(wù)的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立社會服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)，提高承接公共服務(wù)能力

改善社會組織發(fā)展體制，要通過簡化社會組織登記程序，簡化手續(xù)，給眾多社會服務(wù)組織提供合理的機會；拓寬社會組織服務(wù)半徑，有效發(fā)揮社會服務(wù)領(lǐng)域；還要加大財政支持力度，給予資金上的支持。

參考文獻：

[1]王玉明，王沛雯.政府向社會組織購買服務(wù)：問題與對策[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2014（1）：10-15.

[2]李一寧，金世斌，吳國玖.推進政府購買公共服務(wù)的路徑選擇[J].中國行政管理，2015（2）.