熊殷泉

摘 要：飛行技術(shù)人員辭職問題因其特殊性與復(fù)雜性長(zhǎng)期以來備受關(guān)注，飛行技術(shù)人員的辭職給航空公司、機(jī)長(zhǎng)本人和整個(gè)民航業(yè)發(fā)展都帶來很大影響。飛行技術(shù)人員解除勞動(dòng)合同糾紛在實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)難以結(jié)案或者即使結(jié)案也不能了事的局面，這一方面是由于飛行技術(shù)人員屬于特殊行業(yè)有其勞動(dòng)關(guān)系的特殊性導(dǎo)致，另一方面也是由于其對(duì)待這類案件的態(tài)度導(dǎo)致的。

一、飛行技術(shù)人員解除勞動(dòng)合同的背景

民航業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)興旺與否也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。隨著近幾年中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我國民航業(yè)正在高速發(fā)展。國外航空公司紛紛到中國搶占市場(chǎng)，民營企業(yè)也進(jìn)入航空領(lǐng)域，現(xiàn)有的公司也在不斷地拓展航線，增加航線占有率和市場(chǎng)份額，同時(shí)各航空公司都紛紛加快了新飛機(jī)的引進(jìn)速度。由于前些年在人員儲(chǔ)備方面的重視不夠，也因?yàn)轱w行人員培訓(xùn)周期較長(zhǎng)，專業(yè)人員特別是成熟飛行技術(shù)人員短缺逐漸成為限制我國民航業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。我國成熟飛行技術(shù)人員的現(xiàn)有數(shù)量并不能滿足我國民航業(yè)的發(fā)展需求。

二、飛行技術(shù)人員解除勞動(dòng)合同的趨勢(shì)

2004年前飛行技術(shù)人員被定義為國有資產(chǎn)，基本集中在國有三大航空公司手里，鮮有流動(dòng)也無法流動(dòng)。2004年開始，民航總局給所有飛行技術(shù)人員換發(fā)了全國通用飛行技術(shù)人員駕駛執(zhí)照，打破了以往飛行技術(shù)人員只能在某一地區(qū)從事飛行工作的局限，客觀上使飛行技術(shù)人員有了在全國范圍內(nèi)流動(dòng)的可能性。這一年國家推行民航業(yè)市場(chǎng)化改革，民航總局批準(zhǔn)了多家民營航空公司成立。自此，民航業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)化時(shí)代，市場(chǎng)化意味著一切資源通過市場(chǎng)的作用實(shí)現(xiàn)合理配置。

飛行技術(shù)人員解除勞動(dòng)合同給三大國有航空公司帶來了非常大的沖擊，為了解決飛行技術(shù)人員解除勞動(dòng)合同給原國有航空公司帶來的影響，2004年民航總局、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動(dòng)管理，保證民航飛行隊(duì)伍穩(wěn)定的意見》（民航人發(fā)〔2005〕104號(hào)）（簡(jiǎn)稱“《五部委意見》”）。該意見經(jīng)過最高人民法院的轉(zhuǎn)發(fā)各級(jí)法院，成為法院在審理飛行技術(shù)人員解除勞動(dòng)合同案件時(shí)的主要依據(jù)。意見對(duì)招用其他航空運(yùn)輸企業(yè)在職飛行人員的，應(yīng)當(dāng)與飛行人員和其所在單位進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后，方可辦理有關(guān)手續(xù)，并根據(jù)現(xiàn)行航空運(yùn)輸企業(yè)招收錄用培訓(xùn)飛行人員的實(shí)際費(fèi)用情況，參照70～210萬元的標(biāo)準(zhǔn)向原單位支付費(fèi)用。

2006年民航局再次發(fā)文重申不僅招錄在其他航空公司在職飛行技術(shù)人員要與原公司協(xié)商，解除勞動(dòng)合同后到新的航空公司復(fù)飛，該公司仍須按照五部委文件規(guī)定，與解除勞動(dòng)合同飛行技術(shù)人員原單位主動(dòng)協(xié)商，對(duì)沒有經(jīng)過協(xié)商而私自流動(dòng)的飛行人員，各地區(qū)管理局不得辦理其在新公司的注簽手續(xù)，不準(zhǔn)予其參加新公司的運(yùn)行飛行。管理局文件的出臺(tái)希望飛行技術(shù)人員流動(dòng)必須通過原公司、新公司與飛行技術(shù)人員三方協(xié)商的方式，來減少飛行技術(shù)人員短時(shí)間內(nèi)大量向新公司流動(dòng)給原公司造成的沖擊。但是從實(shí)踐中看，該規(guī)定的出臺(tái)并沒有留住想要流動(dòng)的飛行技術(shù)人員，反而因?yàn)樽杂闪鲃?dòng)受限，想要自由流動(dòng)的飛行技術(shù)人員都選擇通過司法途徑來獲得自主擇業(yè)的自由。

2008年勞動(dòng)合同法出臺(tái)后取代了《五部委意見》成為解決飛行技術(shù)人員解除勞動(dòng)合同問題的主要法律依據(jù)，勞動(dòng)合同法賦予了勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同權(quán)。航空公司與飛行技術(shù)人員之間通過勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，雙方自然受勞動(dòng)合同法的約束。但《五部委意見》并沒有徹底失效，對(duì)原航空公司的賠償違約金問題上很多法院并沒有完全按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，仍然在參照《五部委意見》處理，使得飛行技術(shù)人員解除勞動(dòng)合同案件出現(xiàn)了雙重標(biāo)準(zhǔn)，也使得勞資雙方對(duì)飛行技術(shù)人員解除勞動(dòng)合同案件的結(jié)果都不滿意，加劇了飛行技術(shù)人員在流動(dòng)時(shí)與原來航空公司之間的矛盾。

總之，民航業(yè)的快速發(fā)展和航空公司之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)加劇了飛行技術(shù)人員想要自主擇業(yè)的渴望，另外一方面利益受損的航空公司阻撓解除勞動(dòng)合同的飛行技術(shù)人員到新公司復(fù)飛，航空公司特別是三大國有航空公司與解除勞動(dòng)合同飛行員之間的矛盾沖突越來越尖銳。

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