施榮新

摘 要：新形勢下，探索政府信息化管理建設(shè)的道路具有重要意義。隨著政府服務(wù)中心建設(shè)的拓展壯大，在提升行政服務(wù)中心功能方面也帶來了新的挑戰(zhàn)。從歷史文脈角度看，推進政府信息化管理建設(shè)不僅是政治建設(shè)，還是一種文化建設(shè)，是黨建發(fā)展的有利條件。目前，如何規(guī)范政務(wù)工作流程，加強政務(wù)信息化管理建設(shè)，已成為政府辦公體制改革的重點。

一、政府信息化管理建設(shè)的現(xiàn)狀分析

隨著信息技術(shù)的普及，政府管理信息化日益發(fā)展，電子政務(wù)逐步在這一發(fā)展過程中得到更多的支持。電子政務(wù)是信息技術(shù)和社會高度發(fā)展的產(chǎn)物。在二十世紀九十年代初，一些發(fā)達國家在政府信息化應(yīng)用方面已經(jīng)取得了長足的進步，形成了電子政務(wù)的雛形。

人類社會已進入大數(shù)據(jù)時代，每個社會個體和組織通過信息化手段能快速捕捉大量“微觀” 數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的二次整合利用有利于政府管理模式的創(chuàng)新，為政府管理建設(shè)開辟新局面。政府通過網(wǎng)絡(luò)進行管理，同時提供公共服務(wù)的功能[1]。信息化管理推動了地方政府的公共服務(wù)，應(yīng)急管理能力和科學(xué)決策的全面性建設(shè)。當前信息化融合趨勢明顯，是促進政府管理體系變革的重要力量。大力推進政府信息化管理建設(shè)，是實施科學(xué)發(fā)展觀、推進現(xiàn)代化管理建設(shè)的重大舉措，是建設(shè)和諧社會主義和創(chuàng)新型國家的必要戰(zhàn)略。

近年來，國家倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、環(huán)保的建設(shè)理念，各級政府為響應(yīng)號召，應(yīng)建設(shè)高效的信息化管理建設(shè)平臺，豐富辦公軟件的處理功能和二次開發(fā)系統(tǒng)兼容的特性，從紙質(zhì)文件辦公過渡到電子化處理模式 ，使信息化辦公平臺得到廣泛的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求達到新的水平，是政府管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大建設(shè)戰(zhàn)略目標。政府信息化管理建設(shè)的進一步深化，成為促進行政管理創(chuàng)新、提高公共服務(wù)水平的重要措施。信息網(wǎng)絡(luò)已成為文化信息和數(shù)字媒體的輸出渠道。教育信息化進程日益突顯，對于推進教育發(fā)展，提升教育質(zhì)量有重大的意義。隨著智慧城市建設(shè)的不斷演進，城市的電子信息流通更加普及化，為基本公共服務(wù)均等化打下了堅實的基礎(chǔ)。國家網(wǎng)絡(luò)安全能力不斷提高，對于維護國家安全和促進社會發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。

二、政府信息化管理建設(shè)的問題導(dǎo)向

受傳統(tǒng)文化的影響，行政機關(guān)和官員未能徹底改變治理觀念。長期以來，由于行政制度龐大寬松，執(zhí)政的行政官員角色地位沒有根本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政務(wù)信息管理通常以被動的方式來接受信息，時效性較弱[2]。在網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展時代，政府話語體系應(yīng)得到重建。根據(jù)經(jīng)濟人的假設(shè)，政府行政體系具有自發(fā)的趨利避害的特點，這就驅(qū)使政府官員通過信息壟斷獲得更多的利益，導(dǎo)致信息不對稱，行政效率低下。很多政府部門沒有從全局、從效率、從便民角度出發(fā)思考問題，而是更多地從本位主義和部門利益出發(fā)，沒有真正站在人民的立場上。在行政過程中，行政機關(guān)往往對應(yīng)于上級的要求，而不是從大眾利益出發(fā)，對于由領(lǐng)導(dǎo)分配的任務(wù)賦予了很多精力，但對于民眾的利益需求則不太顧及，這與人們的利益需要相矛盾，人們需要的是更周到的信息服務(wù)。

信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用存在著“水桶效應(yīng)”，原理上解釋就是整個信息管理體系的效用取決于最低的分支系統(tǒng)實際應(yīng)用中的效率，因為信息管理系統(tǒng)本身是在交互過程中才能發(fā)揮效用的，所以在信息化過程中應(yīng)關(guān)注的是分支系統(tǒng)效率最低部分的改進。只有把握住核心改進要點，才能提高整個系統(tǒng)應(yīng)用的效率。信息化運營的理念相對薄弱。信息化運營指為了提升網(wǎng)站服務(wù)于用戶的效率，而進行與網(wǎng)站經(jīng)營、后期服務(wù)有關(guān)的工作。網(wǎng)站平臺要重視信息的推送功能，吸引公眾的焦點，鎖定目標群體，加強信息的整合性和規(guī)范性，讓網(wǎng)站的運營更得民心。具體體現(xiàn)到政府間G2G上，如果行政審批系統(tǒng)的后期監(jiān)管和數(shù)據(jù)處理不夠完善，會導(dǎo)致公眾的關(guān)注率較低，沒有用心去經(jīng)營、去推廣，很難引起公眾的關(guān)注。政府信息化技術(shù)方法落后。行政網(wǎng)站平臺的建設(shè)多以外包方式而獲得，自主開發(fā)技術(shù)的能力薄弱。許多人只熟悉信息中心的基本運作，而無法對系統(tǒng)本身進行開采利用，導(dǎo)致政府信息化管理建設(shè)緩慢。

目前，對于政府信息化管理及時性的需求越來越高，當公共危機事件發(fā)生時，人們希望能夠盡快獲得官方的準確信息。在保障信息安全的前提下，應(yīng)進行信息公開，實現(xiàn)信息資源的價值[3]。但是政府信息公開的時效性有待加強，這是由于官方媒體信息的發(fā)布需要通過層層審核，等到官方信息公布后，各種輿論信息已經(jīng)散布開來，很大程度上影響了政府的公信力。隨著現(xiàn)代法治進程的發(fā)展，傳統(tǒng)治理模式的諸多弊端引起了公眾的不滿。因此，要大力推進政府信息化管理建設(shè)。

三、推進政府信息化管理建設(shè)的研究對策

政府信息化管理建設(shè)的起點是原有書面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的信息庫存化，其主要目的是改善由低效率引起的數(shù)據(jù)滯后性問題。同時，新的管理和工作方式形成于信息化建設(shè)中，提高了歸納、統(tǒng)計的效率。從動態(tài)機制來看，政府部門推動信息化建設(shè)力度不足。對比企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)就相對緩慢，政府信息化管理系統(tǒng)提高了辦事效率，但是對某些部門的人力成本并沒有減少，這是由于政府部門編制體系的穩(wěn)定性，沒有進行內(nèi)部人事調(diào)整。因此，應(yīng)加強人事管理制度。從人才引進來看，行政理論與互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)合型人才缺乏。政府部門的行政管理的規(guī)則太多，對于引進人才的激勵制度不健全。

在政府內(nèi)部，為了管理數(shù)據(jù)，支撐對外的服務(wù)，應(yīng)實現(xiàn)辦公自動化以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，提高管理職能的有效性應(yīng)用。在信息化管理建設(shè)方面，首先是要提高數(shù)據(jù)的完整性，將數(shù)據(jù)信息集約化，有效利用信息資源。政府信息化管理建設(shè)的支出費用較大，開支主要包括服務(wù)器硬件設(shè)施投入和信息管理人員工資費用。如果政府能投入技術(shù)資金， 開發(fā)云計算平臺，那么會提高政府辦事效率，降低其硬件投入的成本。加強公眾的參與意識，鼓勵公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達自己的政治訴求[4]。政府應(yīng)推進便民服務(wù)平臺的建設(shè)，提供行政審批服務(wù)和公共服務(wù)的職能，實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，便于民眾查詢辦理進度。在應(yīng)急預(yù)案部門設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)域資源平臺，對應(yīng)急處理過程中及時掌握動態(tài)信息有很大的幫助，有效解決突發(fā)問題。

對外，要建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，推進新媒體應(yīng)用，打造官方移動客戶端，為實現(xiàn)辦事服務(wù)、信息公開、互動交流做前期準備。以“政府互聯(lián)網(wǎng)”項目工程為契機，推進基層黨建工作的信息化管理建設(shè)。為提高基礎(chǔ)工作者掌握現(xiàn)代科技的能力，應(yīng)對現(xiàn)代遠程教育工作進行升級，扎實遠程教育的示范站工作，推進黨建的信息化管理。同時加強網(wǎng)絡(luò)維護隊伍的建設(shè)，建立快捷便利的信息服務(wù)窗口，進一步推進政府信息化管理建設(shè)。在技術(shù)革命的新時期，應(yīng)加強軟件工程的研發(fā)，云計算平臺可以提供較高的計算速度和存儲容量，持續(xù)優(yōu)化其重要環(huán)節(jié)。因此，政府應(yīng)加強對新媒體運營發(fā)展的重視。發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的微信公眾號、官方微博的功能，大量投入軟件技術(shù)的應(yīng)用，形成信息通暢的良好循環(huán)機制。

參考文獻：

[1]齊愛民，張萬洪.電子化政府與政府信息公開法研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008.

[2]周 菁.電子政務(wù)信息化管理[M].北京：研究出版社，2010.

[3]塔 娜.大力推進政府信息化建設(shè)[N].中國社會科學(xué)院院報，2003-10-23.

[4]周 宇.信息化環(huán)境下政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀與對策[J].行政與法，2016（7）：88-91.