高懷華

摘 要：解決機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，要著力做好“合”字文章。在認(rèn)識(shí)上要“聚合”，強(qiáng)化“人事統(tǒng)一”理念、“雙崗雙責(zé)”理念、“最大政績(jī)”理念，樹立“一盤大棋”的思想。在推進(jìn)上要“融合”，機(jī)關(guān)黨建工作要在確保業(yè)務(wù)工作的正確方向、提升業(yè)務(wù)工作的智力支持、增添業(yè)務(wù)工作的思想動(dòng)力、濃厚業(yè)務(wù)工作的爭(zhēng)先氛圍上著力抓實(shí)業(yè)務(wù)工作的根本。在考核上要“整合”，從考核內(nèi)容、考核方式、考核運(yùn)用方面完善機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振的考核體系。

當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作實(shí)際存在的“兩張皮”現(xiàn)象，既是機(jī)關(guān)黨建工作缺乏活力的根源，又是機(jī)關(guān)黨建工作亟須破解的難題。筆者認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建工作防止“兩張皮”要著力做好“合”字文章。

一、認(rèn)識(shí)上要“聚合”，樹立“一盤大棋”的思想

實(shí)踐中，一些同志在機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)上存在“軟硬、虛實(shí)、輕重、主次、顯潛”等功利思想，自覺(jué)或不自覺(jué)地把黨建工作和業(yè)務(wù)工作對(duì)立起來(lái)，這是導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的認(rèn)識(shí)根源。解決思想認(rèn)識(shí)上的“兩張皮”，關(guān)鍵是要樹立“一盤大棋”的思想，即機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作共同統(tǒng)一于黨的事業(yè)這一盤大棋。以檢察機(jī)關(guān)為例，就是要共同統(tǒng)一于黨的檢察事業(yè)這一盤大棋。具體地，要強(qiáng)化三大理念：

（1）強(qiáng)化“人事統(tǒng)一”理念。機(jī)關(guān)黨建說(shuō)到底是做人的工作，業(yè)務(wù)工作說(shuō)到底是做事的工作。人的工作是保障，沒(méi)有高素質(zhì)的人，事就辦不好；事的工作是中心，離開了事，人的工作就失去了方向和意義。這一理念就要求機(jī)關(guān)黨建工作要緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作展開，業(yè)務(wù)工作中一段時(shí)期隊(duì)伍突出的思想問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、紀(jì)律問(wèn)題乃至能力問(wèn)題、水平問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題，就是機(jī)關(guān)黨建該時(shí)期應(yīng)該著力解決的問(wèn)題。只有牢牢把握業(yè)務(wù)工作這個(gè)中心，才能有效防止機(jī)關(guān)黨建“空對(duì)空”“兩張皮”，才能夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建的根基，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的活力。

（2）強(qiáng)化“雙崗雙責(zé)”理念。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)黨員干部有一個(gè)要求，那就是“一崗雙責(zé)”。筆者認(rèn)為，“一崗雙責(zé)”的提法不夠科學(xué)，原因在于，實(shí)踐中往往容易把“一崗雙責(zé)”中的“一崗”單純理解為行政職務(wù)，從而忽視黨內(nèi)職務(wù)進(jìn)而忽視黨建職責(zé)，甚至產(chǎn)生“愿意當(dāng)處長(zhǎng)不愿意當(dāng)支部書記”的說(shuō)法。為此，很有必要強(qiáng)調(diào)“雙崗雙責(zé)”，即黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)兩個(gè)崗位、兩份職責(zé)，而且黨內(nèi)職務(wù)是第一身份，黨內(nèi)職責(zé)是第一職責(zé)，是黨內(nèi)職務(wù)兼任行政職務(wù)而不是行政職務(wù)兼任黨內(nèi)職務(wù)。只有這樣，才能端正對(duì)黨建工作的態(tài)度，提升對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，擔(dān)起黨建工作的職責(zé)，才能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。同時(shí)，“雙崗雙責(zé)”的對(duì)象要延伸，不能單純理解為只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能肩負(fù)“雙崗雙責(zé)”，黨組書記、黨組成員、支部書記、支委委員以及全體黨員同志都要強(qiáng)化“雙崗雙責(zé)”意識(shí)，只是各自擔(dān)負(fù)“雙崗雙責(zé)”的責(zé)任范圍不同。黨組書記對(duì)本機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)“雙崗雙責(zé)”，黨組成員對(duì)分管領(lǐng)域擔(dān)負(fù)“雙責(zé)雙責(zé)”，支部書記對(duì)本處室擔(dān)負(fù)“雙崗雙責(zé)”，支委委員對(duì)處室分管領(lǐng)域擔(dān)負(fù)“雙崗雙責(zé)”，共產(chǎn)黨員在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用是擔(dān)負(fù)“雙崗雙責(zé)”的重要形式。只有不同層次的黨員同志都擔(dān)起了“雙崗雙責(zé)”，才能徹底扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)黨建工作單純依靠專職黨務(wù)干部“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，才能有效防止單純業(yè)務(wù)思想，真正實(shí)現(xiàn)“兩促進(jìn)”。

（3）強(qiáng)化“最大政績(jī)”理念。中央對(duì)“最大政績(jī)”有明確界定，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大政績(jī)?！薄叭绻覀凕h弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”同時(shí)，機(jī)關(guān)黨建工作的核心任務(wù)就是建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)中心，也就是說(shuō)，抓好業(yè)務(wù)工作是“最大政績(jī)”的應(yīng)有之義，黨建工作和業(yè)務(wù)工作是統(tǒng)一的而不是排斥的?！鞍炎ズ命h建作為最大政績(jī)”這一理念要求我們一方面要防止就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，克服單純業(yè)務(wù)思想，切實(shí)樹立起“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的思想，真正把黨建工作抓在手上；另一方面要防止就黨建抓黨建的思想，防止黨建工作脫離服務(wù)中心，使機(jī)關(guān)黨建工作脫離根本，失去生機(jī)與活力。

二、推進(jìn)上要“融合”，抓實(shí)服務(wù)中心的根本

是否有效服務(wù)業(yè)務(wù)工作中心，是檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作是否“兩張皮”的標(biāo)準(zhǔn)。但是，機(jī)關(guān)黨建服務(wù)業(yè)務(wù)中心絕不是靠越權(quán)錯(cuò)位、大包大攬業(yè)務(wù)工作去實(shí)現(xiàn)，而是要遵循“帶好隊(duì)伍促進(jìn)業(yè)務(wù)”這“一帶一促”的內(nèi)在大邏輯去實(shí)現(xiàn)。換句話說(shuō)，機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)業(yè)務(wù)中心工作要通過(guò)建設(shè)好隊(duì)伍去轉(zhuǎn)換，在抓“事”的過(guò)程中解決“人”的問(wèn)題，通過(guò)解決“人”的問(wèn)題推進(jìn)“事”的優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)新，有效防止“就黨建抓黨建、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，自成體系、各自運(yùn)轉(zhuǎn)”的“兩張皮”現(xiàn)象，真正構(gòu)建起“你中有我、我中有你，深度融合、協(xié)同發(fā)展”的“兩促進(jìn)”格局。具體可在以下幾個(gè)方面著力：

（1）抓實(shí)政治引領(lǐng)，確保業(yè)務(wù)工作的正確方向。只有旗幟鮮明講政治，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域這場(chǎng)沒(méi)有硝煙斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，才能確保業(yè)務(wù)工作方向不走偏。抓實(shí)政治工作，當(dāng)前重點(diǎn)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。實(shí)踐中要注重四點(diǎn)：一是抓實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)的示范作用。黨組中心組要按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求堅(jiān)持“十有”，即有方案計(jì)劃，有學(xué)習(xí)預(yù)告，有考勤登記，有學(xué)習(xí)載體，有讀書筆記，有交流發(fā)言，有《學(xué)習(xí)通報(bào)》，有《情況報(bào)告》，有檢查考核，有資料匯編，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，發(fā)揮好示范作用。二是創(chuàng)新支部政治學(xué)習(xí)的常態(tài)舉措。要充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)對(duì)支部學(xué)習(xí)的引領(lǐng)作用。黨組中心組學(xué)習(xí)后，要編發(fā)《黨組中心組學(xué)習(xí)通報(bào)》并作為支部政治學(xué)習(xí)的必學(xué)內(nèi)容，切實(shí)解決實(shí)踐中支部政治學(xué)習(xí)“不知道什么時(shí)候?qū)W”“不知道學(xué)什么”“不知道如何學(xué)”的“老大難”問(wèn)題，防止支部學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松，確?；鶎又Р颗c黨組同步緊跟中央決策部署。三是發(fā)揮新媒體學(xué)習(xí)的引導(dǎo)功能。習(xí)近平總書記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略內(nèi)容豐富、博大精深，單純依靠集中政治學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不夠，這就需要充分運(yùn)用“兩微一端”等新媒體引導(dǎo)黨員同志加強(qiáng)政治理論自學(xué)。通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群及時(shí)發(fā)布政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，能夠便捷高效地引導(dǎo)黨員同志的政治學(xué)習(xí)。能否用好新媒體引導(dǎo)政治學(xué)習(xí)是新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的一大考驗(yàn)。四是把握特定行業(yè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。要針對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問(wèn)題突出政治工作的針對(duì)性。以檢察機(jī)關(guān)為例，重點(diǎn)是要防止“三權(quán)分立”等西化思想對(duì)檢察干警的滲透和影響，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保檢察工作的堅(jiān)定正確的政治方向。

（2）抓實(shí)崗位練兵，提升業(yè)務(wù)工作的智力支持。實(shí)踐中，支部學(xué)習(xí)單純抓政治學(xué)習(xí)而忽視和放松業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，是機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)中心工作“兩張皮”的又一個(gè)重要原因。抓黨員同志的業(yè)務(wù)能力提升是機(jī)關(guān)黨建服務(wù)業(yè)務(wù)中心工作最緊密、最直接、最有效的切入點(diǎn)。以檢察機(jī)關(guān)為例，處室支部要始終把崗位練兵作為支部工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，采取“師帶徒”、示范庭、觀摩庭、評(píng)議庭、案例評(píng)析、干警講壇、專家講座、新法解讀、“十佳評(píng)選”、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律文書評(píng)選、辦案經(jīng)驗(yàn)交流、專項(xiàng)技能培訓(xùn)等豐富多彩的方式強(qiáng)化檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掀起黨員同志崗位大練兵熱潮，確保黨員同志成為執(zhí)法辦案的骨干和尖子，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”，發(fā)揮黨員同志應(yīng)有的先鋒模范作用。

（3）抓實(shí)紀(jì)律作風(fēng)，增添業(yè)務(wù)工作的思想動(dòng)力。隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題的本質(zhì)是思想問(wèn)題，對(duì)業(yè)務(wù)工作發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)踐中，很多工作沒(méi)抓好，不是因?yàn)槟芰?wèn)題而是因?yàn)樗枷胱黠L(fēng)問(wèn)題。抓紀(jì)律作風(fēng)絕不能“無(wú)的放矢”，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照“在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——在黨建工作中解決問(wèn)題”的思路推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作融合發(fā)展。無(wú)論是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、專題組織生活、談心談話、主題黨日活動(dòng)、廉潔建設(shè)都要緊緊圍繞解決業(yè)務(wù)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題展開。可以說(shuō)，離開了業(yè)務(wù)工作中的思想作風(fēng)問(wèn)題，機(jī)關(guān)黨建工作就必然失去根基，甚至不如不開展。以檢察機(jī)關(guān)為例，如何確保嚴(yán)格、規(guī)范、文明、理性、平和、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔執(zhí)法是機(jī)關(guān)黨建工作永恒的主題，只是不同時(shí)期不同層級(jí)的檢察機(jī)關(guān)可能紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)不一樣，如，執(zhí)法規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致問(wèn)題，司法改革中差額薪酬的正確對(duì)待問(wèn)題，員額檢察官與助理檢察官的關(guān)系處理問(wèn)題，案件分配的多少與難易對(duì)待問(wèn)題，“這山望著那山高”的職業(yè)榮譽(yù)感問(wèn)題，防止“人情案”“關(guān)系案”的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制問(wèn)題，檢察業(yè)務(wù)工作的人文關(guān)懷問(wèn)題，檢察業(yè)務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的畏難情緒問(wèn)題，檢察業(yè)務(wù)骨干成長(zhǎng)渠道的暢通問(wèn)題，等等。機(jī)關(guān)黨建工作解決好了業(yè)務(wù)工作中的這些思想問(wèn)題，就必然為檢察業(yè)務(wù)工作的發(fā)展增添動(dòng)力。

（4）抓實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)先，濃厚業(yè)務(wù)工作的趕超氛圍。機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作絕不能“各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)”。機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心工作重要內(nèi)容，就是要理直氣壯地為業(yè)務(wù)工作搖旗吶喊，當(dāng)好業(yè)務(wù)工作的“宣傳隊(duì)”。當(dāng)前，重點(diǎn)是要探索新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作比學(xué)趕超的載體和平臺(tái)。要在業(yè)務(wù)工作中，大力開展黨員先鋒崗和黨員示范窗口“雙創(chuàng)建”活動(dòng)，大力開展唱響黨員身份、唱響支部名號(hào)的“雙唱響”活動(dòng)，大力開展提升黨性修養(yǎng)、提升業(yè)務(wù)水平的“雙提升”活動(dòng)，大力開展評(píng)選優(yōu)秀黨員、評(píng)出不合格黨員的“雙評(píng)選”活動(dòng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。要充分運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、微信、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，第一時(shí)間反映處室支部業(yè)務(wù)工作的特色亮點(diǎn)，短、平、快地宣傳業(yè)務(wù)工作一線黨員同志的突出成績(jī)和感人事跡，讓黨員同志切實(shí)感受到黨組織高度關(guān)注和價(jià)值認(rèn)同，從而進(jìn)一步增強(qiáng)干好業(yè)務(wù)工作的榮譽(yù)感、積極性和創(chuàng)造性。

三、考核上要“整合”，完善同頻共振的體系

1.考核內(nèi)容要整合

就黨建考核黨建是“兩張皮”的重要推手，也是黨建考核中大量出現(xiàn)“完善資料”現(xiàn)象的根源。為此，要在考核內(nèi)容上將業(yè)務(wù)工作與黨建工作整合起來(lái)，緊緊圍繞機(jī)關(guān)黨建服務(wù)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際成效合理構(gòu)建考核指標(biāo)體系，同時(shí)增強(qiáng)剛性和操作性，既要防止細(xì)枝末節(jié)，又要防止“大而全”?？己酥笜?biāo)大體可以考慮由主要業(yè)務(wù)工作指標(biāo)、黨組織生活“規(guī)定動(dòng)作”指標(biāo)、隊(duì)伍違紀(jì)違法情況、民主測(cè)評(píng)指標(biāo)四個(gè)部分構(gòu)成。這樣，既能有效防止黨建考核“虛化”“跑偏”“搞資料”，又能真正突顯服務(wù)業(yè)務(wù)中心工作的黨建核心職能。

2.考核方式要整合

黨建考核方式要充分考慮可操作性，要整合各級(jí)各部門力量完成，防止由某一層級(jí)某一部門“單打獨(dú)斗”完成，防止年底基層單位各種既耗時(shí)費(fèi)力又沒(méi)有實(shí)際效果的考核資料上報(bào)。一是主要業(yè)務(wù)工作指標(biāo)由目標(biāo)考核辦提供。主要業(yè)務(wù)工作是黨建工作成效的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。操作中要突出核心職能，防止面面俱到。以檢察工作為例，重點(diǎn)考核批捕、起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督的質(zhì)效。二是組織生活“規(guī)定動(dòng)作”指標(biāo)由機(jī)關(guān)工委提供。重點(diǎn)考核“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、專題組織生活、談心談話、主題黨日活動(dòng)等“規(guī)定動(dòng)作”的開展情況，以市直機(jī)關(guān)工委黨建工作網(wǎng)絡(luò)紀(jì)實(shí)系統(tǒng)的平時(shí)網(wǎng)絡(luò)記載為準(zhǔn)，有效防止年底突擊“搞資料”的弄虛作假現(xiàn)象，真正把嚴(yán)肅黨的組織生活抓在平時(shí)、落到實(shí)處、形成常態(tài)。三是隊(duì)伍違紀(jì)違法情況由紀(jì)檢部門提供。按照違紀(jì)違法干部處理權(quán)限，下級(jí)紀(jì)檢部門層層上報(bào)形成干部違紀(jì)違法處理大數(shù)據(jù)，作為廉潔建設(shè)的考核依據(jù)。四是民主測(cè)評(píng)指標(biāo)由工委組織部提供。在黨組書記、機(jī)關(guān)黨委書記、處室支部書記“述職述廉述黨建”會(huì)上分別測(cè)評(píng)獲取。這樣，通過(guò)緊貼核心職能剛化簡(jiǎn)化黨建考核，利于黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、齊頭發(fā)展。

3.考核運(yùn)用要整合

實(shí)踐中，存在黨內(nèi)表彰結(jié)果運(yùn)用的“尷尬”現(xiàn)象。例如，有的機(jī)關(guān)在干部選拔任用工作中將優(yōu)秀公務(wù)員納入加分或統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，而沒(méi)有將優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者納入或加分較少或權(quán)重較低，有的機(jī)關(guān)甚至在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上也區(qū)別對(duì)待，考核表彰運(yùn)用不一視同仁，不利于黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展。在全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的新形勢(shì)下，有必要增強(qiáng)黨建考核、黨內(nèi)表彰結(jié)果運(yùn)用的“話語(yǔ)權(quán)”。近期，中央已批準(zhǔn)實(shí)施黨內(nèi)、國(guó)家、軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例，決定構(gòu)建“1+1+3”的黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰的制度體系。各級(jí)各地各部門也應(yīng)以此為契機(jī)，解決基層黨內(nèi)考核表彰的“尷尬”現(xiàn)象，強(qiáng)化黨內(nèi)考核表彰的運(yùn)用力度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的嚴(yán)肅性，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振。

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