潘洪其

今年以來，山東、湖北、福建、遼寧、甘肅等地出臺加強(qiáng)政務(wù)誠信和公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)文件，提出建立公務(wù)員誠信檔案，探索公務(wù)員守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。如山東省把公務(wù)員個(gè)人檔案填寫登記情況、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核情況、廉政記錄情況等列入誠信記錄范圍；甘肅省加大對各級政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人等等。

多地探索建立公務(wù)員誠信檔案，完善公務(wù)員守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，反映了十八大以來加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的大勢所趨。從2014年國務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，部署推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，到去年6月中組部、人社部和國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》，部署建立公務(wù)員誠信檔案制度，再到去年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求建立健全政務(wù)失信記錄等，我國公務(wù)員誠信檔案制度已從調(diào)研論證階段進(jìn)入探索實(shí)施階段。繼山東、湖北等地出臺相關(guān)文件后，其他地方的政策措施也將陸續(xù)出臺并落地實(shí)施。

公務(wù)員是國家黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)機(jī)關(guān)的工作人員，從事政府管理、執(zhí)法司法、公共治理和公共服務(wù)等方面工作，公務(wù)員的綜合素質(zhì)包括誠信水平的高低，直接決定著其履行公職、提供服務(wù)的質(zhì)量和效能。因此，對公務(wù)員誠信的要求應(yīng)當(dāng)高于社會(huì)普通水平，對一般社會(huì)成員來說可以“從寬”要求的一些事項(xiàng)，對公務(wù)員來說就必須提高標(biāo)準(zhǔn)“從嚴(yán)”要求。比如，江蘇宿遷把公務(wù)員八小時(shí)內(nèi)外的工作與生活納入公務(wù)員誠信檔案，全程記錄公務(wù)員社會(huì)交往中的各種良好表現(xiàn)和不良表現(xiàn)，體現(xiàn)了“嚴(yán)以律官”“從嚴(yán)治官”的政務(wù)誠信建設(shè)原則。

建立公務(wù)員失信懲戒機(jī)制，也要體現(xiàn)對公務(wù)員要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、懲戒更有力的原則。公務(wù)員如果在報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)以及履行公職、提供服務(wù)過程中發(fā)生失信行為，自當(dāng)按照有關(guān)制度和法律進(jìn)行問責(zé)追究，涉及犯罪的須依法追究刑事責(zé)任。公務(wù)員如果在一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生失信行為，即便這些失信行為與其公務(wù)員身份無關(guān)，依法依規(guī)對這些失信行為進(jìn)行的追責(zé)懲戒，也應(yīng)當(dāng)比一般社會(huì)成員要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、力度更大。這樣做不是對公務(wù)員的“歧視”，而是發(fā)揮政務(wù)誠信對社會(huì)信用體系建設(shè)表率作用的必然要求。

建立公務(wù)員誠信檔案，還要有利于開展社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮權(quán)利監(jiān)督推動(dòng)政務(wù)誠信建設(shè)的積極作用。公務(wù)員誠信不只是公務(wù)員個(gè)人之事，政務(wù)誠信建設(shè)不只是公權(quán)機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，公務(wù)員誠信檔案也不是僅供公權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握和使用的數(shù)據(jù)信息。當(dāng)前的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，就是要暢通民意表達(dá)和訴求渠道，擴(kuò)大公眾參與、社會(huì)監(jiān)督和第三方評估，完善政務(wù)公開和政府信息公開機(jī)制，提高公務(wù)員誠信檔案的透明度。

公務(wù)員誠信檔案建設(shè)是政務(wù)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，作為政務(wù)誠信的主體和載體，公務(wù)員誠信行為對其他社會(huì)主體誠信建設(shè)有著重要的表率和導(dǎo)向作用。在一定時(shí)間和范圍內(nèi)，公務(wù)員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)比一般社會(huì)成員更高，失信懲戒也應(yīng)當(dāng)比一般社會(huì)成員更嚴(yán)，從長遠(yuǎn)看，今天公務(wù)員誠信的標(biāo)準(zhǔn)和要求，明天或許就能成為一般社會(huì)成員可望而可及的目標(biāo)。把公務(wù)員誠信檔案打造成其他社會(huì)主體誠信建設(shè)的示范田、導(dǎo)向標(biāo)，我們的社會(huì)信用建設(shè)將煥發(fā)出源源不斷的強(qiáng)大力量。