周家榮

黨的十八屆三中全會強調(diào)指出，深入推進管辦評分離，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。這個戰(zhàn)略決策不僅在政策上將教育評估監(jiān)測工作提升到一個前所未有的高度，更在實踐上推進了教育評估監(jiān)測工作的全面開展。近幾年來，隨著教育管辦評分離持續(xù)推進和教育評估監(jiān)測工作的深入開展，加強教育評估監(jiān)測結(jié)果運用，構(gòu)建有效的教育評估監(jiān)測結(jié)果運用機制已經(jīng)被提到重要日程。

一、教育評估監(jiān)測結(jié)果運用的基本情況

第一，在理念上強化教育評估監(jiān)測結(jié)果的引導性。一是通過發(fā)布發(fā)展性評價結(jié)果的形式，引導社會樹立發(fā)展性的教育質(zhì)量觀。在教育質(zhì)量監(jiān)測報告中，使用標準分和百分制等級分等方式來呈現(xiàn)學生學習質(zhì)量和學校發(fā)展的結(jié)果和狀態(tài)，以引導社會重點關(guān)注學生、學校在團體內(nèi)的變化，而不是學生和學校的絕對發(fā)展水平。二是通過發(fā)布學生學習能力評價結(jié)果的形式，引導學校重視學生的能力發(fā)展。三是通過發(fā)布學生個體評價結(jié)果，引導學校重視學生個性化學習。在教育質(zhì)量監(jiān)測中，除了提供學生群體的整體性監(jiān)測報告外，還為每個學生提供個性化的診斷報告，評價每個學生的優(yōu)勢和劣勢，這樣便于引導學校、教師和家長根據(jù)學生發(fā)展的需要，采取有針對性的個性化教學或輔導。四是通過強化教育內(nèi)涵評估結(jié)果的分析、問題整改等方式，引導政府、學校樹立教育內(nèi)涵發(fā)展理念。在教育評估監(jiān)測中，除了重視對辦學條件等硬件評估外，更強化對教育內(nèi)涵的評估，重視對教育理念、學校文化、課程建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展等內(nèi)涵要素的評估，以引導政府和學校將經(jīng)費、工作重點轉(zhuǎn)移到提高教育質(zhì)量上來。

第二，在政策上強化教育評估監(jiān)測結(jié)果運用。在政策設(shè)計中，將教育評估監(jiān)測結(jié)果與被評價單位或責任人的評獎、評優(yōu)、晉升、晉級等掛鉤，強力推進教育評估監(jiān)測結(jié)果的運用。2015年頒發(fā)的《云南省教育督導規(guī)定》明確規(guī)定了教育督導評估結(jié)果運用的三種類型：一是表彰獎勵，即根據(jù)督導評估結(jié)果，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；二是考核依據(jù)，即將督導評估結(jié)果納入綜合考核內(nèi)容，作為主要負責人和分管負責人政績考核、獎懲任免的重要依據(jù)；三是政策調(diào)整，即將督導評估結(jié)果作為安排學校經(jīng)費、招生計劃以及調(diào)整學校設(shè)置的重要依據(jù)。2016年云南省教育廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強教育評估工作的指導意見》從三類不同主體視角構(gòu)建了教育評估監(jiān)測結(jié)果運用的三種模式，即政府模式、學校模式和專業(yè)機構(gòu)模式，也就是說政府要將評估結(jié)果作為完善教育政策、制定規(guī)劃、設(shè)置項目、資源配置、表彰獎勵的重要依據(jù)；學校要將評估結(jié)果作為優(yōu)化學校教育教學方法、模式和管理的重要依據(jù)；教育評估機構(gòu)指導學校正確運用評估結(jié)果，為學校改進教學提出有效的措施，提供高水平、有質(zhì)量的專業(yè)服務。

第三，在實踐上重視教育評估監(jiān)測結(jié)果運用。總體來看，政府通常會將教育評估監(jiān)測結(jié)果作為優(yōu)化管理的重要參考和依據(jù)，以便及時調(diào)整政策、優(yōu)化決策、完善資源配置、規(guī)劃項目、推進重要工作；學校一般會將教育評估監(jiān)測結(jié)果與教育教學發(fā)展緊密結(jié)合起來，重在對問題的診斷、重在對問題的解決、重在引導教學質(zhì)量的提升。

教育評估監(jiān)測結(jié)果用于改進教育管理。在教育評估監(jiān)測中，通過大量的信息數(shù)據(jù)分析，客觀評價教育管理的現(xiàn)狀和水平，并根據(jù)教育改革發(fā)展的趨勢以及當前教育政策前沿，對教育管理提出診斷性的意見和建議，切實幫助政府優(yōu)化管理，提升管理水平。例如，在評估縣域義務教育均衡發(fā)展水平時，重點對縣域義務教育學校管理、義務教育經(jīng)費保障管理、義務教育教師隊伍管理、義務教育教學質(zhì)量管理等管理要素進行全方位的定量和定性評估，在依據(jù)客觀信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，評估專家對每個管理要素存在的問題以及相關(guān)影響因素進行分析，同時結(jié)合縣域經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展的實際情況，為縣域義務教育均衡發(fā)展提出系統(tǒng)性、個性化的解決方案。這些通過評估提出的解決方案在經(jīng)過一段時間的運用后，絕大部分縣域在教育管理上都有較大的改善，從而通過國家督導評估的認定。

教育評估監(jiān)測結(jié)果用于改進學校教學。教育評估監(jiān)測結(jié)果運用于改進學校教學，要進行系統(tǒng)化的設(shè)計。首先，建立評估監(jiān)測結(jié)果的多維反饋機制，也就是評估監(jiān)測結(jié)果要向政府、教育行政部門、教研機構(gòu)以及學校等不同層面、不同主體反饋，這樣便于不同主體明晰自身問題和責任，有利于形成不同層次的干預措施。其次，建立評估監(jiān)測結(jié)果的不同問題反饋機制，也就是面向政府、教育行政部門、教研機構(gòu)以及學校反饋不同的問題，有所側(cè)重，這樣便于不同主體在自己的權(quán)能或?qū)I(yè)范圍內(nèi)解決主要問題。再次，建立問題干預和改進機制，重點對評估監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不同問題設(shè)計出可行性的干預措施和策略，并通過實施這些干預行動，不斷提升學校教學質(zhì)量。例如，在評估學校教研工作時，對某些重點學校教研工作一般會采取長線跟蹤方式，連續(xù)采集這個學校教研工作幾年來的信息數(shù)據(jù)，根據(jù)信息數(shù)據(jù)分析，對學校實施長期性的跟蹤研究、干預和指導。同時，也會針對學校發(fā)展中的某個方面問題，指導學校實施有針對性的干預措施，并持續(xù)性評價問題的改進情況。

二、教育評估監(jiān)測結(jié)果運用存在的問題

第一，重評估監(jiān)測過程輕結(jié)果的運用?？傮w來看，當前教育評估監(jiān)測工作都存在重前輕后的現(xiàn)象，也就是非常重視評估監(jiān)測的前期設(shè)計和實施過程，而輕視評估監(jiān)測結(jié)果的運用，這一點從國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測體系中可以窺見一斑。國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測前期設(shè)計大約需要半年左右時間，甚至更長時間，動用大量的人力物力財力，后來的實地監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、報告撰寫大約需要一年時間，而最后監(jiān)測結(jié)果的反饋大概只是一個月時間。

第二，評估監(jiān)測結(jié)果與主體責任游離。雖然在政策設(shè)計上，高度重視將教育評估監(jiān)測結(jié)果與區(qū)域政府、教育行政部門負責人的履職考核、晉級晉升、獎勵問責等掛起鉤來。但在實際操作中，除非“兩基”國檢、縣域義務教育均衡評估這些超重量級的評估與政府主體責任緊密結(jié)合起來，其他絕大部分教育評估監(jiān)測結(jié)果與主體責任都是游離的。在當前很多教育評估監(jiān)測項目的政策文本中都明確寫著不同主體的責任，但評估結(jié)果及責任很少真正落實到相關(guān)主體上。

第三，評估監(jiān)測結(jié)果運用框架還不完善。主要表現(xiàn)在：教育評估監(jiān)測結(jié)果的發(fā)布機制不完善，還沒有形成常態(tài)化、多樣化的發(fā)布機制；缺乏評估監(jiān)測結(jié)果的標準化反饋機制，反饋方式單一，反饋流程、形式表面化；缺乏向主要領(lǐng)導當面反饋評估結(jié)果的機制；還沒有構(gòu)建高水平的評估監(jiān)測結(jié)果反饋專家團隊；重對評估結(jié)果的分析，而對評估結(jié)果的整改還沒有形成督導問責機制；還沒有根據(jù)評估監(jiān)測結(jié)果形成干預、參與、服務的共同發(fā)展機制；缺乏對評估結(jié)果進行深層次研究以及后期的分類指導和跟蹤服務等。

三、完善評估監(jiān)測結(jié)果運用機制的措施

第一，強化教育評估結(jié)果運用意識。無論什么類型的教育評估監(jiān)測項目，都要在評估監(jiān)測結(jié)果的運用上投入時間、精力、人力和物力，這是強化教育評估監(jiān)測結(jié)果運用的基本保障。教育行政部門在政策規(guī)劃中，對教育評估監(jiān)測工作形成明確具體的結(jié)果運用框架，對結(jié)果運用形成明確具體的評價指標和標準，以便落實不同主體在結(jié)果運用中的責任。教育評估監(jiān)測項目的設(shè)計者，應該將評估監(jiān)測結(jié)果運用納入到整體規(guī)劃設(shè)計中，細化結(jié)果運用的技術(shù)環(huán)節(jié)和技術(shù)要求。在教育評估監(jiān)測經(jīng)費管理中，應該給予結(jié)果運用環(huán)節(jié)充足的經(jīng)費配置。在評估監(jiān)測項目元評估中，應該將評估監(jiān)測結(jié)果運用作為元評價框架的重點內(nèi)容。

第二，明確不同相關(guān)主體的責任。首先，建立明確的責任承擔機制，細分相關(guān)主體對教育評估監(jiān)測結(jié)果所承擔的責任，依據(jù)政府、教育行政部門、教研機構(gòu)、學校等在教育發(fā)展中的相應職能，細劃細分不同主體的不同責任，而不能籠統(tǒng)地確定責任。其次，建立評估監(jiān)測結(jié)果常態(tài)化的責任評估機制和結(jié)果公示制度。建立評估監(jiān)測結(jié)果承擔機制，并不意味著責任的落地，可以對評估監(jiān)測結(jié)果的責任承擔開展督察，及時將責任承擔的結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督，提高相關(guān)主體的責任風險。再次，建立評估監(jiān)測結(jié)果的整改機制，明確不同主體在整改中的具體責任。根據(jù)評估監(jiān)測報告提出的問題，明確不同主體在特定時間內(nèi)重點解決的問題，以督促不同主體落實責任、解決問題。最后，建立評估監(jiān)測結(jié)果整改的督察機制，督促不同主體在特定時期內(nèi)解決問題，以防止責任推諉和問題得不到真正解決。在現(xiàn)代教育評估的視域下，可以根據(jù)教育評估監(jiān)測的不同性質(zhì)，建立不同類型的責任承擔機制，例如，對重大目標任務型評估，重點落實結(jié)果的責任承擔和整改結(jié)果的責任承擔；對發(fā)展性評估，重點建立面向未來的責任承擔機制。

第三，完善教育評估監(jiān)測結(jié)果運用框架。進一步完善教育評估監(jiān)測結(jié)果的發(fā)布機制，除了保密要求的信息和數(shù)據(jù)不發(fā)布外，盡可能建立“評估一次、發(fā)布一次”的常態(tài)化發(fā)布機制，引導社會廣泛重視教育評估監(jiān)測，了解教育評估監(jiān)測信息。進一步創(chuàng)新教育評估監(jiān)測結(jié)果的發(fā)布方式，除了政府主導的官方發(fā)布方式外，還可以多元主體參與發(fā)布，形成政府、評估機構(gòu)、中介組織等多元主體參與的聯(lián)合發(fā)布機制。建立教育評估監(jiān)測結(jié)果的標準化反饋機制，對評估監(jiān)測后反饋時間節(jié)點、反饋報告、反饋方式、反饋內(nèi)容、反饋對象、反饋質(zhì)量控制等方面形成規(guī)范化要求，這樣便于反饋工作的制度化建設(shè)。強化向主要領(lǐng)導當面反饋評估監(jiān)測結(jié)果的機制，對于評估中發(fā)現(xiàn)的重要問題、關(guān)鍵問題，及時向主要領(lǐng)導當面反饋，以引起主要領(lǐng)導的重視，形成問題及時得以解決的良性機制，有效避免相互推諉和責任不落實。加快建立高水平的專家團隊，完善現(xiàn)場反饋機制，改變傳統(tǒng)的政府工作報告反饋模式，及時組織不同層次、不同類型的專家到實地開展分門別類、多層次的反饋，并就評估監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的具體問題，進行深入個性化的指導、培訓和服務。完善評估監(jiān)測結(jié)果整改的督導問責機制，通過科學設(shè)計整改任務和目標，落實相關(guān)主體的整改責任，通過客觀公平的督導，對相關(guān)主體的整改結(jié)果實施問責或獎勵。強化教育評估監(jiān)測結(jié)果的發(fā)展性機制建設(shè)，根據(jù)評估監(jiān)測結(jié)果及時形成問題診斷、行動干預、多元參與、合作互動的共同發(fā)展格局，積極引導專業(yè)機構(gòu)對評估監(jiān)測結(jié)果進行專業(yè)分析、深入研究，并對不同主體、不同問題進行分類指導，參與干預措施設(shè)計和干預行動，提供強有力的專業(yè)服務。