白玦

云南廁所革命 勁吹文明之風(fēng)

白玦

廁所是人類生活的必需空間，廁所雖小，卻是一個國家和民族給世人的重要印象，是文明的窗口。公廁，一直為中國城市發(fā)展之掣肘。尤其對旅游城市來說，伴隨外地游客大量涌入，流動人口日漸頻繁，“如廁難”窘境隨之凸顯，成為制約旅游經(jīng)濟發(fā)展的“頑癥”，更影響城市文明和城市的美譽度。每年11月19日被定為“世界廁所日”，更是充分說明了“廁所革命”的重要性。當(dāng)前，公眾越來越有共識——廁所問題不僅關(guān)系到旅游環(huán)境的改善，更是關(guān)乎現(xiàn)實的大事。公廁就是城市的“臉”，城市和景區(qū)的“革命”勢在必行。

小廁所大事業(yè)

“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面”。最近習(xí)近平總書記作出重要指示，充分肯定旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”取得的成效，著眼于人民對美好生活的向往，要求堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

早在2015年4月，習(xí)近平總書記曾經(jīng)就“廁所革命”作出重要指示，強調(diào)抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實之舉。如今，再度批示，既彰顯了國家領(lǐng)導(dǎo)人對百姓生活的重視，也突出了該“革命”的重要性。廁所問題不僅關(guān)系到旅游環(huán)境的改善，也關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到國民素質(zhì)提升、社會文明進(jìn)步。將“廁所革命”放在城鄉(xiāng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度來部署推進(jìn)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平書記為核心的黨中央人民至上的執(zhí)政理念和深厚為民情懷，為社會文明進(jìn)步注入強勁動力。

11月19日，國家旅游局發(fā)布《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃（2018-2020）》。按照計劃，從2018至2020年，全國計劃新建、改擴建旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座以上，改擴建1.7萬座以上；未來將按照“全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破”的基本思路，重點開展涉及廁所革命建設(shè)、廁所革命管理服務(wù)、廁所革命科技、廁所革命文明的四大提升行動深入推進(jìn)廁所革命向縱深發(fā)展。

近三年來，全國各地推動實施廁所革命，其中，云南、山東、浙江、廣東、湖南、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、河北等省份均提前超額完成建設(shè)任務(wù)。

自2015年全國開展“廁所革命”以來，云南將其作為推進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的基礎(chǔ)工程、文明工程、惠民工程來抓，把相關(guān)工作列入2016年和2017年全省10件惠民實事、《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2016—2018年）》、《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016—2020年）》等任務(wù)，重點加以推動。全省建立統(tǒng)籌建設(shè)機制，加強組織協(xié)調(diào)，落實分類推進(jìn)，完善目標(biāo)考核責(zé)任、績效增減掛鉤、信息統(tǒng)計報送等管理制度。省級財政籌措1.8億元專項資金，采取以獎代補的方式，給予改建、新建城市公廁補助；在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動中安排3.4億元資金，由縣級人民政府統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁建設(shè)。各級城市政府也將城市公廁建設(shè)改造列入年度財政預(yù)算。

可以說，經(jīng)過持續(xù)推動，云南的廁所正脫胎換骨。云南的廁所革命逐步從景區(qū)擴展到全域、從城市擴展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升、從廁所封閉管理到開放管理，成為一項旅游基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程，受到廣大游客、群眾的普遍歡迎。在全省16個州市中，昆明市、大理白族自治州、曲靖市、紅河哈尼族彝族自治州和保山市等地先后上榜國家旅游局公布的年度廁所革命先進(jìn)市名單。廁所革命已成為展示云南形象、講好云南故事的窗口之一。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大抓手

習(xí)近平指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為近6億中國農(nóng)村常住人口擘畫了宏偉而美好的藍(lán)圖。我國將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，目前全國城市居民周末休閑和節(jié)假日出游，70%以上選擇在周邊的鄉(xiāng)村旅游點，全國主要城市周邊鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長均高于20%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將在與鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅、美麗中國等國家戰(zhàn)略的融合中不斷推進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游是國內(nèi)旅游消費的主戰(zhàn)場，大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新渠道。云南已成為國內(nèi)著名的旅游市場，而鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為云南省內(nèi)旅游市場的主力軍。國家旅游局局長李金早說，在全國的扶貧攻堅任務(wù)中，旅游行業(yè)大有作為。通常越是貧困的地區(qū)，它的山水景觀越有特色，保護(hù)得越好，因為過去這些地方交通條件不便，客觀上保護(hù)了一批山水景觀，現(xiàn)在可以保護(hù)性地開發(fā)，帶領(lǐng)農(nóng)民通過旅游致富。

“小康不小康，廁所算一樁?！睅鶈栴}不僅關(guān)系到旅游環(huán)境的改善，也關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善。從現(xiàn)實情況來看，景區(qū)外廁所落后于景區(qū)內(nèi)廁所、農(nóng)村廁所落后于城市廁所、中西部廁所落后于東部地區(qū)廁所等問題，還比較突出。推進(jìn)“廁所革命”，是決勝全面建成小康社會的重要內(nèi)容，必須堅持補短板、強弱項，不僅景區(qū)、城市要搞好廁所，農(nóng)村更要來場“廁所革命”。既抓好硬件建設(shè)，也注重養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣，既講究清潔干凈，又兼顧經(jīng)濟實用，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所，讓“廁所革命”成為樹立文明新風(fēng)、推動鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點。

按照“美麗鄉(xiāng)村”“七改三清”的要求，昆明積極完善農(nóng)村改廁扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶改建衛(wèi)生廁所，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。通過積極實施標(biāo)準(zhǔn)化公廁建設(shè)；以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工的辦法推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，采用由村里統(tǒng)一測定水管排污管道主線路、村民小組定位定點再行施工的辦法，強化衛(wèi)生廁所的使用管理，手把手指導(dǎo)農(nóng)戶，使廣大改廁戶深切感受改廁帶來的好處。

為旅游產(chǎn)業(yè)提供新動力

從臟亂差的角落徹底變身，“廁所革命”帶來的新氣象，正在為旅游業(yè)發(fā)展提供新動力。旅游是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。目前在旅游領(lǐng)域，旅游景區(qū)廁所數(shù)量少、衛(wèi)生差、管理差一直是廣大游客反映最強烈的問題。同時也是社會公共服務(wù)體系和旅游過程中最薄弱的短板，嚴(yán)重阻礙了智慧旅游的發(fā)展。

為此，不僅要解決好旅游廁所問題，更要以“廁所革命”為突破口，不斷加強各類硬軟件建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾和游客的舒適度，進(jìn)一步提升行業(yè)品質(zhì)，為旅游業(yè)大發(fā)展夯實基礎(chǔ)。真抓實干這項文明工程，將通過有效的廁所建設(shè)和管理，為游客創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，以環(huán)境溫馨人，以環(huán)境影響人，以環(huán)境教化人。

云南不斷創(chuàng)新廁所建管養(yǎng)機制，積極開拓旅游廁所衍生功能，探索推廣旅游景區(qū)點的“廁所+商鋪”、旅游客運站點的“廁所+售票點”、旅游交通沿線的“廁所+停車點”和“廁所+生態(tài)風(fēng)景”等模式，推動旅游廁所管理長效化、常態(tài)化，提升旅游廁所建管市場化運作水平。同時，制定出臺了包括項目用地、稅費減免、績效獎懲等在內(nèi)的系列支撐性政策，安排省旅游發(fā)展資金12370萬元，切實有效做好保障，全省旅游廁所和城鄉(xiāng)廁所建設(shè)取得明顯成效。

廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面

2015年，云南省按照國家旅游局提出的廁所革命要求和工作部署，研究出臺了《云南省人民政府關(guān)于加強全省旅游廁所建設(shè)與管理的實施意見》，截至2017年11月底，云南省主要旅游城市和城鎮(zhèn)游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點、旅游小鎮(zhèn)、主要旅游景區(qū)（點）、旅游交通沿線新建、改建旅游廁所2072座，占旅游廁所建設(shè)管理3年（2015年至2017年）行動計劃目標(biāo)任務(wù)（2045座）的100.32%；新建城市公廁2415座，改建提升二類以上公廁2560座，每平方公里縣級城市建成區(qū)公廁數(shù)量達(dá)4座，每平方公里昆明市建成區(qū)公廁數(shù)量達(dá)7座；1124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）建成公廁4050座，12269個建制村建成公廁1.7萬座，完成住建部門2015年至2017年計劃（1.55萬座）的135%。2015年至2017年，全省建設(shè)完成城市、鄉(xiāng)村、旅游廁所共23047座，超額完成“廁所革命”前3年目標(biāo)任務(wù)。

云南健全完善旅游廁所建設(shè)的調(diào)度、通報、督查、考核等工作機制，突出考核重點、細(xì)化考核措施，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)適時對項目嚴(yán)格審核驗收。進(jìn)一步加強全省旅游廁所建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督考評，對未按任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)實施旅游廁所建設(shè)的州市，由省產(chǎn)業(yè)辦及時下達(dá)限期整改通知書；對整改不力，達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項目，取消年度建設(shè)計劃指標(biāo)并收回廁所項目補助資金、暫停安排撥付省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

不斷提升硬件設(shè)施

國家旅游局局長李金早在《旅游要發(fā)展廁所要革命》一文中提出，“要像重視餐廳一樣去重視廁所，要像重視客廳一樣去打理廁所，要像重視景點一樣去美化廁所”。

在推進(jìn)“廁所革命”的進(jìn)程中，云南各地努力將廁所從臟亂差的一“角”變成亮麗的一“景”，不少景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新建、改建廁所時，不僅考慮到游人如廁時的方便、衛(wèi)生，而且注重將廁所的設(shè)計風(fēng)格與景區(qū)周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，突出地域文化，在設(shè)計理念和建筑風(fēng)格上給人耳目一新的感覺，成為景區(qū)、鄉(xiāng)村一道亮麗的風(fēng)景。

瓷磚貼成的墻壁，灰色瓦片鋪成的屋頂，周圍綠植環(huán)繞。這樣一座現(xiàn)代簡約風(fēng)的獨棟小樓，要不是入口處的門頭上掛著“公共廁所”綠色招牌，恐怕很多人會認(rèn)為這是一幢新建的小別墅。這樣外觀酷似別墅的公廁在昆明并不少見，官渡區(qū)森林公園南門外和新亞洲體育城地鐵站的兩座類似于歐洲城堡的“城堡公廁”，更成了微信朋友圈里的“網(wǎng)紅公廁”。目前，昆明主城區(qū)2731座公廁已經(jīng)實現(xiàn)免費開放，其中最大的公廁面積達(dá)400多平方米。環(huán)境優(yōu)美、干凈衛(wèi)生的公廁，不僅讓游客對昆明有了更舒適的體驗，也讓市民有了實實在在的“獲得感”。

今年3月，昆明在全省范圍內(nèi)率先啟用生物降解旅游廁所。在昆明海埂公園內(nèi)的旅游廁所中，排泄物經(jīng)過生物菌種分解，全部轉(zhuǎn)化為水、二氧化碳和氨氣，實現(xiàn)廢水的循環(huán)再利用和“零排放”，在滿足800-900人次/天如廁需求的同時，達(dá)到節(jié)約用水、保護(hù)滇池的目的。生物降解廁所還接入物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面遠(yuǎn)程監(jiān)控、管理、統(tǒng)計、診斷等，對廁所設(shè)備的運行情況進(jìn)行遠(yuǎn)程控制。

在中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會組織舉行的2016光大杯系列“最美公廁”評選和“藏區(qū)公共廁所解決方案”征集評選表彰活動中，滇池度假區(qū)觀景路中段公廁、云南民族村納西族村公廁和普米族村公廁被評為“最美公廁”綜合獎，觀景路北段公廁被評為“最美公廁”管理獎；安寧市東湖遙岑樓公廁被評為“最美公廁”創(chuàng)意獎。

石林景區(qū)的第三衛(wèi)生間凸顯人性化服務(wù)

保山市委、市政府高度重視旅游廁所建設(shè)和管理，將旅游廁所建設(shè)工作納入了《保山市推進(jìn)全域旅游發(fā)展10項重點工作實施方案》中，作為全域旅游發(fā)展10項重點工作之一進(jìn)行推進(jìn)。

騰沖火山熱海景區(qū)旅游區(qū)總廁位達(dá)到160余個。所有廁所內(nèi)部功能設(shè)施齊全，實行專人管理，配備有洗手液、梳子、衛(wèi)生紙、干手設(shè)備、盥洗池等設(shè)施，設(shè)置有母嬰、老年人、殘疾人專用廁位及無障礙通道；廁內(nèi)氛圍營造良好，配有綠色植物、特色掛畫、溫馨提示牌等，使旅游廁所管理成為展示旅游形象的窗口和亮點。在2016年云南省“旅游景區(qū)廁所建設(shè)與管理成果評比大賽”中，騰沖火山景區(qū)停車場旅游廁所、騰沖火山熱海景區(qū)游客中心旅游廁所還分別被評為云南省景區(qū)優(yōu)秀旅游廁所和云南省景區(qū)特色旅游廁所。

曾經(jīng)躲在犄角旮旯的廁所如今既有“顏值”又“實用”，讓大家感受到了“廁所革命”帶來的變化?！爱?dāng)廁所變干凈之后，很多游客在使用時也會注意保持?！笔志皡^(qū)一位廁所管理員說。

旅游“廁所革命”工作的快速推進(jìn)，對旅游公共服務(wù)設(shè)施完善和對游客的人文服務(wù)提出了更高要求。2017年2月，國家旅游局在全國廁所革命現(xiàn)場會上提出，5A級旅游景區(qū)的廁所必須體現(xiàn)更高的標(biāo)準(zhǔn)，所有的5A級景區(qū)都要設(shè)置第三衛(wèi)生間。石林景區(qū)作為國家5A級旅游景區(qū)，率先在景區(qū)投入使用第三衛(wèi)生間，第三衛(wèi)生間建成啟用以來，以優(yōu)質(zhì)的人性化設(shè)施，讓景區(qū)游客無性別入廁的問題迎刃而解。體現(xiàn)了石林高度的旅游文明和人文關(guān)懷，獲得了游客的普遍贊譽。2017年，石林風(fēng)景名勝區(qū)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10座AAA級多功能旅游廁所，為廣大海內(nèi)外游客提供更好的方便服務(wù)。

智慧旅游與廁所革命的結(jié)合

在飛速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國將迎來智慧城市大發(fā)展的浪潮，智慧旅游也將成為衡量智慧城市發(fā)展水平的重要指示之一，旅游廁所革命更是其中最重要的環(huán)節(jié)。智慧城市綜合了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在此基礎(chǔ)上的“互聯(lián)網(wǎng)+廁所”更是在旅游廁所革命有獨到之處，通過技術(shù)上的整合，實現(xiàn)對旅游廁所的精細(xì)化管理。

電視液晶屏、免費WIFI、手機充電、自動售貨機、自動取款機、掃碼購買等設(shè)備和服務(wù)被陸續(xù)運用到廁所中，此時的“廁所”已經(jīng)超越了原有的意義，而更像是一個微型的商業(yè)服務(wù)中心?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+廁所”已成為新形勢下旅游公共服務(wù)變革的必然趨勢。

“互聯(lián)網(wǎng)+廁所”能對管理人員和保潔員進(jìn)行智能化管理，確保廁所及時維護(hù)，例如自動通知清潔打掃、自動通知添加手紙、補充洗水液等，還可以對廁所內(nèi)部智能管理，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對廁所內(nèi)設(shè)施的智能管理，溫濕度自動調(diào)控，廁所使用狀態(tài)自動顯示，燈光使用狀況自動調(diào)節(jié)亮度，氣味超標(biāo)時自動啟動排風(fēng)，智能分析廁所環(huán)境變化及用水用電量情況，廁所設(shè)備故障可以自動檢測。除此之外，如廁人員可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)APP或微信公眾號自動查找和定位廁所，并查看廁所使用情況，避免找不到廁所和在廁所前著急排隊的尷尬。

目前昆明正積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+廁所”的智慧旅游廁所建設(shè)，著手開發(fā)全市旅游廁所移動服務(wù)與管理平臺。同時，探索結(jié)合微信、App、網(wǎng)站三位一體解決實際需求，開發(fā)旅游廁所電子地圖，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維下的旅游廁所運營升級。

“互聯(lián)網(wǎng)+廁所”是旅游景區(qū)在新形勢下的積極嘗試。積極鼓勵以商建廁、養(yǎng)廁、管廁；豐富旅游廁所功能，將旅游廁所建設(shè)成為集購物、咨詢、宣傳為一體的小型游客服務(wù)中心。鑒于旅游廁所人流量眾多，商業(yè)廣告價值大，可走市場化道路，以商養(yǎng)廁，既降低政府投資成本，又能帶來重視服務(wù)的廁所文化。

基于廁所這一基礎(chǔ)設(shè)施，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，將廁所打造成一個多功能的公共服務(wù)平臺，是“互聯(lián)網(wǎng)+廁所”的意義所在。環(huán)保、建筑、藝術(shù)、金融、零售……小小的廁所凝聚著巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條，在推動全域旅游的道路上邁開了堅毅的步伐。

廁所革命承載著人民群眾和廣大游客的熱切期望，與人民日益增長的美好生活需要和旅游業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢相比，廁所供給的歷史欠賬太多，今后的任務(wù)繁重，任重道遠(yuǎn)。我們也期待著，云南的“廁所革命”無縫覆蓋，城鄉(xiāng)文明建設(shè)能再上臺階。

他山之石>>

德國的公共事業(yè)一直在走市場化道路，著名的瓦爾公司運用新的科學(xué)技術(shù)，不斷推出功能更強大的新式廁所，因為只有這種廁所才能保證廣告的數(shù)量。其“都市廁所”外形很吸引人。使用時，手指輕按啟動裝置，廁所的門就會自動打開。進(jìn)入里面，兩盞照明燈便會發(fā)出柔和的光，空調(diào)立刻把溫度調(diào)到19攝氏度，揚聲器開始播放音樂，自來水慢慢地流進(jìn)洗手盆，洗手盆上方有一個裝置，會把紙巾送出。使用后，“翻板式”沖洗消毒系統(tǒng)自動工作，僅一分鐘就可以讓廁所恢復(fù)清潔。這種廁所的投入每個在5—10萬歐元。廣告商為了讓人們在廁所里停留更長時間，環(huán)境就做得更優(yōu)雅：廁所香水味道更純正，鏡子更明亮，器具更舒適，衛(wèi)生紙更適宜，廣告板的印刷設(shè)計也是絲毫馬虎不得。廁所廣告在給廣告商和廁所經(jīng)營者帶來經(jīng)濟效益的同時，反過來又給廁所注入了不少文化氣息，體現(xiàn)著文化與經(jīng)濟的融合。