編者按：國(guó)企改革是篇大文章。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)一系列深化國(guó)有企業(yè)改革的政策意見(jiàn)，為國(guó)企改革指明方向。

十九大報(bào)告提出：“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”

主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，搶抓云南省建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重大發(fā)展機(jī)遇，迫切需要一個(gè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大的國(guó)有企業(yè)群體。

打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)云南新跨越。在全國(guó)全面深化新一輪國(guó)企改革的大潮下，云南勇立潮頭，砥礪奮進(jìn)，走在了全國(guó)前列，“白藥混改”等典型模式成為全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的范例。

轉(zhuǎn)機(jī)制·增活力·強(qiáng)動(dòng)力
——云南國(guó)企改革砥礪奮進(jìn)

敖影韻

白藥控股混合所有制改革成為業(yè)界“突破性樣本”，國(guó)際化工頂級(jí)企業(yè)以色列化工集團(tuán)16.42億元受讓云天化股份15%股權(quán)，央企巨頭華潤(rùn)集團(tuán)22.7億元重組昆鋼水泥，貴研鉑業(yè)與昆明貴金屬研究所整合組建云南貴金屬新材料控股集團(tuán)，云南建工、十四冶和西交集團(tuán)整合重組為云南建投集團(tuán)，華僑城以近90億元入主云南世博旅游集團(tuán)和云南文投集團(tuán)，云錫拿下全國(guó)首單地方國(guó)企債轉(zhuǎn)股……

這是地處西南邊陲的云南省近年來(lái)深化國(guó)企改革交出的“成績(jī)單”。在這一張未列滿的清單上，可以讀出云南深化國(guó)企改革的努力與膽魄。

特別是去年5月以來(lái)，云南省全力推進(jìn)國(guó)企改革。從混合所有制改革到國(guó)資國(guó)企統(tǒng)一監(jiān)管，從國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)到完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在國(guó)企改革這場(chǎng)關(guān)系全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)面前，云南迎難而上、砥礪奮進(jìn)。通過(guò)力破體制機(jī)制障礙，建立完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面發(fā)力做強(qiáng)做優(yōu)做大“龍頭”，帶來(lái)了云南國(guó)有企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的不斷釋放。

高位推動(dòng)改革破局

政策給力，發(fā)展有力。影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的因素很多，其中政策就是一個(gè)很重要的因素。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的云南，深諳國(guó)企改革在全省全面深化改革中的重大戰(zhàn)略意義。省委、省政府高度重視國(guó)企改革工作，緊緊圍繞中央總體部署，結(jié)合云南省實(shí)際，研究制定全省國(guó)有企業(yè)改革“1+23”文件體系，確保改革的正確方向。

《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的首個(gè)改革文件。

近份于2014年4月出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確提出，到2020年國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革要在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得全面突破和重要進(jìn)展，形成國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展新格局。在冶金、化工、生物醫(yī)藥、能源、旅游、航空、信息等領(lǐng)域培育一批在國(guó)內(nèi)外具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，力爭(zhēng)10戶以上企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)，1至2戶企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

此后，云南國(guó)企改革銳意推進(jìn)，不僅出臺(tái)了多個(gè)具體文件，還在混合所有制改革、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了階段性成果。

2016年5月，云南召開(kāi)了全省全面深化國(guó)有企業(yè)改革工作推進(jìn)會(huì)；11月，召開(kāi)了全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，全力推進(jìn)國(guó)企改革工作；省第十次黨代會(huì)和省十二屆人大五次會(huì)議專門(mén)對(duì)打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了部署。

2017年是省委、省政府確定的“國(guó)企改革攻堅(jiān)年”。市場(chǎng)化的混改、重組在本輪國(guó)企改革中都在加快推進(jìn)。

今年4月10日，省委書(shū)記陳豪到省國(guó)資委調(diào)研指出，云南的國(guó)有企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，當(dāng)前國(guó)企改革仍處于開(kāi)局起步階段，有大量任務(wù)和難點(diǎn)需要去完成和攻破，強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)服務(wù)全省跨越式發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今年6月14日，省長(zhǎng)阮成發(fā)在省國(guó)資委調(diào)研座談強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革對(duì)于加快推動(dòng)云南跨越發(fā)展十分重要，要向改革要?jiǎng)恿?，千方百?jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，努力使省屬國(guó)有企業(yè)成為加快推動(dòng)云南跨越發(fā)展的生力軍。

“一系列的高位推動(dòng)，是云南深化國(guó)企改革破局的關(guān)鍵所在，到目前為止，云南省深化國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，改革重大舉措陸續(xù)落地，改革成效初步顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)明顯改善、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笔?guó)資委主任羅昭斌說(shuō)。

理順理制破除障礙

新一輪國(guó)企改革不是簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是更注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)，最主要的是解決活力問(wèn)題，關(guān)鍵是體制機(jī)制的市場(chǎng)化。自開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革以來(lái)，云南省堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，著力破除體制機(jī)制障礙，致力于建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)資監(jiān)管體制改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，國(guó)資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題。改革意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)活力。

以管資本為主深入推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，是云南新一輪國(guó)資國(guó)企改革的一條重要主線。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，明晰職責(zé)定位、明確監(jiān)管邊界，制定履職事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，云南省國(guó)資委履職事項(xiàng)由67項(xiàng)精簡(jiǎn)為31項(xiàng)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。

同時(shí)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。今年3月，云南省印發(fā)相關(guān)文件，并授權(quán)省國(guó)資委對(duì)省公路投資公司等5戶企業(yè)履行出資人職責(zé)，82.31%的省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管，資源配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

云南還制定出臺(tái)省屬企業(yè)投資管理辦法和投資負(fù)面清單，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究；加大外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督力量協(xié)同和配合，形成監(jiān)督合力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度是本輪國(guó)企改革的重要要求。此次國(guó)企改革，云南重點(diǎn)推進(jìn)白藥控股、云天化集團(tuán)、城投集團(tuán)等一批企業(yè)混合所有制改革。其中，白藥控股通過(guò)引進(jìn)新華都集團(tuán)和江蘇魚(yú)躍科技發(fā)展有限公司，實(shí)際引入資金240多億元，進(jìn)一步理順體制、激活機(jī)制。

在混合所有制改革方面，云南省突出加快推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革、加快推進(jìn)企業(yè)上市和整體上市、推進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本融合發(fā)展等重點(diǎn)。

同時(shí)，云南出臺(tái)省屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員指導(dǎo)意見(jiàn)，選擇富滇銀行、城投集團(tuán)等企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)；制定省屬企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配；逐步構(gòu)建與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

此外，云南省在符合條件的貴研工業(yè)催化劑（云南）公司等五家國(guó)有控股混合所有制企業(yè)中開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)建立激勵(lì)約束機(jī)制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力；并逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。

“云南省堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，著力破除體制機(jī)制障礙，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力?！绷_昭斌說(shuō)。

理順機(jī)制，多措并舉，既為國(guó)企減了負(fù)，也推動(dòng)著國(guó)有企業(yè)發(fā)展更有力，國(guó)企發(fā)展呈現(xiàn)新格局。

強(qiáng)勢(shì)改革激發(fā)活力

高位推動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措的落地施行，這場(chǎng)大刀闊斧的改革為云南國(guó)有企業(yè)發(fā)展注入一股新活力，國(guó)企改革成效顯著——

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深化國(guó)企改革的一項(xiàng)重要舉措。云南堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，按照“做優(yōu)增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量”的思路，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

通過(guò)去產(chǎn)能和一系列內(nèi)部改革調(diào)整，昆明鋼鐵控股有限公司的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得到改進(jìn)，加工成本和能耗指標(biāo)明顯下降，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，今年前7月實(shí)現(xiàn)銷售收入509億元，利潤(rùn)達(dá)2.59億元。

“云南將化解過(guò)剩產(chǎn)能作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。”羅昭斌說(shuō)，目前，云南省省屬企業(yè)已完成125萬(wàn)噸鐵、280萬(wàn)噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉礦井18對(duì)，壓減煤炭產(chǎn)能357萬(wàn)噸、分流安置員工2萬(wàn)多人，并主動(dòng)壓減電石、水泥、鉛鋅冶煉、黃磷等產(chǎn)能。

針對(duì)“僵尸企業(yè)”問(wèn)題，云南省逐步健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清工作，通過(guò)兼并重組、清算注銷和破產(chǎn)關(guān)閉等措施，已穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”53戶。

云南還通過(guò)“國(guó)企并購(gòu)基金”、推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等舉措，降低企業(yè)負(fù)債率。云錫控股、云天化集團(tuán)分別與建設(shè)銀行實(shí)施100億元債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目，目前已到位資金合計(jì)43.5億元，2戶企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降低2至3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

自開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革以來(lái)，云南省按照配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)揮功能、體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的要求，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，放大國(guó)有資本功能。

云南省主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目落地。其中，云投集團(tuán)與柬埔寨政府簽訂協(xié)議，獲得暹粒吳哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)55年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目順利通過(guò)商務(wù)部國(guó)家級(jí)境外工業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)考核。

同時(shí)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。完成建工集團(tuán)、十四冶集團(tuán)、西南交建“三合一”整合重組，組建云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)；世博集團(tuán)、文產(chǎn)投集團(tuán)通過(guò)增資擴(kuò)股引入華僑城集團(tuán)90多億元資金，著力發(fā)展壯大旅游、文化產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，近三年，云南省省屬企業(yè)直接融資突破3000億元，有效降低融資成本，緩解資金壓力；借殼重組上市企業(yè)3戶，上市公司利用資本市場(chǎng)平臺(tái)共計(jì)募集股權(quán)資金近500億元，債權(quán)融資1400億元，非銀金融融資1300億元，國(guó)有企業(yè)資本證券化水平逐步提升。

隨著各項(xiàng)改革舉措逐步落地，改革對(duì)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的促進(jìn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月, 云南省國(guó)資委出資企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入5554.48億元，同比增長(zhǎng)23.40%，收入利潤(rùn)持續(xù)保持雙快增長(zhǎng)，創(chuàng)造了近5年來(lái)的最佳成績(jī)。

持續(xù)深入推進(jìn)攻堅(jiān)

十九大報(bào)告對(duì)國(guó)企發(fā)出了新的動(dòng)員令。按照十九大的部署，地方國(guó)企改革要遍地開(kāi)花，不同層次向前推進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，2018年將是中國(guó)國(guó)有企業(yè)加速改革之年。在瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管汪濤看來(lái)，十九大弱化具體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，反而重點(diǎn)提到控風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、生態(tài)、環(huán)保等等，反映政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略微放緩的容忍度會(huì)提高。預(yù)料明年國(guó)企改革提速，包括加快產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈整合，加大發(fā)展混合所有制及增加混改試點(diǎn)等。

國(guó)企改革是一個(gè)持續(xù)不斷的進(jìn)程。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，要靠改革走出困境；企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，也要通過(guò)改革鞏固成果、追求更好。目前國(guó)企改革只是取得了初步的成果，國(guó)企仍然存在改革推進(jìn)不平穩(wěn)、體制機(jī)制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力、活力還有待增強(qiáng)，一些深層次的難題還需要破解。國(guó)企改革不能停，也不會(huì)停下來(lái)。

深化國(guó)企改革，打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推動(dòng)云南省國(guó)企改革發(fā)展的內(nèi)在需求?！拔覀儗⒁蕴岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好發(fā)揮改革的牽引作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，為云南跨越發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)?！绷_昭斌說(shuō)，下一步，將繼續(xù)圍繞增強(qiáng)國(guó)企活力、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局、加速國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效、完善國(guó)資監(jiān)管、加強(qiáng)國(guó)企黨建等方面，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。

志不求易，事不避難，云南國(guó)企改革之路正在腳下延伸。

專家觀點(diǎn)>>

★ 我國(guó)企業(yè)進(jìn)入五百?gòu)?qiáng)的數(shù)量不少，但是大而不強(qiáng)，問(wèn)題比較突出。按照2017年中國(guó)進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)大中華區(qū)是115家，美國(guó)是132家，而且中國(guó)還要不斷增加?，F(xiàn)在的問(wèn)題是一方面要繼續(xù)培育和形成進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)的大型企業(yè)，另一方面更重要的也是要體現(xiàn)十九大報(bào)告精神，要把質(zhì)量第一、效率優(yōu)先擺在突出位置。

——國(guó)有重點(diǎn)大型監(jiān)事會(huì)原主席季曉南

★ 培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，就要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行機(jī)制和效能，進(jìn)而做到“市場(chǎng)機(jī)制有效，宏觀調(diào)控有度”，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”辯證統(tǒng)一；形成現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)部能上能下、能多能少、能進(jìn)能出的良性循環(huán)局面。堅(jiān)持供給側(cè)改革主線，形成國(guó)企供給與需求的平衡，要形成國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)合作共贏新局面，充分發(fā)揮多元包容、混合一體促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的“制度優(yōu)勢(shì)”，國(guó)企民企抱團(tuán)出海。

——中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦

★ 混改只是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的一個(gè)重要措施，而不是唯一措施。相當(dāng)部分國(guó)企現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題是，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、技術(shù)進(jìn)步不快、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)營(yíng)績(jī)效低下、腐敗現(xiàn)象突出、干群關(guān)系不融洽等。造成的原因主要是，現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)制度還不健全完善，尤其是還沒(méi)有找到解決在治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制上存在的主要難題的有效途徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和職工的主人翁作用還發(fā)揮不夠。所以國(guó)企現(xiàn)在不僅要進(jìn)行所有制方面的改革，也要對(duì)國(guó)企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制進(jìn)行改革完善。

——武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授簡(jiǎn)新華