袁華 貴州商學院

“大數(shù)據(jù)+”下的高校權(quán)力運行監(jiān)督體系建設(shè)探究

袁華 貴州商學院

大數(shù)據(jù)鐵籠 高校 權(quán)力監(jiān)督

1 高校管理的特殊背景

在人類社會的發(fā)展漫長歷史中，權(quán)力一直都是社會政治的核心要素，權(quán)力者可以創(chuàng)建、改變關(guān)乎人類社會發(fā)展根本的社會規(guī)則等。從政府而言，因其與權(quán)力運行密不可分，它能直接影響著一個國家的、民族的興盛或衰退。

我國堅持科教興國的戰(zhàn)略， 科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的指導(dǎo)下，堅持教育為本，增強國家的科技實力和科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。高校是為國家發(fā)展培養(yǎng)、提供精英的搖籃，它的管理直接關(guān)系到能否培養(yǎng)出支撐國家、民族未來發(fā)展的人才，關(guān)系到國家、民族的前途命運，而高校管理的核心就是權(quán)力的健康運行。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

在大數(shù)據(jù)時代中，新IT技術(shù)迅猛的發(fā)展，權(quán)力運行新模式伴隨萬物數(shù)據(jù)化的到來，也發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的重構(gòu)。大數(shù)據(jù)是對大量的、動態(tài)的、持續(xù)的數(shù)據(jù)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多維度數(shù)據(jù)，通過對全局數(shù)據(jù)而非局部數(shù)據(jù)進行的挖掘，從而獲得具有洞察力和新價值的知識。

目前，國內(nèi)用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決了傳統(tǒng)模式下的痛點，創(chuàng)新性的建立了“大數(shù)據(jù)+”下的多種新體系。我們在交通駕駛?cè)斯芾磉@個應(yīng)用場景中，來看看“貴州交警警務(wù)云”的應(yīng)用。它借助大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建立“大數(shù)據(jù)+”駕駛?cè)嗽u分系統(tǒng)，對該省3．5萬重點駕駛?cè)诉M行評分，同時與交通、安監(jiān)部門、運輸企業(yè)共享數(shù)據(jù)，真正形成嚴把入口的準入機制和優(yōu)勝劣汰、暢通出口的退出機制。從而針對重點駕駛?cè)诉M行科學客觀的評價。做到讓駕駛?cè)俗杂X增強行車守法意識，否則就會直接影響個人信用評分，從而影響個人的職業(yè)前景！

可以看到，“大數(shù)據(jù)+”不僅僅可以完成以上場景的應(yīng)用，還能實現(xiàn)分享經(jīng)濟、安全管理、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子政務(wù)等多種新模式、新范式。運用“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)實現(xiàn)對高校權(quán)力運行監(jiān)督的數(shù)據(jù)化和科學反腐，避免權(quán)力過度集中滋生的腐敗，讓權(quán)力在數(shù)據(jù)“鐵籠”中陽光運行，是科學可行的。

3 “大數(shù)據(jù)+”中高校權(quán)力運行監(jiān)督體系建設(shè)

從高校角度而言，是把學校權(quán)力運行流程用數(shù)據(jù)進行優(yōu)化，建立 “大數(shù)據(jù)+”下新的權(quán)力運行及監(jiān)督體系。在“大數(shù)據(jù)+”下，權(quán)力大致分成兩個模塊：一是公權(quán)使用的數(shù)據(jù)化模塊，其涉及公共利益部分，如：決策過程、審批流程、執(zhí)行結(jié)果等等。讓公共財政預(yù)算及使用，公共資源交易（高校招生、人才培養(yǎng)等），公共項目招投標及建設(shè)（土建、實驗設(shè)備、科研等項目）變得清晰可查，同時讓高校權(quán)力運行的過程變得清晰可查。二是權(quán)力制衡與監(jiān)督的數(shù)據(jù)化，通過權(quán)力運行流程數(shù)據(jù)化后，讓權(quán)力邊界數(shù)據(jù)化，分權(quán)到不同部門或崗位，最優(yōu)化的降低權(quán)力過度集中。這也從根本上防止權(quán)力過度集中產(chǎn)生的腐??！

3.1 什么是“大數(shù)據(jù)鐵籠”？

“大數(shù)據(jù)鐵籠”是對權(quán)力的運行、制約、監(jiān)督、預(yù)警等諸多方面進行數(shù)據(jù)化、融合化、智流程化的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)反腐工作由事后懲罰變成事前預(yù)防、事中監(jiān)督，權(quán)力的運行處處“留痕”，讓權(quán)力在陽光下健康運行。目前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)軟件化、功能虛擬化、硬件通用化、應(yīng)用平臺化這“四化”的“云網(wǎng)”深度融合，物聯(lián)網(wǎng)方面的泛在移動、萬物互聯(lián)、智能交互等技術(shù)的加速發(fā)展，種種這些都為云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到“大數(shù)據(jù)鐵籠”提供了堅實的技術(shù)保障。

“大數(shù)據(jù)鐵籠”體系可以概括為：以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，把權(quán)力運行流程數(shù)據(jù)化、多維數(shù)據(jù)跨界融合化，達到權(quán)力運行監(jiān)察數(shù)據(jù)化的新體系。它以需求為導(dǎo)向的權(quán)力制衡體系，將成為權(quán)力監(jiān)督、反腐治理的新趨勢和新模式，通過數(shù)據(jù)實現(xiàn)科學反腐，讓權(quán)力在制度約束的鐵籠中運行。

3.2 高校權(quán)力運行監(jiān)督的“大數(shù)據(jù)鐵籠”體系建設(shè)

“數(shù)據(jù)鐵籠”整體設(shè)計是對權(quán)力運行和風險監(jiān)察防控的體系化、常規(guī)化的解決方案。在權(quán)力運行、風險監(jiān)察防控的復(fù)雜形態(tài)下找到共性，并對進行清單式梳理，推動權(quán)力運行流程及風險防控的智能化改造，讓權(quán)力運行在“數(shù)據(jù)鐵籠”里不缺位、不越位、不錯位。

如何建設(shè)高校權(quán)力運行監(jiān)督的“大數(shù)據(jù)鐵籠”體系？

“大數(shù)據(jù)鐵籠”是一項數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動的創(chuàng)新改革，涉及理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體系創(chuàng)新多個方面。借助科技的手段將權(quán)力運行轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)并能形成智能化聚集融合，實現(xiàn)全方位的監(jiān)督。

高校權(quán)力監(jiān)督制度體系建設(shè)如圖所示：

首先，要建設(shè)高校權(quán)力運行監(jiān)督“大數(shù)據(jù)鐵籠”有三個前提：第一，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享，建立一個跨界融合數(shù)據(jù)平臺，對內(nèi)進行權(quán)力監(jiān)管并相對獨立，對外進行數(shù)據(jù)資源交換、融合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用。此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的支撐下，實現(xiàn)跨界融合的關(guān)鍵是統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理，能對跨層級、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行融合應(yīng)用。第二，規(guī)范清晰的權(quán)力體系，包括科學確權(quán)、依法授權(quán)、廉潔用權(quán)、精準而多元督權(quán)的完整過程。每項權(quán)力運行過程可量化、可分析、可防控，權(quán)力數(shù)據(jù)化通過對行為等數(shù)據(jù)留痕方式全程記錄權(quán)力運行過程，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性。第三，建立健全大數(shù)據(jù)安全標準體系和評估體系，防攻擊、防泄漏、防竊取、防篡改等安保體系。

其次，高校建立以黨建及紀檢督察為核心，包含高校常規(guī)教學管理、高校招生和學生工作管理 、高校教師工作管理 、高校行政和后勤保障管理 、高?？蒲许椖抗芾?、高?；ê蛯嶒炘O(shè)備等重大項目管理共計七個模塊。每個模塊建立一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，使模塊之間的數(shù)據(jù)資源能共享、互通，達到對內(nèi)相對獨立，對外數(shù)據(jù)交流共享。

高校權(quán)力運行監(jiān)督的“大數(shù)據(jù)鐵籠”體系建設(shè)，還需要以問題為導(dǎo)向，即“問題在哪里？數(shù)據(jù)在哪里？辦法在哪里？”。“問題在哪里”要梳理高校權(quán)力運行監(jiān)督的難點、重點、痛點及風險點，以便找準解決問題的關(guān)鍵；“數(shù)據(jù)在哪里”打破數(shù)據(jù)資源“孤島”，數(shù)據(jù)資源可以從哪些數(shù)據(jù)平臺獲得，讓數(shù)據(jù)共享、關(guān)聯(lián)；“辦法在哪里”在之前的基礎(chǔ)上，提出權(quán)力風險防控方案。

我們可以來探究“大數(shù)據(jù)鐵籠”下高校權(quán)力運行監(jiān)督中的場景應(yīng)用之一：

高校的基建、試驗設(shè)備等招投標過程中存在的主要風險點是圍標和串標。關(guān)于風險點的解析：一方面是招標人、招標代理機構(gòu)為特定企業(yè)量身定制招標文件，設(shè)定模糊評標辦法，即只定性評判，便于招標單位靈活操作，有失公正。一方面是一些招投標企業(yè)在招標過程中相互串通，達成協(xié)議輪流坐莊中標或借用資質(zhì)圍標等。而在評標專家方面，評標專家?guī)焓前吹赜?、行業(yè)設(shè)置的，資源有限，加之評標時間短、主觀因素，公平性競爭不能充分實現(xiàn)。

防控上述風險的解決方案，通過對建筑市場誠信管理系統(tǒng)的信息提取和執(zhí)法行為監(jiān)督系的現(xiàn)場管理數(shù)據(jù)進行比對關(guān)聯(lián)分析，沒有達到行業(yè)管理要求的企業(yè)不能進入招投標系統(tǒng)，同時通知各自管理部門進行查處。對進入招投標系統(tǒng)的企業(yè)，提取公共資源交易中心數(shù)據(jù)，分類提取相關(guān)從業(yè)數(shù)據(jù)（招標人、代理機構(gòu)、投標人、評標專家等），運用大數(shù)據(jù)算法對各方主體異常數(shù)據(jù)進行對比計算，將各方主體按風險指數(shù)排名，并公布投標企業(yè)的中標率的高低、經(jīng)常抱團投標的預(yù)警。

貴陽市住建局“數(shù)據(jù)鐵籠”的應(yīng)用是具有借鑒意義的。它從自由裁量權(quán)量化、流程固定化、權(quán)力運行方式公正創(chuàng)新三個方向來解決上述風險點。它基于項目風險預(yù)警系統(tǒng)和誠信系統(tǒng)的招投標自律風險預(yù)警分析平臺，用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析近三年數(shù)據(jù)，對中標率過高、過低和共同參與投標關(guān)聯(lián)度高的多家企業(yè)進行了約談。對其中涉嫌圍標、串標項目已由所在建設(shè)行政主管部門立案查處?！皵?shù)據(jù)鐵籠”就是借助數(shù)據(jù)界定職責邊界，細化業(yè)務(wù)執(zhí)行痕跡，讓權(quán)力運行流程智能化。

“大數(shù)據(jù)鐵籠”下高校權(quán)力運行監(jiān)督中的場景應(yīng)用之二：

高校紀檢工作，建立分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責，通過移動智能手機感知、采集數(shù)據(jù)，動態(tài)采集記錄干部的日常行為數(shù)據(jù)，進行遠程監(jiān)督，實現(xiàn)工作績效、行動軌跡數(shù)據(jù)化。搭建高校黨建、紀檢督察模塊的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與高校各個部門、其他“數(shù)據(jù)鐵籠”或數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)站等跨層次、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源交換共享，同時建立基本身份信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程軌跡數(shù)據(jù)、輿情輿論數(shù)據(jù)等主題數(shù)據(jù)庫，為高校紀檢的常規(guī)調(diào)查取證和執(zhí)紀問責提供數(shù)據(jù)化依據(jù)。在高校黨建、紀檢督察模塊的數(shù)據(jù)平臺 + 跨界融合數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，把握行為規(guī)律及行為原因，通過身份與行為數(shù)據(jù)聚合發(fā)現(xiàn)人與事、事與物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立權(quán)力風險排查和預(yù)警機制。在此基礎(chǔ)上可以建立相應(yīng)的模型，來預(yù)測、模擬風險點和薄弱環(huán)節(jié)，同時對干部的能力、效能、勤政、廉政、風險、成長等多維度做出客觀的分析和評價。

“大數(shù)據(jù)鐵籠”廣泛使用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)權(quán)力運行監(jiān)督的新模式已成為必然趨勢，對權(quán)力流程進行范圍覆蓋，數(shù)據(jù)監(jiān)督，過程記錄，把權(quán)力關(guān)進 “數(shù)據(jù)鐵籠”，以達到“人在干、云在算”，規(guī)范權(quán)力運行、提升高校行政效能的作用。但要實現(xiàn)并應(yīng)用高校權(quán)力監(jiān)督的“大數(shù)據(jù)鐵籠”，需要有跨界融合數(shù)據(jù)平臺這基礎(chǔ)和支撐，不單只是高校的數(shù)據(jù)開放，還要政府數(shù)據(jù)開放共享，同時也要打通與社會各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建一個跨部門的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，明確數(shù)據(jù)共享的邊界、內(nèi)外數(shù)據(jù)交流的方式、使用的標準。只有這樣才能真正實現(xiàn) “大數(shù)據(jù)鐵籠” 的高校權(quán)力監(jiān)督效能。

4 結(jié)論

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能等等正在使“大數(shù)據(jù)+”沿著指數(shù)級的速度增長，大數(shù)據(jù)正在開啟一個嶄新的時代。利用“大數(shù)據(jù)+”提升高校管理效率、重構(gòu)管理模式、破解管理難題，開創(chuàng)一個在“大數(shù)據(jù)+”下權(quán)力運行監(jiān)督體系——“數(shù)據(jù)鐵籠”的新范式。

[1]國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心編著. 大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用解決方案案例集（2016）[M].出版社:電子工業(yè)出版社,2017

[2]連玉明等，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室著.重新定義大數(shù)據(jù)改變未來的十大驅(qū)動力[M].出版社：機械工業(yè)出版社,2017

[3]王露等編寫組著.大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》[M].出版社:人民出版社,2015

概要：在大數(shù)據(jù)時代中，權(quán)力運行新模式伴隨萬物數(shù)據(jù)化的到來，也發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的重構(gòu)。高校是為國家發(fā)展培養(yǎng)、提供人才的搖籃，高校權(quán)力運行監(jiān)督體系建設(shè)是高校管理的核心，內(nèi)容是站在“大數(shù)據(jù)+”的角度，探討如何借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來建立一個高校權(quán)力運行監(jiān)督的數(shù)據(jù)治理體系——“大數(shù)據(jù)鐵籠”。

本文系2016年貴州商學院校級一般項目“二級學院黨風廉政體系的數(shù)據(jù)價值挖掘與應(yīng)用探究”（項目編號：2016XJYB03）成果。