文 / 宋藝光

英國(guó)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)陜西的啟示

文 / 宋藝光

英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)

質(zhì)量是人類智慧的結(jié)晶，國(guó)因質(zhì)而強(qiáng)、企因質(zhì)而興、民因質(zhì)而富。推動(dòng)質(zhì)量提升、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，我們需要世界經(jīng)驗(yàn)。前不久，陜西省質(zhì)監(jiān)局在英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)成功舉辦了質(zhì)量管理與品牌人才培訓(xùn)班，通過(guò)對(duì)英國(guó)質(zhì)量管理理念和管理模式的學(xué)習(xí)、比較、交流、探討，豐富了知識(shí)、開闊了視野、強(qiáng)化了認(rèn)識(shí)、提供了借鑒。

英國(guó)質(zhì)量管理實(shí)踐

質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)英國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)?？v觀英國(guó)的歷史，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢測(cè)檢驗(yàn)、品牌建設(shè)始終伴隨著英國(guó)航海、石油、鋼鐵、電信、食品、醫(yī)療、特種設(shè)備等行業(yè)做大做強(qiáng)、共同發(fā)展、共同繁榮。從世界領(lǐng)先的英國(guó)皇家認(rèn)證委員會(huì)，到1760年成立的勞埃德船級(jí)社，從1901年設(shè)立的英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，到領(lǐng)先世界的制造業(yè)，無(wú)一不體現(xiàn)了質(zhì)量在英國(guó)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。精準(zhǔn)的計(jì)量、先進(jìn)的設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、優(yōu)秀的人才，促使英國(guó)成為了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)。優(yōu)秀的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，在推動(dòng)英國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中功不可沒(méi)。

協(xié)會(huì)是承載質(zhì)量安全、連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。英國(guó)的協(xié)會(huì)一方面承擔(dān)了國(guó)家質(zhì)量安全監(jiān)管職能，另一方面也承擔(dān)了幫助企業(yè)認(rèn)證、資格培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、提升管理水平的職能。出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題多由協(xié)會(huì)向政府反饋，多數(shù)質(zhì)量問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)自身就可科學(xué)高效處理。企業(yè)的行業(yè)自律由協(xié)會(huì)規(guī)范，企業(yè)的資格認(rèn)證、員工技能知識(shí)培訓(xùn)由協(xié)會(huì)承擔(dān)，正是依靠強(qiáng)大的協(xié)會(huì)，走出了一條循環(huán)式發(fā)展、螺旋式上升的質(zhì)量提升之路。協(xié)會(huì)主動(dòng)參與融入宏觀質(zhì)量管理工作，不折不扣的落實(shí)政府法規(guī)和政策方針，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了小政府、大市場(chǎng)，協(xié)會(huì)也真正成為行業(yè)管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展壯大的靠山、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的“穩(wěn)壓器”。

以人為本是英國(guó)質(zhì)量管理的核心，依法管理是英國(guó)質(zhì)量管理的不二之法。在英國(guó)無(wú)論是食品、產(chǎn)品、特種設(shè)備，首先考慮的是把人的健康安全放在首位，強(qiáng)化檢測(cè)、強(qiáng)化研判、強(qiáng)化改進(jìn)。英國(guó)把法治精神滲透到行政文化、社會(huì)組織和公民的意識(shí)里。他們?cè)趯?shí)施質(zhì)量管理過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量違法行為，根據(jù)違法的性質(zhì)、數(shù)量、金額，決定采取不同的處理方法。對(duì)數(shù)量、金額小的企業(yè)，協(xié)會(huì)派人現(xiàn)場(chǎng)察看，企業(yè)初犯或非主觀故意，態(tài)度好的給予口頭警告；對(duì)數(shù)量、金額大的企業(yè)，協(xié)會(huì)申請(qǐng)搜查令和警察一起執(zhí)法，扣押違法產(chǎn)品，將企業(yè)法人訴諸法律，用法律制裁違法行為。訴諸法律是所有質(zhì)量問(wèn)題的終極解決方法。

質(zhì)量守信是英國(guó)企業(yè)的自覺(jué)行為。英國(guó)認(rèn)為，造假是對(duì)人性的犯罪，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)和違反質(zhì)量安全的企業(yè)依法懲處外，還要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)全國(guó)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，交流共享企業(yè)失信信息，進(jìn)行信息披露、督導(dǎo)，使違法者望而卻步，難逃懲戒；對(duì)守信企業(yè)給予分級(jí)認(rèn)證，張貼或懸掛在顯要位置，進(jìn)行正向激勵(lì)，讓消費(fèi)者一看標(biāo)志，就能優(yōu)先選擇，從而使守信企業(yè)更加珍惜榮譽(yù)，更加守信經(jīng)營(yíng)，形成良性循環(huán)。

英國(guó)路虎生產(chǎn)車間

英國(guó)沃金邁凱倫技術(shù)制造中心

英國(guó)質(zhì)量管理對(duì)陜西質(zhì)量管理工作的啟示

一要把質(zhì)量工作放在更加突出的位置。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，破除質(zhì)量提升瓶頸，加大質(zhì)量投入力度，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

二要全面深化“放、管、服”改革。一是以建立行政審批事項(xiàng)清單為契機(jī)，規(guī)范行政行為。按照權(quán)責(zé)法定原則，將部門權(quán)力及其依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行流程等，以清單方式列明、依法公開，既為企業(yè)、公民、其他組織提供辦事指南，也為政府部門依法行政提供依據(jù)。二是完善事中事后監(jiān)管，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行“雙告知”、“雙反饋”，推進(jìn)多部門綜合行政執(zhí)法檢查，降低企業(yè)成本，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理和分析，健全分工合作、權(quán)責(zé)一致的職責(zé)體系，做到監(jiān)管有權(quán)、監(jiān)管有據(jù)、監(jiān)管有責(zé)、監(jiān)管有效。三是做好協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)脫鉤工作，發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在新常態(tài)下的自治作用。對(duì)管理規(guī)范、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、權(quán)責(zé)一致、業(yè)務(wù)熟練，保障有力的協(xié)學(xué)會(huì)可承接政府下放的部分微觀事務(wù)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式，激發(fā)其依法依規(guī)健康發(fā)展。

三要堅(jiān)定不移地抓好人才培訓(xùn)。一是“走出去”，到世界發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切身體驗(yàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量理念、質(zhì)量氛圍和質(zhì)量發(fā)展。二是“引進(jìn)來(lái)”，聘請(qǐng)國(guó)際質(zhì)量大師、專家、教授、學(xué)者講座交流，了解和把握質(zhì)量領(lǐng)域前沿動(dòng)態(tài)和質(zhì)量技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)陜西質(zhì)量技術(shù)科研水平、質(zhì)量改造和質(zhì)量提升。三是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。以此全面提高質(zhì)量人才的工作和專業(yè)素養(yǎng)，為質(zhì)量強(qiáng)省提供人才保障。

四要切實(shí)加強(qiáng)品牌培育工作。結(jié)合陜西品牌發(fā)展?fàn)顩r，在品牌培育中要堅(jiān)持“四抓”，即抓品牌的規(guī)劃與立法、抓品牌的培育與知名品牌示范區(qū)的創(chuàng)建、抓品牌評(píng)價(jià)國(guó)際互認(rèn)、抓品牌保護(hù)。要大力弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，把中華民族幾千年光輝燦爛的歷史孕育的孜孜不倦的精神和傳承工藝發(fā)揚(yáng)光大，打造出有品質(zhì)、有品位、有品格的知名品牌。

五要加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)步伐。一是要解決好質(zhì)量信用信息在各部門之間及時(shí)上傳、公示和共享問(wèn)題，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒；二是發(fā)揮好“紅黑名單”的作用，建立企業(yè)和社會(huì)中介組織不良行為記錄，讓失信者一處失信，處處受限；三是暢通舉報(bào)渠道，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，以“零容忍”的態(tài)度從嚴(yán)從實(shí)抓好質(zhì)量安全執(zhí)法工作；四是加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，讓追求質(zhì)量、崇尚誠(chéng)信成為全民族的價(jià)值取向和精神追求。

（作者系陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副巡視員）