何建梅
【摘 要】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ),它滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的合法利益,新形勢(shì)下做好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作,對(duì)提高資產(chǎn)資源和資金利用效率,加速農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大幫助。本文主要結(jié)合實(shí)際情況,首先分析了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題,然后論述了新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的對(duì)策,希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所幫助。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù);規(guī)范化管理;對(duì)策
最近幾年,互助縣將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)列入今年農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。目前,該項(xiàng)工作已全面啟動(dòng),通過(guò)認(rèn)真對(duì)照省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求,結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,建立健全各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理、資金代管及資源監(jiān)管流程;對(duì)各村支部書記、主任、會(huì)計(jì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn);并對(duì)涉及到的村社進(jìn)行了資金、資產(chǎn)和資源的清理清查,實(shí)行規(guī)范化管理。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理存在的問(wèn)題分析
自從我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施綜合改革以來(lái),各級(jí)各類資金下放到村級(jí),為了確保資金使用的效率和質(zhì)量,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作十分重要。但現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在開展過(guò)程中還面臨不少突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.民主理財(cái)管理不到位
一些村集體的民主理財(cái)小組工作不規(guī)范,組織不到位。由于民主理財(cái)小組的專業(yè)理財(cái)水平一般,財(cái)務(wù)內(nèi)容公開不全面,嚴(yán)重影響到了村集體資產(chǎn)、資金和資源的利用效率和使用質(zhì)量。
2.村集體三資使用不合理
首先,現(xiàn)金使用量過(guò)大。有不少村集體的庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)量超出限額,出納人員或者報(bào)賬人員手中持有現(xiàn)金和未報(bào)賬的票據(jù)金額較大,普遍存在報(bào)賬或結(jié)賬不及時(shí),村集體存在坐收坐支的現(xiàn)象;其次,固定資產(chǎn)使用不規(guī)范。主要表現(xiàn)在房屋出租方面,農(nóng)村房屋出租普遍存在出租流程不規(guī)范的問(wèn)題。在房屋出租過(guò)程中,很多房屋主不報(bào)備合同,租金調(diào)整存在很大隨意性,不利于規(guī)范農(nóng)村房屋出租市場(chǎng)秩序;最后,非生產(chǎn)性開支控制不到位。一個(gè)村集體所面對(duì)的非生產(chǎn)開支,主要涵蓋了村干部的薪酬、通訊、交通、差旅、村級(jí)招待、學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)、報(bào)刊會(huì)務(wù)、日常辦公等各項(xiàng)費(fèi)用。在很多村集體內(nèi)部,由于缺乏非生產(chǎn)性開支預(yù)算,使得資金成本支出存在很大隨意性,財(cái)務(wù)發(fā)放存在很多不合理之處,審核不嚴(yán)格,監(jiān)督不到位,使得村集體三資嚴(yán)重流失。
3.會(huì)計(jì)資料不規(guī)范
有些村集體在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中,缺乏足夠的原始憑證,村集體領(lǐng)導(dǎo)掌握村集體的財(cái)務(wù)大權(quán)存在自支自收的現(xiàn)象。記賬憑證使用過(guò)程中存在重復(fù)編號(hào),原始憑證和實(shí)際資金使用數(shù)量不符合的現(xiàn)象也有發(fā)生。
二、新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的對(duì)策分析
1.重視和支持農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作
村集體領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視村集體的財(cái)務(wù)管理工作,指導(dǎo)村集體主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)人自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度,做到遵紀(jì)守法,控制自我行為,起到帶頭的作用。同時(shí)在工作中還要做好財(cái)務(wù)檢查工作,構(gòu)建完善的村集體財(cái)務(wù)制度,實(shí)施民主化管理,嚴(yán)格做好村集體三資使用過(guò)程中的事前、事中和事后控制。要高度重視村集體財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。在進(jìn)行培訓(xùn)教育過(guò)程中,應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)和思想政治教育,使財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)人員能夠樹立全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)、自覺遵守財(cái)務(wù)制度法規(guī)的意識(shí)。財(cái)政部門和農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力培訓(xùn),業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的主要承擔(dān)部門。在培訓(xùn)過(guò)程中,要提高理財(cái)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì),從抓原始憑證抓審批入手,保證財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)工作規(guī)范。
2.大力推廣實(shí)施民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開
首先,實(shí)施民主決策。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,凡是與農(nóng)民群眾切身利益聯(lián)系緊密的事項(xiàng),如集體土地征用農(nóng)村干部薪酬、一事一議籌、資籌勞等重大事項(xiàng),都應(yīng)該經(jīng)過(guò)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的討論,通過(guò)決定之后才能實(shí)施;其次,全面發(fā)揮好民主理財(cái)小組的管理作用。民主理財(cái)小組代表了廣大群眾的意愿,他們是村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要監(jiān)督組織,因此在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,要充分發(fā)揮好其監(jiān)督作用,確保該組織能夠履行職責(zé),按照規(guī)定定期參加民主理財(cái)活動(dòng),對(duì)村集體的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面監(jiān)督,認(rèn)真聽取和反映群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理的意見和建議,對(duì)村集體的重大財(cái)務(wù)支出行為進(jìn)行全面監(jiān)督;最后,實(shí)施全面財(cái)務(wù)公開。在一個(gè)村集體內(nèi)部,應(yīng)該設(shè)置群眾容易看到的財(cái)務(wù)公開欄,要堅(jiān)持按季節(jié)公開,重大財(cái)務(wù)支出隨時(shí)公開的原則,及時(shí)向村民公布村集體的財(cái)務(wù)支出情況,確保公開的數(shù)據(jù)真實(shí),內(nèi)容全面,要讓農(nóng)民群眾看得懂,看得明白,針對(duì)群眾所提出的問(wèn)題,要及時(shí)作出解答,并將最終的結(jié)果向廣大農(nóng)民群眾公布。
3.構(gòu)建完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
首先,完善村集體財(cái)務(wù)收支管理制度。為了確保村集體資產(chǎn)資源和資金使用的合理性,要加強(qiáng)收支管理,確保不漏收。同時(shí)還要切實(shí)加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)支出管理,確保資金合理使用,每一筆資金在使用過(guò)程中都要收集原始憑證,做好經(jīng)營(yíng)性資金和專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管工作,嚴(yán)格控制好村集體非生產(chǎn)性開支支出;其次,構(gòu)建村集體資產(chǎn)管理制度,避免資產(chǎn)人為流失。要明確村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,建立資產(chǎn)臺(tái)賬,并構(gòu)建規(guī)范使用、出租、轉(zhuǎn)讓和定期盤存的制度,確保村集體資產(chǎn)利用更合理,資產(chǎn)不流失;最后,構(gòu)建民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度。為了確保進(jìn)一步發(fā)揮民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開的應(yīng)有職能作用,要在制度構(gòu)建過(guò)程中,進(jìn)一步明確民主決策程序,民主理財(cái)小組的職能作用和責(zé)任范圍,村民代表大會(huì)的理財(cái)作用以及財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和程序方法。
4.強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查
首先,嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理代理中心,要積極配合村集體經(jīng)濟(jì)組織,將村集體的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況,相關(guān)賬目和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍關(guān)心的,與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)及時(shí)向全體村民公開,并接受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督;其次,發(fā)揮包村干部的作用。包村干部要全面參與到村集體財(cái)務(wù)管理工作中,特別是要參與到各項(xiàng)資產(chǎn)、資金、資源使用的立項(xiàng)、申請(qǐng)、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、決算等工作領(lǐng)域中,做到全方位全面參與監(jiān)督。在工作過(guò)程中,要重點(diǎn)做好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支管理監(jiān)管,資產(chǎn)資源使用及保值增值監(jiān)管、控制、債務(wù)監(jiān)管等各方面工作,為村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);最后,重視審計(jì)。審計(jì)部門要切實(shí)履行好自身應(yīng)有的職責(zé),加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)和常規(guī)審計(jì),并將最終的審計(jì)結(jié)果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心和村兩委班子進(jìn)行通報(bào),向廣大農(nóng)民群眾及時(shí)公開公示。在村兩委班子換屆選舉過(guò)程中,更應(yīng)該發(fā)揮好審計(jì)在村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中的監(jiān)督作用。
5.提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì),規(guī)范會(huì)計(jì)工作流程
首先,規(guī)范和完善村級(jí)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)??h鄉(xiāng)相關(guān)工作部門,應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)域,村級(jí)財(cái)務(wù)工作實(shí)際,督促村級(jí)做好財(cái)務(wù)管理工作。完善村集體內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。重視提高村會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)和核算水平,對(duì)村集體賬簿憑證,財(cái)務(wù)報(bào)表的格式進(jìn)行統(tǒng)一,并統(tǒng)一進(jìn)行核算,統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理程序,統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開制度;其次,健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作流程。村集體要實(shí)行定期財(cái)務(wù)公開制度,提高村集體財(cái)務(wù)公開透明程度,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開常態(tài)化,接受村民監(jiān)督;最后,提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新趨勢(shì)、新特點(diǎn),定期舉行村級(jí)會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),改變過(guò)去培訓(xùn)不到位,培訓(xùn)次數(shù)較少的現(xiàn)狀。同時(shí),還要進(jìn)一步統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容,編制統(tǒng)一化的培訓(xùn)教材通過(guò)培訓(xùn),明確培訓(xùn)費(fèi)用支出,保證??顚S?,確保每一位村級(jí)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)得到提升。
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