【摘 要】面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的市場環(huán)境，事業(yè)單位的財務(wù)管理體系仍是一個全新、充滿挑戰(zhàn)的課題。事業(yè)單位如何構(gòu)建行之有效的財務(wù)管理體系，要對事業(yè)單位財務(wù)管理特點(diǎn)進(jìn)行深入細(xì)致的研究，在了解其特點(diǎn)基礎(chǔ)上，對癥下藥進(jìn)行構(gòu)建。本文以上海衛(wèi)生事業(yè)為例，對其財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，從實質(zhì)角度提出優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理；事業(yè)單位；財務(wù)風(fēng)險

一、前言

財務(wù)管理對單位重要性不言而喻，但由于構(gòu)建、實施完善的財務(wù)管理體系程序多且復(fù)雜，往往就得不到單位管理層的重視。但要發(fā)揮財務(wù)管理的真正價值，就必須強(qiáng)化財務(wù)管理意識，制定完善財務(wù)管理流程，將財務(wù)管理內(nèi)容真正踐行到事業(yè)單位中的每一環(huán)節(jié)中。

二、上海衛(wèi)生事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)分析

1.保障單位在合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)范下運(yùn)行

上海衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)定，保證日常的一切經(jīng)濟(jì)行為符合法律法規(guī)的規(guī)范要求。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定建設(shè)明細(xì)賬，運(yùn)用通用會計準(zhǔn)則，進(jìn)行財務(wù)分析控制預(yù)算，開具正式發(fā)票。單位的經(jīng)濟(jì)活動符合國家規(guī)定，對樹立單位良好的上海衛(wèi)生事業(yè)形象有積極作用。

2.保障公共財物設(shè)施安全與應(yīng)用規(guī)范

單位公共財物與國有資產(chǎn)必須得到有效保護(hù)，維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。上海衛(wèi)生事業(yè)的國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理環(huán)節(jié)中的重中之重，受限于單位的會計政策的不完善，上海衛(wèi)生事業(yè)都需要進(jìn)行改擴(kuò)建工程，極易出現(xiàn)賬目不清與資產(chǎn)管理的混亂情況，這都已經(jīng)成為財務(wù)管理的主要控制方面。因此，加強(qiáng)單位資產(chǎn)的采購與流程管理，保證單位國有資產(chǎn)的數(shù)目清晰，就必須從開始的招標(biāo)采購到計劃制定、流程控制、賬目結(jié)算等過程環(huán)節(jié)逐級管控，以資產(chǎn)安全、避免國有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)監(jiān)控對象。資產(chǎn)的安全與合理使用要求運(yùn)用會計核算制度正確處理財務(wù)中的問題。

3.保障財務(wù)數(shù)據(jù)的真實可靠

上海衛(wèi)生事業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確完整，這就要求單位提供的真實的會計報告。會計報告寫明了單位的資產(chǎn)管理與財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行狀況，已成為單位財務(wù)的重要披露環(huán)節(jié)。而且會計報告不僅事關(guān)單位的財務(wù)信息準(zhǔn)確，而且作為社會基本數(shù)據(jù)的提供者承擔(dān)了聯(lián)結(jié)公共關(guān)系、社會責(zé)任的紐帶。上海衛(wèi)生事業(yè)單位的會計報告真實準(zhǔn)確，才能為單位的管理者與執(zhí)行者提供決策依據(jù)，有效地執(zhí)行預(yù)算，保障單位安全規(guī)范的運(yùn)營。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用財務(wù)管理守則約束財務(wù)執(zhí)行情況，預(yù)算報告具有法律約束力，這也是上海衛(wèi)生事業(yè)單位作為國家機(jī)關(guān)與日常企業(yè)經(jīng)營存在的根本區(qū)別點(diǎn)。

三、上海衛(wèi)生事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題

1.財務(wù)管理意識薄弱

上海衛(wèi)生事業(yè)單位在運(yùn)行過程中只是單方面的認(rèn)為財務(wù)管理只是內(nèi)部牽制或者是單項控制，只是涉及財務(wù)部門和審計部門。當(dāng)前，上海衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，但對于財務(wù)管理認(rèn)識卻沒有從管理層貫徹到基本人員，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理效果差，無法適應(yīng)市場發(fā)展需求。主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)管理主體單調(diào)。一般情況下，上海衛(wèi)生事業(yè)單位財務(wù)管理都只是審計人員、財務(wù)人員去操作，基本上其他人員都不參與。因此對于財務(wù)管理認(rèn)識較少，而且無法對這一操作進(jìn)行全面且全程的監(jiān)控。二是上海衛(wèi)生事業(yè)單位目前實施財務(wù)管理的范圍相對有限。只是在大的環(huán)節(jié)運(yùn)用了財務(wù)管理，沒有涉及到單位運(yùn)行的所有細(xì)節(jié)。

2.預(yù)算目標(biāo)短期化、不一致

在上海衛(wèi)生事業(yè)單位實際執(zhí)行其預(yù)先制定好的預(yù)算目標(biāo)的時候，往往沒有從長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行考慮，預(yù)算是否合理，是否符合單位發(fā)展需求也缺乏一個統(tǒng)一的知道。與此同時，上海衛(wèi)生事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中花費(fèi)了一定人力、物力及資金，但到實際執(zhí)行時則很難做到與編制內(nèi)容相統(tǒng)一，容易出現(xiàn)重兩頭、輕中間的問題。預(yù)算是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，要真正發(fā)揮作用就必須要保持前后連貫性及統(tǒng)一性，如若遇到問題影響執(zhí)行可以適當(dāng)予以調(diào)整。而在執(zhí)行的過程中也要設(shè)定好保障機(jī)制。這一點(diǎn)是目前上海衛(wèi)生事業(yè)單位缺失的，執(zhí)行不到位，加之保障機(jī)制缺失，導(dǎo)致預(yù)算效果不理想，在一定程度上浪費(fèi)上海衛(wèi)生事業(yè)單位的資源。

四、上海衛(wèi)生事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化建議

1.建立整體的財務(wù)績效評價體系

業(yè)績評價體系是財務(wù)管理的重要一環(huán)，是連接財務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)和日常經(jīng)營活動的橋梁，建立上海衛(wèi)生事業(yè)的業(yè)績評價體系，有助于對財務(wù)戰(zhàn)略的實施進(jìn)度進(jìn)行考核和控制，及時分析差異，采取措施，從而確保最終目標(biāo)的實現(xiàn)。

上海衛(wèi)生事業(yè)業(yè)績效評價體系應(yīng)該包括與績效評價相關(guān)的評價制度、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制等一整套的制度。要想對單位經(jīng)營效果進(jìn)行客觀、公正評價就需要建立科學(xué)、實用和可操作的績效評價體系，上海衛(wèi)生事業(yè)績效評價體系的設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、突出重點(diǎn)、方便操作的基本原則。

績效評價體系內(nèi)容根據(jù)上海衛(wèi)生事業(yè)單位的實際情況有所不同，一般來說應(yīng)該包包括4個方面：即財務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況，上海衛(wèi)生事業(yè)績效評價指標(biāo)的設(shè)計可以借鑒“杜邦財務(wù)分析體系”、“平衡記分卡”和“經(jīng)濟(jì)增加值”（EVA）等評價方法，最重要的是要結(jié)合上海衛(wèi)生事業(yè)單位的具體情形，建立適合單位的評價體系。

激勵機(jī)制是上海衛(wèi)生事業(yè)業(yè)績評價體系的重要一環(huán)，激勵機(jī)制是否合理有效，對單位的運(yùn)營管理會產(chǎn)生重要影響。激勵機(jī)制是解決代理問題的基本途徑和方式，公正的業(yè)績評價是激勵的前提，將會對單位工作人員的積極性和忠誠度產(chǎn)生重要影響。

2.實施全面財務(wù)預(yù)算管理體系

（1）配備專業(yè)的崗位工作人員。預(yù)算信息是會計人員根據(jù)專業(yè)知識和經(jīng)驗分析判斷的過程，相同的經(jīng)濟(jì)事項，會由于不同的知識和職業(yè)道德水平得出不同結(jié)果的，因此需要配備專業(yè)的崗位工作人員。一套完善的會計規(guī)范體系是由法規(guī)、制度、準(zhǔn)則三者構(gòu)建起來的。法律具有國家的強(qiáng)制性，每個公民都必須遵守，如有違法行為就會得到懲罰。我國社會主義法治建設(shè)正逐漸深入人心，法治社會要求人們以法律為準(zhǔn)繩，對一切違法行為都有專門的執(zhí)法部門對其進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)法律后果。企業(yè)制定的會計規(guī)范同樣要求企業(yè)范圍內(nèi)的員工遵守，對違反規(guī)定的人按照國家規(guī)定與企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范進(jìn)行懲處。財務(wù)規(guī)范具有自身特點(diǎn)，它既是法律要求，又是職業(yè)道德的要求，涵蓋會計人員的職業(yè)素養(yǎng)、態(tài)度與能力各方面。比起硬性的法律規(guī)定，職業(yè)道德更加強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的自身素質(zhì)與處事的方法與原則，對于自身素質(zhì)的要求不具備強(qiáng)制性，而是突出對從業(yè)者的價值導(dǎo)向功能。當(dāng)然，財務(wù)從業(yè)者必須具備一定法律知識與法律修養(yǎng)，財務(wù)工作不同于一般的企業(yè)工作內(nèi)容，由于涉及企業(yè)的資金往來與核算，顯然對從業(yè)者提出了更高的要求，無論是職業(yè)技能上還是職業(yè)道德方面。企業(yè)必須制定符合國家法律規(guī)范的規(guī)章制度，照章辦事，對財務(wù)人員組織法律法規(guī)的培訓(xùn)，明確工作流程，從制度源頭上杜絕財務(wù)犯罪，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

（2）財務(wù)部門在確定專人預(yù)算崗位的基礎(chǔ)上，啟用預(yù)算軟件進(jìn)行預(yù)算管理，上海衛(wèi)生事業(yè)建立起預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制、定期通報各部門預(yù)算執(zhí)行情況，召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（3）探索建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。完善全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)體系。

（4）定期對工作做預(yù)算績效評價，能幫助上海衛(wèi)生事業(yè)更好地發(fā)展，預(yù)算績效評價能反映單位的資金使用情況，讓管理者能清楚知道預(yù)算的執(zhí)行情況，并制定出下一步的預(yù)算執(zhí)行計劃。

五、結(jié)語

財務(wù)管理工作對經(jīng)濟(jì)管理的重要性不言而喻，這種重要性要想得到有效的發(fā)揮，必須要把會計基礎(chǔ)工作做好，在此過程中，進(jìn)行財務(wù)管理的規(guī)范化相當(dāng)重要。財務(wù)管理伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律法規(guī)的變化以及整個科技水平的提升，會出現(xiàn)很多其他的問題，必須要與時俱進(jìn)，綜合分析問題，采用恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行處理和解決，這需要綜合考慮上海衛(wèi)生事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境和外部因素。

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作者簡介：

周樹杰，上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會監(jiān)督所，碩士，會計師。