劉洪艷

摘 要：隨著廣電自身的不斷發(fā)展，安全播出面臨著重大挑戰(zhàn)。本文在汲取國(guó)內(nèi)安全播出相關(guān)理論、研究方法和實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)之上，對(duì)我國(guó)廣播電視安全播出存在問題以及解決對(duì)策等進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：廣播電視；安全播出；管理

一、引言

廣播電視系統(tǒng)是從廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的節(jié)目制作、播出一直到衛(wèi)星、微波、光纜干線的信號(hào)傳輸，再到各地的無線發(fā)射臺(tái)、有線電視網(wǎng)絡(luò)分配，再傳入千家萬戶。因此，廣播電視系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：需要的設(shè)備種類繁多，操作人員隊(duì)伍龐大；廣播電視信號(hào)需經(jīng)過電纜、光纜及多種形式的無線電波傳輸，在傳輸?shù)倪^程中不可避免的要路經(jīng)城市、田野，且要長(zhǎng)期承受天氣因素的考驗(yàn)，環(huán)境的復(fù)雜性決定著信號(hào)傳輸安全的不確定性；在實(shí)際的播出過程中，廣播電視節(jié)目的播出與用戶接收幾乎同步，且播出畫面和聲音不可逆轉(zhuǎn)，尤其在引人關(guān)注的大型直播節(jié)目播出期間，絲毫的差錯(cuò)都會(huì)導(dǎo)致不可挽回的后果；電視所特有的政治屬性使其成為各類分裂和敵對(duì)勢(shì)力攻擊的重點(diǎn)，他們會(huì)不休止的運(yùn)用技術(shù)手段來干擾破壞廣播電視安全播出。

二、廣播電視安全播出的內(nèi)涵

2.1政治安全

廣播電視是黨、國(guó)家和人民喉舌的重要組成部分，是重要的思想文化宣傳陣地。它承擔(dān)著傳播先進(jìn)文化，引導(dǎo)社會(huì)輿論，保衛(wèi)國(guó)家信息安全等多種任務(wù)。安全播出在發(fā)揮輿論導(dǎo)向，確保政令暢通，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮等方面，都發(fā)揮著無可替代的作用。作為當(dāng)代重要的現(xiàn)代化傳播媒體，在傳播過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的或不安全的信息內(nèi)容，將對(duì)社會(huì)的安定產(chǎn)生強(qiáng)烈的消極作用。

2.2播出安全

指在廣播電視節(jié)目播出、傳輸發(fā)射過程中的節(jié)目完整、信號(hào)安全。節(jié)目一旦中斷，必然造成預(yù)先安排的廣播電視節(jié)目信息不能完整傳播給受眾。中斷事故如果發(fā)生在信號(hào)覆蓋面廣、影響大、級(jí)別高的播出機(jī)構(gòu)，還可能會(huì)給外界造成一定混亂甚至恐慌。

2.3技術(shù)安全

技術(shù)安全涉及到廣播電視設(shè)施及廣大從業(yè)人員，特別關(guān)系到廣播電視技術(shù)工作者的生命安全、家庭幸福，責(zé)任重于泰山。違規(guī)操作造成的安全播出事故可能會(huì)引發(fā)廣播電視設(shè)施損壞和技術(shù)人員的人身損傷。

2.4環(huán)境安全

是指維護(hù)播出責(zé)任單位內(nèi)部、周邊治安秩序，預(yù)防破壞廣播設(shè)施和消防、自然災(zāi)害等事故的發(fā)生，為安全播出營(yíng)造和諧、健康、有序、可靠的環(huán)境。

三、我國(guó)廣播電視安全播出存在的問題及原因分析

3.1存在的問題現(xiàn)階段

我國(guó)廣播電視安全播出工作遇到了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著一些問題：

（1）安全保障投入還不足。廣播電視行業(yè)是一個(gè)高投入、重裝備的行業(yè)。廣播電視的傳輸、覆蓋采用的又是無線、有線、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入是相當(dāng)巨大的。目前，一方面由于投入不足，很多地方的設(shè)備還存在陳舊老化、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而得不到及時(shí)更新的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視節(jié)目的制作、播出、傳輸、覆蓋等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)系統(tǒng)越來越龐大、承擔(dān)的播出任務(wù)越來越多。但配套設(shè)施（如電力、監(jiān)測(cè)報(bào)警等）沒有及時(shí)跟上。

（2）日常運(yùn)行管理滯后于安全播出的新要求。一方面，廣播電視監(jiān)測(cè)體系還不完善，監(jiān)測(cè)平臺(tái)還不完整，安全播出調(diào)度難以發(fā)揮其效能。另一方面，由于缺乏創(chuàng)新意識(shí)，日常運(yùn)行管理模式延續(xù)過去傳統(tǒng)的管理模式，與科技的快速發(fā)展不相適應(yīng)，與事業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。

（3）目前我國(guó)廣播電視法制建設(shè)還存在諸多問題。隨著廣播電視事業(yè)的不斷發(fā)展和國(guó)家法制建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)廣播電視法制建設(shè)取得了較大的成績(jī)，但廣播電視法制建設(shè)仍然相對(duì)落后，還存在法規(guī)不系統(tǒng)、不完備等一些問題。

3.2原因分析

（1）廣播電視安全播出建設(shè)融資渠道較為單一。由于資金有限，在廣播電視技術(shù)系統(tǒng)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)過程中存在很多弊端。以廣播電視供電系統(tǒng)建設(shè)為例：在建設(shè)階段，存在建設(shè)方與使用方之間缺乏充分溝通等問題；甲方、監(jiān)理方、施工單位在施工中現(xiàn)場(chǎng)工藝質(zhì)量監(jiān)督能力及管理力度不足，未能嚴(yán)格按照工藝規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，給使用部門遺留大量工藝質(zhì)量問題；供配電系統(tǒng)在竣工投入使用后，使用部門、管理部門檢查發(fā)現(xiàn)危及安全播出的問題，由于申報(bào)改造的資金難以落實(shí)，問題不能及時(shí)或徹底整改。

（2）技術(shù)管理水平有待于進(jìn)一步提高。如何采取行之有效的措施，加強(qiáng)對(duì)廣播電視的安全播出的技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)其節(jié)目平臺(tái)的有效監(jiān)管，使其更好發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)這一問題相關(guān)部門暫時(shí)還沒有出臺(tái)一套行之有效的管理辦法。

四、確保我國(guó)廣播電視安全播出的對(duì)策思考

4.1要加強(qiáng)廣播電視安全播出基礎(chǔ)建設(shè)投入

（1）要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С郑褟V播電視發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。這要求各地廣電部門依據(jù)廣電事業(yè)規(guī)劃、科技政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制廣電科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

4.2從結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變

（1）廣播電視播出工作的高度安全性要求我們注重過程管理。安全播出無小事，這就要求我們?cè)诓コ龉ぷ髦斜仨殞?duì)整個(gè)工作過程進(jìn)行嚴(yán)格的過程管理，要注意到播出過程中各個(gè)環(huán)節(jié)中的問題，哪怕是很微小的問題都要作詳細(xì)的考慮，作好充分的準(zhǔn)備。

（2）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，杜絕單一因素導(dǎo)致事故發(fā)生，降低事故發(fā)生率。如果因?yàn)閱我灰蛩鼐蛯?dǎo)致事故，這樣的系統(tǒng)是不安全的。因此，在廣播電視播出工作中，設(shè)備的備份是大家都注意到的一個(gè)保證安全播出的基本手段。然而這樣的思路不能只體現(xiàn)在設(shè)備的配置上，在播出工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中都要以這種思路去考慮問題，才能使整個(gè)工作過程是安全的。

4.3要健全機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力

廣播電視安全播出工作靠一個(gè)部門是難以保證的，要從明確職責(zé)、理順關(guān)系、健全機(jī)制等多方面建立起完善的安全播出運(yùn)行保障體系。完善調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。制定和完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。加強(qiáng)廣播電視播出上下游環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和組織，推動(dòng)跨部門應(yīng)急預(yù)案的不斷完善和演練，形成安全播出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制?！岩踩婪杜c日常運(yùn)行管理兩手抓，將重要保障期的高度重視變?yōu)槌B(tài)化的重視。杜絕非重要保障期麻痹大意的思想，做到任何時(shí)候思想不松懈，注意力不分散，任何時(shí)候都能保證正常安全播出。

4.4加強(qiáng)廣播影視法制建設(shè)

（1）以創(chuàng)新精神探索建立廣播影視政策法律新體系。要緊密圍繞廣播影視改革與發(fā)展的主題，探索和構(gòu)建以廣播電視法為主干，法規(guī)、規(guī)章、政策相互配套，加快推進(jìn)廣播影視法制化進(jìn)程，更好地發(fā)揮法制建設(shè)對(duì)廣播影視事業(yè)改革和發(fā)展的保障、促進(jìn)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。

（2）加強(qiáng)依法行政、依法管理。進(jìn)一步建立健全并積極推進(jìn)廣播影視系統(tǒng)政務(wù)公開制、行政執(zhí)法責(zé)任制等有關(guān)制度和措施，提高全系統(tǒng)依法行政、依法管理的水平和能力，努力建設(shè)良好的廣播影視管理秩序。

五、結(jié)束語

廣播電視的技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段、業(yè)務(wù)類型、覆蓋范圍、外部環(huán)境等都在不斷發(fā)展變化之中，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，讓我們充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急管理理念、機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，以更科學(xué)的機(jī)制、更有效的措施，滿足黨和政府以及人民群眾對(duì)安全播出的保障需求，建設(shè)好具有廣播電視行業(yè)特色的安全播出管理體系。

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